Глава 3. Возникновение служебных правоотношений 1 страница

§ 1. Предпосылки возникновения служебных правоотношений

Служебные правоотношения, так же как и любые правоотношения, в целом могут возникать и функционировать только при наличии определенных условий и предпосылок. В настоящее время в российской правовой науке общепризнанным является разделение предпосылок возникновения правоотношений на материальные (также они именуются общими) и юридические (или специальные). К первым относятся те, которые необходимы для возникновения любых общественных отношений (не только правовых), "а именно: а) не менее двух субъектов, ибо человек не может состоять в каком-либо отношении с самим собой; б) интересы, потребности людей, под влиянием которых они вступают в разнообразные правоотношения; в) ценность, благо" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2004. С. 515.

Однако, если мы ведем речь именно о правоотношениях, одних лишь общих предпосылок недостаточно. Необходимы еще предпосылки юридические. Таковыми являются: а) норма права; б) праводееспособность субъектов; в) юридический факт <1>. Соответственно, для возникновения служебных процессуальных отношений необходимы следующие предпосылки: 1) нормы служебного права; 2) праводееспособность (правосубъектность) субъектов, вступающих в правоотношения; 3) юридические факты.

--------------------------------

<1> Там же.

Наличие служебного законодательства выступает в качестве необходимого условия возникновения урегулированных данной отраслью права служебных правоотношений. Поэтому нормы служебного права являются главной и необходимой предпосылкой возникновения служебных правоотношений в каждом конкретном случае.

Главная особенность служебного законодательства на данный момент заключается в том, что оно пока находится в стадии становления. Нормы служебного права не обладают целостностью и системностью правового регулирования, более того, возникновение различных служебных правоотношений (отношений государственной гражданской, правоохранительной и военной службы, а также муниципальной службы) строится нередко на различных принципах. Как уже указывалось выше в работе, нередко служебные правоотношения пока еще регулируются не служебным, а трудовым правом. Это явление носит временный характер, и преодоление данной ситуации - важнейшая задача развития служебного законодательства. Только при построении целостных и непротиворечивых систем служебного права и служебного законодательства нормы служебного права способны наиболее полно проявить качества регуляторов государственной и муниципальной службы.

Служебная правосубъектность производна от административной правосубъектности, но в то же время обладает и некоторыми особенностями.

Правосубъектность традиционно определяется как способность быть субъектом права. При этом правосубъектность одновременно охватывает:

1) возможность обладания правами и обязанностями;

2) возможность их самостоятельного осуществления.

Соответственно, правосубъектность представляет собой правоспособность и дееспособность, вместе взятые, то есть праводееспособность. Это собирательное понятие отражает те ситуации, когда правоспособность и дееспособность неразделимы во времени, органически сливаются воедино, например у организаций или взрослых лиц, когда они одновременно и правоспособны, и дееспособны <1>.

--------------------------------

<1> См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2004. С. 524.

Некоторые авторы считают, что правосубъектность, помимо правоспособности и дееспособности, включает в себя также правовой статус субъекта права <1>. Представляется, однако, что правовой статус лежит за пределами правосубъектности. Правосубъектность - это, собственно, способность выступать в качестве субъекта права. При этом лицо наделяется определенными правами и обязанностями, которые и составляют его правовой статус. Поэтому не правовой статус является элементом правосубъектности, а, напротив, правоспособность и дееспособность, составляющие вместе правосубъектность, являются главными составляющими правового статуса субъектов права.

--------------------------------

<1> См., например: Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2004.

Правоспособность - необходимое условие всякого правообладания. Нельзя обладать теми или иными правами или обязанностями, не будучи правоспособным в этом отношении <1>. Поэтому неверно рассматривать правоспособность как совокупность тех или иных прав. Правоспособность не суммарное выражение определенного рода прав, не право, а способность быть носителем права. Никакой перечень прав и обязанностей не образует и не может образовать понятия правоспособности.

--------------------------------

<1> См.: Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 92.

Служебная правоспособность, соответственно, выражается в определенной правовыми нормами возможности данного субъекта приобретать служебно-правовые обязанности и права и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере государственной и муниципальной службы. Носителем служебной правоспособности может быть только физическое лицо. Возникает служебная правоспособность с момента рождения.

