Глава 3. Возникновение служебных правоотношений 6 страница

Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", так же как и рассмотренный выше Закон о гражданской службе, устанавливает три вида квалификационных требований: к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (ч. 1 ст. 9).

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

В Саратовской области типовые квалификационные требования утверждены Законом Саратовской области "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области" от 2 августа 2007 г. N 157-ЗСО. В частности, законом установлено, что типовыми квалификационными требованиями, предъявляемыми к уровню профессионального образования, являются:

1) к высшим, главным и ведущим должностям муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования;

2) к старшим и младшим должностям муниципальной службы - наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Типовыми квалификационными требованиями, предъявляемыми к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности для граждан, претендующих на должности муниципальной службы, являются:

1) для высших должностей муниципальной службы - наличие не менее шести лет стажа муниципальной службы (государственной гражданской службы области, государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

2) для главных должностей муниципальной службы - наличие не менее четырех лет стажа муниципальной службы (государственной гражданской службы области, государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

3) для ведущих должностей муниципальной службы - наличие не менее двух лет стажа муниципальной службы (государственной гражданской службы области, государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

4) для старших должностей муниципальной службы - наличие не менее трех лет стажа работы по специальности;

5) для младших должностей муниципальной службы - без предъявления требований к стажу.

Как представляется, данные квалификационные требования являются завышенными. Практика показывает, что во многих муниципальных образованиях (в первую очередь в сельских поселениях) наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров. При этом в сельских поселениях Саратовской области обычно учреждаются должности, относящиеся только к высшим и младшим должностям. Если применительно к младшим должностям особых проблем не возникает, то высшие должности нередко замещают лица, не имеющие высшего образования и имеющие стаж работы 4 - 5 лет. Конечно, общий уровень образования муниципальных служащих необходимо повышать. Однако путем установления достаточно высоких требований для высших, главных и ведущих должностей при отсутствии достаточного количества квалифицированных кадров можно добиться лишь того, что указанные должности в течение продолжительного времени будут оставаться вакантными, что, безусловно, негативным образом отразится на качестве решения вопросов местного значения в данном муниципальном образовании.

Еще больше вопросов вызывают установленные тем же Законом Саратовской области квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих. При всей своей внешней правильности значительная часть из них является простой декларацией, практически не применимой в процессе осуществления процедуры возникновения муниципально-служебных отношений. Вполне понятно, например, что гражданин, поступающий на муниципальную службу, должен знать Конституцию Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Саратовской области; устав муниципального образования и т.п. Что особенно важно, эти и подобные им знания могут быть проверены в процессе конкурса на муниципальную службу конкурсной комиссией либо, если замещение должности муниципальной службы осуществляется во внеконкурсном порядке, кадровой службой органа местного самоуправления и представителем нанимателя. С другой стороны, каким образом кандидатом на должность муниципальной службы в процессе отбора может быть продемонстрирован навык использования конструктивной критики или своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, приводящих к конфликту интересов? И уж совсем анекдотичным для сельских поселений выглядит требование для всех муниципальных служащих владеть компьютером (программами Word, Excel, информационно-поисковыми системами "Консультант", "Гарант", "Кодекс"), уметь работать с сетью Интернет, электронной почтой, учитывая, что в местных администрациях многих поселений нет не то что доступа в сеть Интернет, но и персональных компьютеров вообще.

Практика показывает, что реально указанные квалификационные требования используются в основном не при поступлении на муниципальную служу, а в процессе аттестации муниципальных служащих. При этом в силу достаточно абстрактного характера и непроверяемости многих из них они часто служат средством для руководства местных администраций избавиться от "неугодного" муниципального служащего путем признания его не соответствующим занимаемой должности. Таким образом, выхолащивается подлинное назначение квалификационных требований, призванных, с одной стороны, обеспечить комплектование органов местного самоуправления квалифицированными кадрами, с другой - гарантировать реализацию равного права на доступ граждан к муниципальной службе.

Описанная выше ситуация с квалификационными требованиями к муниципальным служащим привела некоторых авторов к мысли о необходимости "обеспечить в федеральном законодательстве о муниципальной службе единый подход к определению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Российской Федерации" <1>. Принципиально эта идея представляется достаточно рациональной, однако к реализации ее следует подходить с определенной осторожностью. Во-первых, с учетом отмеченной выше специфики муниципальной службы федеральное муниципально-служебное законодательство должно, по сравнению с законодательством о государственной службе, более дифференцированно регулировать муниципальные служебные отношения. Поэтому и квалификационные требования для муниципальных служащих должны устанавливаться дифференцированно: более высокие - для городских округов (возможно, кроме ЗАТО), муниципальных районов и городских поселений и более низкие - для ЗАТО и сельских поселений. Во-вторых, по нашему мнению, на федеральном уровне вполне могут быть установлены квалификационные требования к образованию и стажу, в то время как требования к профессиональным знаниям и навыкам являются слишком специфичными и должны устанавливаться даже не субъектами Российской Федерации (в типовой форме), а муниципальными образованиями непосредственно.

