Служебного права 7 страница

--------------------------------

<1> См., например: Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. N 6. С. 10; Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4; и др.

Безусловно, переписывать Трудовой кодекс, меняя терминологию, но сохраняя саму структуру и смысл правовых норм, как это было сделано в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не только абсолютно бессмысленно, но и чревато многочисленными коллизиями, правовыми пробелами и т.п. Изменение терминологии законодательных актов должно происходить на основе изменения самого метода правового регулирования служебных отношений, в том числе структуры правовых норм <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова "Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы" включена в информационный банк согласно публикации - "Трудовое право", 2007, N 4.

<1> См.: Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Административное право. 2007. N 1. С. 86, 87.

В данном случае мы разделяем точку зрения А.Ф. Ноздрачева, который предлагает "преодолеть субсидиарное регулирование государственной службы трудовым законодательством, ввести режим публичного регулирования" <1>. Как верно отмечает Н.М. Казанцев, "являясь образчиком цивилистической деформации публичного права, она (трудоправовая концепция государственной службы - Прим. авт.) ставит во главу угла публично-правового института госслужбы не общее, не его связь с государством, а индивидуальное - отношение исполнения государственной должности одним лицом. Такое мышление порочно тем, что порождает тенденцию безответственности и некомпетентности при перегрузке несущественным там, где функционально нередуцируемы на операции и действия" <2>. Поэтому в перспективе все служебные отношения должны регулироваться исключительно служебным правом.

--------------------------------

<1> Ноздрачев А.Ф. Правовое регулирование федеральной государственной службы // Государственная служба (комплексный подход). М., 2000. С. 131.

<2> Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М., 1999. С. 322.

И здесь не следует, на наш взгляд, пугаться того, что отдельные служебно-правовые институты будут иметь определенное сходство с трудовыми, на что постоянно указывают противники формирования служебного права <1>. Из сходства служебного контракта и трудового договора еще нельзя делать вывод об их тождестве. В конце концов сам трудовой договор также имеет некоторое внешнее сходство с гражданско-правовым договором подряда, однако в данном случае следует обращать внимание не на схожие, а на концептуально отличающие их черты.

--------------------------------

<1> См., например: Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. 2000. N 3. С. 53. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 7.

Сложно отрицать, что служебное право находится и, видимо, будет продолжительное время находиться под сильным влиянием трудового права. Поскольку служебная деятельность, как уже обосновывалось выше, является видом наемного труда, пусть и крайне специфичным, было бы глубоко неправильным при разработке концепции регулирования служебных правоотношений отбрасывать достижения науки трудового права.

Влияние, однако, в данном случае не должно означать поглощения. Как мы уже отмечали выше, служебное законодательство в настоящее время находится в сфере действия, а в перспективе может оказаться в сфере влияния трудового права. В данном случае мы вполне согласны с А.В. Гусевым, который считает, что "при определении состава отношений, составляющих предмет правового регулирования государственной службы, требуются подходы, основанные на синтезе достижений наук административного и трудового права" <1>.

--------------------------------

<1> Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005. С. 114.

Таким образом, базирующееся на административном праве и берущее свое начало в сфере публичного регулирования служебное право не должно включаться в предмет трудового, хотя и будет испытывать определенное влияние последнего.

Дата добавления: 2015-08-21