Служебная правоспособность является необходимым условием служебной дееспособности. Под ней понимается способность лица своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере государственной и муниципальной службы. Служебная дееспособность возникает у лица только по достижении определенного возраста. По общему правилу этот возраст - 18 лет. Особенностью служебной дееспособности является то, что по достижении предельного возраста нахождения на государственной и муниципальной службе она прекращается. Более подробно вопросы, связанные с возрастом нахождения на государственной и муниципальной службе, будут рассмотрены нами в следующем параграфе монографии.

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений <1>. Именно благодаря юридическим фактам реализуются создаваемые нормой права возможности движения правоотношения. Они влекут за собой возникновение, изменение либо прекращение правоотношения <2>. Эти положения, высказанные применительно к отношениям, регулируемым гражданским правом, были восприняты при формировании общей теории юридических фактов <3>.

--------------------------------

<1> См.: Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: Учебник. М., 2004. С. 422.

<2> См.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958. С. 27.

<3> См. об этом: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974. С. 256.

Таким образом, юридические факты имеют определяющее значение для возникновения правоотношений. Э.Н. Бондаренко справедливо пишет, что "развитию теории юридических фактов в праве в целом придается должное значение" <1>. В.Б. Исаков отмечает, что она исторически возникла как научное направление <2>. О.С. Иоффе считал юридические факты гражданского права одной из главнейших проблем общей части гражданско-правовой науки, достойной специального монографического исследования <3>. О.А. Красавчиков полагал, что теория юридических фактов обращает внимание юриста на необходимость всестороннего подхода к фактам реальной действительности, в чем состоит ее практическое значение. Общие же положения могут быть полезны в исследовании конкретных правовых институтов <4>. В.В. Ярков относит юридические факты к числу фундаментальных проблем теории и практики гражданского процессуального права <5>.

--------------------------------

<1> Бондаренко Э.Н. Основания возникновения трудовых правоотношений: Дис.... докт. юрид. наук. М., 2004. С. 18.

<2> См.: Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве: Учеб. пособие. М., 1998. С. 41.

<3> См.: Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2000. С. 626.

<4> См.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958. С. 4.

<5> См.: Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992. С. 8.

Общепризнанным является различение двух основных групп юридических фактов - событий и действий. В качестве основания деления здесь принимается отношение юридического факта к воле людей. Событие - обстоятельство, не зависящее от воли людей. Действия в той или иной мере связаны с волей и сознанием человека <1>.

--------------------------------

<1> См.: Толстой Ю.К. Теория правоотношения. Л.: Изд-во ЛГУ, 1959. С. 13 - 14; Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Изд-во АН СССР, 1958. С. 173; и др.

Правда, в отечественной юридической литературе высказывались предложения о выделении в качестве юридических фактов состояния, например состояние в браке, трудовой стаж, состояние в родстве и т.п. <1>. Н.И. Матузов указывает, что "среди юридических фактов выделяются также правовые состояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве, в розыске, в должности и т.д.)" <2>. Представляется, однако, более обоснованной позиция С.Ф. Кечекьяна, считавшего, что состояние само по себе не может рассматриваться как вид юридического факта. Юридическим фактом, обусловливающим возникновение, изменение или прекращение правоотношения, является возникновение или прекращение того или иного состояния, как, например, вступление в брак, заключение трудового договора и т.п. <3>.

--------------------------------

<1> Стальгевич А.К. Некоторые вопросы теории социалистических правоотношений // Советское государство и право. 1957. N 2.

<2> См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2004. С. 531.

<3> См.: Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 173 - 174.

Возникновение служебных правоотношений всегда связано с действиями людей. В отличие от этого, прекращение служебных правоотношений может основываться не только на действиях, но и на событиях (например, юридическим фактом, влекущим прекращение государственно-служебных правоотношений, может являться смерть государственного служащего).