--------------------------------

<1> Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 7. С. 17.

Законодательство о военной и правоохранительной службе также обычно устанавливает требования по образованию, стажу и профессиональным знаниям и навыкам к гражданам, претендующим на замещение соответствующих должностей. Исключением здесь является военная служба по призыву: каких-либо условий по образовательному цензу или уровню профессиональной подготовки для лиц, привлекаемых на военную службу по призыву, действующее законодательство не содержит. Это объясняется тем, что "поскольку согласно ч. 3 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование является обязательным, то есть считается, что практически все молодые люди призывного возраста должны иметь общее среднее (полное) или среднее профессиональное образование, что позволит им в установленные сроки овладеть военной специальностью" <1>.

--------------------------------

<1> Белов В.К., Воронов А.Ф., Голенко Е.Н. и др. Военное право: Учебник. М., 2004.

Особенностью указанных видов государственной службы является также установление дополнительных к указанным выше требований к состоянию здоровья граждан, претендующих на замещение должностей государственной службы (п. 1 ст. 33 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"; ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; ч. 1 ст. 40.1 Федерального закона "О прокуратуре"; ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел; п. 12 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613)). Данное требование не следует путать с обстоятельством, указанным в п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации": наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу. Наличие такого заболевания является отрицательным условием - возникновение служебных отношений становится невозможным. Более подробно данное условие будет нами рассмотрено далее. Требование же к состоянию здоровья носит позитивный характер в том смысле, что гражданин, претендующий на замещение должности государственной военной или правоохранительной службы, должен не просто не иметь каких-либо заболеваний, но и продемонстрировать состояние здоровья в целом не ниже определенного уровня.

Подводя некоторый итог сказанному выше, следует отметить, что, безусловно, наиболее серьезной проблемой на сегодняшний день является нормативное закрепление квалификационных требований к должностям государственной и муниципальной службы. В частности, требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, совсем недавно начали разрабатываться на различных уровнях. Более того, указанные требования не отличаются определенностью и зачастую не имеют конкретного содержания. Между тем они выполняют роль оценочного критерия, например при проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Хотелось бы напомнить, что согласно ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии. Исходя из конституционного принципа недискриминации, а также права равного доступа к государственной службе, отказ в приеме на гражданскую службу может быть обусловлен исключительно деловыми качествами лица, претендующего на замещение соответствующей должности. Это вполне согласуется и с общепризнанными нормами и принципами международного права <1>.

--------------------------------

<1> См., например, Конвенцию МОТ 1958 г. N 111 о дискриминации в области труда и занятий.

Помимо "положительных" условий возникновения служебных правоотношений, то есть требований, которым должен удовлетворять гражданин, российское законодательство обычно называет обстоятельства, которые препятствуют назначению на должность государственной и муниципальной службы.

Так, например, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ст. 16 ("Ограничения, связанные с государственной службой") закрепляет перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе. Схожие обстоятельства закрепляются и рядом других законодательных и подзаконных актов и будут подробно рассмотрены нами ниже. Однако прежде хотелось бы обратить внимание еще на одну проблему. Помимо ограничений, данный Закон закрепляет широкий перечень запретов, связанных с государственной службой (в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" они назывались не запретами, а ограничениями). По смыслу ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" запреты, в отличие от ограничений, адресованы исключительно гражданскому служащему, а не лицу, поступающему на государственную гражданскую службу. В связи с этим на практике могут возникать некоторые проблемы, связанные с применением указанных норм.

Например, п. 1 ч. 1 ст. 17 гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Нарушение этого запрета согласно п. 14 ч. 1 ст. 33 является основанием для увольнения такого гражданского служащего. Однако представим себе обратную ситуацию, то есть когда лицо, участвующее на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, подает документы для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Действующее законодательство не содержит оснований для отказа такому гражданину. Так, согласно п. 10 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации <1>, гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Другими словами, ни сам Закон, ни указанное выше Положение не предусматривают отказа в приеме на гражданскую службу вследствие несоблюдения запретов, предусмотренных ст. 17. Соответственно, такой гражданин должен быть принят на государственную гражданскую службу, после чего закономерно встанет вопрос о нарушении запрета, связанного с прохождением гражданской службы, и соответственно об увольнении такого гражданина.

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 439.

Рассмотренная ситуация отнюдь не является единичной. Все сказанное выше в полной мере относится к таким запретам, связанным с прохождением гражданской службы, как:

- замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

- осуществлять предпринимательскую деятельность;

- приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В этой связи, как нам представляется, необходимо предусмотреть обязанность гражданина, принятого на государственную службу, устранить имеющие место нарушения запретов, связанных с ее прохождением, и оговорить сроки исполнения данной обязанности.