По юридической природе действия подразделяются на правомерные и неправомерные. К первым "относятся все виды действий, являющихся актами активной реализации права; то есть юридические акты, административные акты (приказы, распоряжения, указания и т.п.); акты юрисдикционных органов (судебные органы); фактические правомерные действия, не противоречащие налоговому праву. К неправомерным относятся: дисциплинарные проступки, административные правонарушения, гражданские правонарушения (деликты), преступления" <1>. Вполне очевидно, что служебные правоотношения возникают из правомерных действий.

--------------------------------

<1> См.: Чугунов Ю.О. Норма права и правоотношение (вопросы теории): Дис.... канд. юрид. наук. Коломна, 2003. С. 70 - 71.

Наконец, очень важным для целей настоящей работы представляется деление юридических фактов на простые и сложные. Во многих случаях для возникновения правоотношения недостаточно наличия одного юридического факта, а требуется определенная совокупность таких фактов. Данная совокупность фактов в правовой науке обычно именуется сложным юридическим составом, или сложным фактическим составом. Впервые термин "сложный юридический состав" был использован О.А. Красавчиковым <1>, однако впоследствии многие авторы стали использовать термин "сложный фактический состав" как более точный, по их мнению <2>. В настоящее время большинство авторов используют эти понятия как равнозначные. Не углубляясь в существо дискуссии по этому вопросу, отметим, что термин "сложный фактический состав" все же является более верно отражающим суть исследуемого явления, поэтому в дальнейшем в работе будет использован именно он.

--------------------------------

<1> См.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958.

<2> См., например: Общая теория советского права. М.: Юридическая литература, 1966. С. 306; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974. С. 297; Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2004; и др. Некоторыми специалистами используются и другие подходы: так, например, Н.И. Матузов использует для обозначения описываемой совокупности термин "сложный комплексный факт" (см.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2004. С. 532).

Сложный фактический состав необходим для возникновения и развития правоотношений в различных областях. Так, например, для назначения гражданину трудовой пенсии по старости необходимо наличие совокупности таких разнородных фактов, как: 1) достижение пенсионного возраста; 2) наличие необходимого страхового стажа; 3) обращение гражданина в компетентный государственный орган с требованием о назначении пенсии; 4) принятие компетентным органом решения о назначении пенсии. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов порождает невозможность возникновения пенсионного правоотношения.

Вопрос о том, на основании чего - простого юридического факта или сложного фактического состава - возникают служебные правоотношения, является одним из наиболее дискуссионных в науках трудового и административного права.

Так, некоторые специалисты считают, что единственным основанием возникновения трудового правоотношения на государственной службе является трудовой договор <1>. Акт назначения в рамках данного подхода есть возникновение административного правоотношения, в содержание которого включаются полномочия и обязанности государственного служащего, реализуемые в отношениях с третьими лицами <2>.

--------------------------------

<1> Эта позиция была высказана до замены трудовых договоров у государственных гражданских служащих на служебные контракты, однако, с точки зрения принципиального соотношения договора и административного акта как оснований возникновения служебных правоотношений, сохраняет свое значение и сегодня.

<2> См.: Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих: Дис.... канд. юрид. наук. М., 1995. С. 91 - 92.

Представители науки административного права, напротив, исходят из того, что основанием возникновения государственно-служебных отношений является акт государственного органа (государственного должностного лица) о назначении гражданина на должность государственной службы. Так, А.Б. Агапов полагает, что государственно-служебные отношения возникают в момент издания приказа по государственному органу о назначении гражданина на государственную должность государственной службы <1>. По мнению А.П. Алехина, государственно-служебные отношения возникают на основе одностороннего решения государственного органа (должностного лица), которое, во-первых, юридически закрепляет поступление гражданина на государственную службу; во-вторых, служит основанием для выполнения им служебных обязанностей по данной должности; в-третьих, определяет момент возникновения его обязанностей перед государством, а также служебных и личных прав <2>. А.А. Гришковец пишет, что отношения на гражданской службе императивны. Эти отношения возникают между гражданином и государством только после издания уполномоченным органом локального правового акта установленной формы: обычно это приказ или распоряжение <3>.

--------------------------------

<1> См.: Агапов А.В. Административное право: Учебник. М., 2004. С. 165.

<2> См.: Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. М., 2001. С. 157.