Итак, теперь рассмотрим более подробно ограничения, связанные с поступлением на государственную и муниципальную службу и ее прохождением, предусматриваемые действующим российским законодательством. Ограничение прав государственных гражданских служащих можно определить как гарантированность реализации служебной деятельности в сфере соблюдения государственными служащими публичного интереса (прав и законных интересов граждан и организаций) и пресечения различного рода злоупотреблений своими обязанностями <1>. Как указывается в специальной литературе, задачами законодательного закрепления таких ограничений являются:

--------------------------------

<1> См.: Кулакова Ю. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 9.

- установление препятствий для злоупотребления властными полномочиями;

- создание условий для независимости служебной деятельности от групп давления;

- гарантирование осуществления гражданскими служащими своих прав;

- обеспечение эффективной служебной деятельности <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (под ред. С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2006.

<1> См., например: Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова. М.: Теис, 2005. С. 108.

Проанализируем установленные законодателем ограничения с точки зрения соответствия их указанным задачам. Наиболее полные и достаточно схожие (но не аналогичные!) перечни таких ограничений содержатся в Федеральных законах "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Прежде всего гражданину может быть отказано в приеме или в пребывании на государственной гражданской, а также муниципальной службе по причине его недееспособности или ограниченной дееспособности. Аналогичные ограничения содержатся также в Федеральных законах "О прокуратуре", "О службе в таможенных органах", Положении о службе в органах внутренних дел, Указе Президента РФ "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

Применительно к данному ограничению можно заметить следующее. Согласно ст. 29 Гражданского кодекса РФ, недееспособным по решению суда может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Порядок признания гражданина недееспособным закрепляется гражданско-процессуальным законодательством, а именно главой 31 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии со ст. 281 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным может быть возбуждено в суде исключительно на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), органа опеки и попечительства либо психиатрического или психоневрологического учреждения. Нужно заметить, что согласно Положению о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации <1> гражданин, поступающий на государственную службу, в числе прочих документов обязан представить справку об отсутствии у него заболевания, препятствующего прохождению государственной службы. Другими словами, такой гражданин должен пройти обязательный медицинский осмотр (хотя сам Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" такого требования не содержит). Вместе с тем подобный медицинский осмотр не предполагает психиатрического освидетельствования, которое осуществляется в соответствии с Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 439.

В Российской Федерации официально было признано, что помещение на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения в советский период нашей истории применялось государством по политическим мотивам, то есть являлось политической репрессией <1>. В этой связи действующее законодательство жестко регламентирует основания и порядок психиатрического освидетельствования гражданина <2>. Кроме того, следует отметить, что само по себе наличие психического заболевания не может являться основанием для отказа в приеме на государственную службу. Суд может признать гражданина недееспособным только в том случае, когда гражданин вследствие психического заболевания лишается способности понимать значение своих действий либо руководить ими.

--------------------------------

<1> Закон РСФСР от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий", с изм. и доп. // Ведомости РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1428; 1992. N 28. Ст. 1624; 1993. N 1. Ст. 21; РГ. 1993. 15 окт.; 1994. 19 янв.; СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 2168; 1995. N 45. Ст. 4242; 1996. N 24. Ст. 2888; 2000. N 33. Ст. 3429; 2000. N 33. Ст. 3348; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 6. Ст. 509; 2003. N 43. Ст. 4108; 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 27. Ст. 2717.

<2> См.: Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913; СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3613; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.

Несколько иное значение имеет институт ограничения дееспособности, предусмотренный гражданским законодательством. Согласно ст. 30 ГК РФ, гражданин может быть ограничен в дееспособности, если вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами он ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Эта норма прежде всего направлена на защиту прав и охраняемых законом интересов членов семьи лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами <1>. При этом, как отметил Пленум Верховного Суда Российской Федерации, закон (ст. 30 ГК РФ) не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом. Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение.

--------------------------------

<1> Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 4 мая 1990 г. N 4 "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами" (утратило силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. N 15) // Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда РФ 1961 - 1993. М.: Юридическая литература, 1994.

В связи с этим ограничение дееспособности гражданина предполагает лишение его права производить без согласия попечителя следующие действия:

- продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых;

- непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждение за открытия, изобретения, заработок в колхозе, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.).

Другими словами, данная норма призвана защитить интересы семьи, но никак не государственной службы. Увольнение гражданина с государственной гражданской службы в связи с признанием его ограниченно дееспособным, напротив, ущемляет интересы его семьи, поскольку лишает такого гражданина (а следовательно, и его семью) заработка.