<3> См.: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003. С. 53.

Наконец, большинство представителей трудоправовой концепции, рассматривающих отношения государственной и муниципальной службы как разновидность трудовых правоотношений, указывают, что основанием их возникновения является сложный (фактический) юридический состав, включающий в себя в качестве составных элементов акт о назначении на должность и служебный контракт (трудовой договор) с государственным (муниципальным) служащим, причем более важным для возникновения правоотношения является последний <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Кеник К.И. Основания возникновения трудовых отношений с участием государственных служащих // Правовое регулирование труда в современной России: общие положения, отраслевые институты, эффективность реализации права / Отв. ред. В.А. Абалдуев. Саратов, 2007. С. 171; Ершова Е.А. Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики // Трудовое право. 2006. N 5; Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4; Зайцева Г. Служебный контракт в свете меняющегося законодательства // Бизнес-адвокат. 2005. N 15; Афанасьев А.В. Правовое регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников органов внутренних дел: Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 10; и др.

Для рассмотрения данного вопроса, по нашему мнению, необходимо сравнить порядок возникновения служебного правоотношения и смежного с ним (но не тождественного) трудового правоотношения.

В теории трудового права общепризнано, что трудовой договор является "обязательным основанием возникновения трудового правоотношения и может быть как самостоятельным правообразующим фактом, так и элементом сложного юридического состава" <1>. "Иными словами, в том случае, если в основе возникновения трудового отношения лежит трудовой договор, он, соответственно, оформляет его, благодаря чему последнее становится трудовым правоотношением" <2>.

--------------------------------

<1> Бондаренко Э.Н. Основания возникновения трудовых правоотношений: Дис.... докт. юрид. наук. М., 2004. С. 113 - 114.

<2> Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2002. С. 260 - 261.

Трудовой кодекс РФ при этом закрепляет, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора (ст. 68). Таким образом, возникновение трудового правоотношения связано именно с заключением трудового договора, приказ (распоряжение) же о приеме на работу имеет значение технической детали, фиксирующей возникновение данного правоотношения.

Возникновение служебных (в частности, государственно-служебных) отношений основывается не на одном, а на нескольких последовательно совершаемых действиях: вначале проводится конкурс (в определенных случаях возможно и внеконкурсное замещение должности), затем издается акт о назначении гражданина на должность государственной службы, и лишь после этого заключается служебный контракт <1>. Таким образом, служебный контракт никак не может, по аналогии с трудовым договором, являться единственным основанием возникновения государственно-служебного правоотношения.

--------------------------------

<1> В данном случае речь идет о государственной гражданской службе. Применительно к правоохранительной и военной службе порядок совершения данных действий может меняться.

Именно это позволяет большинству представителей науки трудового права сделать вывод о том, что основанием возникновения государственно-служебных отношений является сложный фактический (юридический) состав. Так, Л.А. Чиканова аргументирует это следующим образом: "Акт назначения на должность сам по себе не является основанием для возникновения служебного отношения. Для возникновения служебного отношения необходимо наличие как акта назначения на должность, так и договора (служебного контракта), то есть необходим сложный юридический состав... Согласно ст. 19 ТК РФ, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения или утверждения на должность в случаях, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом. Согласно ст. 13 Закона о государственной гражданской службе, гражданский служащий осуществляет свою профессиональную деятельность в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом" <1>.

--------------------------------

<1> Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4.

В принципе не только служебные, но и трудовые правоотношения также могут возникать на основании сложных фактических составов. Так, К.И. Кеник указывает: "В одних случаях трудовой договор является единственным юридическим фактом, конститутивным при возникновении такого отношения, в других случаях для возникновения трудового правоотношения необходима совокупность нескольких юридических фактов - юридический состав. В этом случае трудовой договор выступает как необходимая часть юридического состава, следующая во времени за назначением на должность, избранием по конкурсу, выборами на должность, иными мероприятиями, предшествующими заключению трудового договора, либо предшествующая утверждению в должности. Сложный юридический состав в трудовом праве обусловлен и сложностью самих трудовых отношений, и различными условиями, в которых они возникают, и особенностями трудовой деятельности, и другими обстоятельствами" <1>. Как указывает Э.Н. Бондаренко, присутствие сложных правообразующих составов в трудовом праве необходимо <2>.

--------------------------------

<1> Кеник К.И. Основания возникновения трудовых отношений с участием государственных служащих // Правовое регулирование труда в современной России: общие положения, отраслевые институты, эффективность реализации права / Отв. ред. В.А. Абалдуев. Саратов, 2007. С. 165 - 166.

<2> Бондаренко Э.Н. Возникновение трудового правоотношения из незавершенного сложного юридического состава // Журнал российского права. 2005. N 1.

На первый взгляд, данная модель возникновения служебных правоотношений выглядит внутренне непротиворечиво и позволяет конституировать правоотношения государственной и муниципальной службы в рамках трудовой концепции. Однако более детальный анализ законодательства показывает ошибочность изложенного подхода. Для обоснования этого представляется необходимым обратиться непосредственно к положениям Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и выяснить, с каким конкретно юридическим фактом законодатель связывает возникновение государственно-служебных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" "поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей". Как видно из приведенной нормы, поступление на гражданскую службу связывается с результатами конкурса, но организационно эти процедуры друг от друга отделены. Кроме того, ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает перечень случаев, когда поступление на государственную гражданскую службу допускается во внеконкурсном порядке. Следовательно, результаты конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или на зачисление в кадровый резерв, хотя и являются обязательными для представителя нанимателя, сами по себе не становятся предпосылкой возникновения служебных отношений.

В случае замещения должности государственной гражданской службы по конкурсу он становится лишь первой частью сложного фактического состава, являющегося основанием возникновения служебного правоотношения. Поэтому вполне уместно сделать вывод, что служебные правоотношения (по крайней мере, применительно к гражданской службе) могут возникать либо на основании сложных фактических составов (при замещении должности по конкурсу), либо на основании простых юридических фактов (при внеконкурсном замещении должности).

Таким образом, непосредственно момент возникновения служебного правоотношения увязывается законодателем либо с изданием акта о назначении на должность, либо с заключением служебного контракта. Чтобы выяснить, какой же юридический факт является определяющим, рассмотрим, могут ли существовать служебные отношения на гражданской службе в отсутствие одного из них.

В целом законодатель принципиально увязывает прохождение государственной гражданской службы именно с наличием служебного контракта. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом. Служебный контракт при этом определяется как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы (ч. 1 ст. 23). Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы (ч. 1 ст. 26). С другой стороны, прекращение служебного контракта неразрывно связано с прекращением государственно-служебных отношений (ст. 33). Более того, законодатель указывает ряд случаев, когда служащий на определенный период прекращает исполнение своих должностных обязанностей, однако государственно-служебные отношения при этом не прерываются, а контракт не прерывается, а приостанавливается (ч. 1 ст. 39).

Правда, некоторые авторы приводят примеры, когда отношения государственной службы могут существовать и в отсутствие служебного контракта. Так, Л.А. Чиканова считает, что "прекращение служебного контракта не всегда влечет за собой прекращение гражданской службы. Например, служебный контракт может быть прекращен в связи с сокращением штата государственного органа, а служебные отношения с гражданским служащим сохранены (в частности, при направлении его на переподготовку, переквалификацию или переобучение, в кадровый резерв)" <1>. Однако представляется, что данное мнение (по крайней мере, в части, касающейся направления на переподготовку или повышение квалификации) основано на неверном толковании положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В соответствии с ч. 1 ст. 31 данного Закона при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае:

--------------------------------

<1> Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 2005. С. 9.

1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе;

2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Указанные нормы ничего не говорят о необходимости прекращения служебного контракта с гражданским служащим в данном случае. А вот ч. 4 той же статьи прямо указывает, что "в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона". В свою очередь, п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона в качестве основания прекращения служебного контракта указывает именно "отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы". Таким образом, прекращение служебного контракта при сокращении должностей государственной гражданской службы с одновременным направлением служащего на переподготовку или повышение квалификации невозможно по причине отсутствия оснований для этого.

Дата добавления: 2015-08-21