В то же время в данном случае не следует забывать и о других аспектах исследуемого вопроса. Гражданин, признанный ограниченно дееспособным в силу злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, вполне очевидно, уже не может в полной степени контролировать свои действия. Если уж он, как было отмечено выше, лишается права совершать значительную часть действий имущественного характера, вряд ли обоснованно доверять ему возможность действовать от имени и по поручению государства, что характеризует государственных служащих, так как ущерб обществу, государству, отдельным физическим и юридическим лицам в случае совершения им каких-либо неадекватных действий может быть очень заметным. Не в полной мере, на наш взгляд, в данном случае может послужить защитой норма Закона о гражданской службе, которая предусматривает возможность расторжения служебного контракта с гражданским служащим вследствие появления на государственной службе (даже однократного) в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения (ст. 37), так как регулярно злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими веществами гражданин может совершить такие действия, даже находясь в конкретный момент вполне в трезвом состоянии. Нельзя к тому же не отметить, что злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими веществами и находящийся при этом на государственной службе гражданин по вполне понятным причинам в большей степени подвержен коррупциогенным рискам.

Наконец, стоит подчеркнуть и моральную сторону данной проблемы. Как уже неоднократно подчеркивалось выше, государственная служба - это не просто особый вид трудовой деятельности, а осуществление публичных функций от имени и по поручению государства. Публичность в данном случае выражается не только в деятельности, направленной на достижение общественного блага, но и в открытости самой системы государственной службы, восприятии ее в общественном сознании. Даже если конкретный государственный служащий и не наделен юридическими полномочиями выступать представителем государства во взаимоотношениях с гражданами, он является его моральным представителем, символом государственной власти для каждого человека, сталкивающегося в своей деятельности с государственным органом. Как справедливо отмечает Ю. Кулакова, "одним из важных компонентов в деятельности гражданских служащих является наличие у них морального авторитета - репутации" <1>. Очень сложно рассчитывать на высокий авторитет государственной власти в глазах общества, если конкретными ее представителями будут выступать лица, злоупотребляющие спиртными напитками и наркотическими веществами.

--------------------------------

<1> Кулакова Ю. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 9.

Здесь можно вспомнить, что указанное ограничение не является каким-то нововведением, а имеет конкретные исторические корни. Так, в дореволюционной период российской государственности в соответствии с Указом Николая I "О нетерпении на службе людей нетрезвого поведения" (1826 г.) руководящие должностные лица были обязаны "принять за непременное правило никого, кто нетрезвого поведения, на службе не иметь". Кроме того, от руководителей требовалось фиксировать подобные пороки в ходе аттестации служащих и отмечать их в послужных списках <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 112.

Другим обстоятельством, при наличии которого гражданину должно быть отказано в допуске к государственной гражданской, а также к муниципальной службе, является осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" содержал несколько иное правило: гражданин не мог быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случае лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу. В настоящее время в таком виде основание отказа в приеме на государственную службу закреплено в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" (ч. 2 ст. 40.1) и Федеральном законе "О службе в таможенных органах" (ч. 1 ст. 7).

Отечественное служебное законодательство традиционно основывалось на ограничении допуска к государственной и муниципальной службе лиц, имеющих криминальное прошлое. Отметим, что в законодательстве о государственной гражданской и муниципальной службе имеет место именно ограничение, а не полный запрет. Пункт 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости. Как видно, снятие или погашение судимости в данном случае рассматривается законодателем как обстоятельство, устраняющее данное ограничение. В то же время применительно, в частности, к правоохранительной службе законодатель устанавливает уже не временный, а постоянный запрет доступа к ней судимых лиц. В качестве примера можно привести ст. 19 Закона РФ "О милиции": не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость. Как отмечают Ю.П. Соловей и В.В. Черников, "требование о запрете на службу в милиции для лиц, имевших или имеющих судимость, является безусловным. В данном случае не имеют значения ни характер преступления, за которое гражданин привлекался к уголовной ответственности, ни вид примененного к нему наказания. Уже сам факт осуждения гражданина в прошлом за совершение преступления, несмотря на то что судимость у него погашена или снята, является обстоятельством, препятствующим службе в милиции" <1>. Аналогичные положения закреплены в законодательных актах, регулирующих службу в органах прокуратуры, внутренних дел, наркоконтроля и др. При этом наиболее жестко ограничение допуска на государственную службу лиц, совершивших уголовные преступления, закреплено в Указе Президента РФ "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", в соответствии с которым гражданин не может проходить службу в органах наркоконтроля в случае привлечения его в качестве обвиняемого или избрания в отношении его меры пресечения по уголовному делу (за исключением случаев прекращения уголовного дела или уголовного преследования соответственно на основании п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ). А вот, например, на военную службу может быть принят гражданин, осужденный за совершение уголовного преступления, в случае если он не был осужден к лишению свободы и эта судимость была снята или погашена в установленном законом порядке.

Дата добавления: 2015-08-21