Глава 3. Возникновение служебных правоотношений 4 страница

--------------------------------

<1> См.: Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2000. С. 634; Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1980. С. 11 - 14; Баринов О.В. Условие и основание возникновения трудовых правоотношений // Правоведение. 1978. N 2. С. 44 - 49.

Условиями возникновения правоотношения являются обстоятельства, имеющие юридическое значение для наступления правовых последствий, но связанные с ними не прямо, а через одно или несколько промежуточных действий <1>. Условия - это обстоятельство многократного, универсального действия, они могут быть связаны с различными юридическими фактами и фактическими (юридическими) составами <2>. Последние же предназначены, как правило, для конкретных случаев.

--------------------------------

<1> См.: Общая теория государства и права: Академический курс. В 3 т. Т. 2 / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: ИКД "Зерцало-М", 2001. С. 434.

<2> Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1980. С. 12.

В научной юридической литературе, как правило, различными авторами рассматриваются не условия возникновения служебных правоотношений в целом, а условия поступления на отдельные виды службы. Так, А.Ф. Ноздрачев под условиями поступления на государственную службу имеет в виду фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, исключительно при наличии которых и могут возникнуть государственно-служебные отношения <1>. А.Т. Вахидов под условиями поступления граждан на военную службу по контракту предлагает понимать "предусмотренные действующим законодательством обстоятельства, при которых такое поступление становится возможным" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. С. 316.

<2> См.: Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 60.

Признавая принципиальную правильность, хотя и частный характер приведенных выше определений, под условиями возникновения служебных правоотношений мы предлагаем считать закрепленные законодательством обстоятельства, наличие или отсутствие которых делает возможным поступление гражданина на государственную или муниципальную службу. Соответственно, указанные условия могут быть положительными (для возникновения служебных правоотношений необходимо их наличие) или отрицательными (для возникновения служебных правоотношений необходимо их отсутствие).

Действующее законодательство не содержит единого перечня условий поступления на государственную муниципальную службу в связи с отсутствием единого акта, регулирующего эти два вида служебных отношений. Применительно к государственной службе таким актом является Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", однако он лишь в общем виде указывает на два таких условия (владение государственным языком Российской Федерации и достижение определенного возраста) и отсылает к иным законодательным актам о государственной службе.

В наиболее систематизированном виде условия возникновения служебных правоотношений изложены в федеральных законах о гражданской службе и о муниципальной службе. Поэтому обратимся прежде всего к этим законодательным актам, имея, однако, в виду и иные условия, характерные для специальных видов службы.

Гражданство.

Наиболее важным требованием, используемым применительно к большинству видов публичной службы, является требование наличия российского гражданства. Подобное условие замещения должности государственной службы характерно для законодательства подавляющего большинства зарубежных государств. В свете этого вполне логично, что такое требование было предусмотрено в ст. 21 ранее действовавшего Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Новый Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" в статье, посвященной поступлению на государственную службу, напрямую такого требования не содержит. В то же время сама государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации. Исходя из того что в своей служебной деятельности государственный служащий призван исполнять полномочия Российской Федерации или ее субъектов, это требование к лицам, поступающим на государственную службу, представляется нам вполне обоснованным.

Одним из первых попытался дать определение понятию гражданства известный советский юрист С.С. Кишкин. В результате анализа данной проблемы он пришел к выводу, что "гражданство есть личная связь индивида с государством, обусловившая возможность определения данного лица всеми элементами правовой и политической системы страны" <1>. А.М. Турубинер под гражданством понимал принадлежность лица к определенному государству, которая влечет распространение на него всех законов государства <2>. Т.Б. Семеснелова определяла гражданство как принадлежность лица к определенному государству, в связи с которым государство налагает на него определенные обязанности, предоставляет права и осуществляет защиту этих прав <3>. В этом определении остается невыясненным понятие "принадлежность лица государству" и то, вследствие чего такая принадлежность влечет за собой возникновение прав и обязанностей <4>. К.Л. Чижов определял гражданство как особую правовую связь лица с определенным государством, выражающуюся в совокупности его прав и обязанностей по отношению к данному государству <5>. Нужно сказать, что гражданство традиционно определялось, во-первых, как "принадлежность лица к государству" <6> и, во-вторых, как "правовое состояние лица" <7>. Классическим является определение понятия "гражданство", данное Д.Л. Златопольским еще в 60-е гг., как "установившейся правовой связи лица с государством, определяющей его правовое положение как внутри страны, так и вне ее" <8>. При этом Д.Л. Златопольский выделил и характерные признаки устойчивости этой правовой связи. К ним автор отнес неограниченность в пространстве и бессрочность <9>. В таком виде определение гражданства признается большинством ученых <10>. В дальнейшем Н.В. Витрук объединил два подхода к понятию "гражданство": "принадлежность лица к государству" и "правовая связь лица с государством". По его мнению, гражданство есть не только особая или политико-правовая связь лица и государства, но и правовая по принадлежности <11>.

--------------------------------

<1> Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925. С. 4.

<2> Турубинер А.М. Гражданство. Энциклопедия государства и права. Т. 1. М., 1926. С. 726.

<3> Дипломатический словарь. Т. 1. М., 1960. С. 405.

<4> Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государство и право. М., 1957. С. 137.

<5> Международное право. М., 1957. С. 139.

<6> Матенко А.Х. Основные институты государственного права в европейских странах народной демократии. М., 1964. С. 171.

<7> Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М., 1961. С. 458.

<8> Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М., 1960. С. 245.

<9> Там же. С. 246.

<10> Шингирей Т.Е. Институт гражданства РФ: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 8.

<11> Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1966. С. 48.

По этому же пути пошли и законодатели. Действительно, согласно ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", гражданство есть устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей <1>. Право на равный доступ к государственной службе как форма реализации права граждан на участие в управлении государством предполагает наличие указанной правовой связи с государством, и вполне естественно, что обладание им связано по общему правилу с наличием у лица гражданства данного государства.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; 2003. N 46 (ч. 2). Ст. 4447; 2004. N 45. Ст. 4377; 2006. N 2. Ст. 170; N 31 (ч. 1). Ст. 3420.

Нужно заметить, что согласно ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" приобретение иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации. При этом гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Однако по прямому указанию п. 6, а также п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" наличие гражданства иностранного государства является основанием для отказа в приеме на государственную гражданскую службу, а в отношении гражданского служащего - основанием его увольнения с гражданской службы, если иное не предусмотрено соответствующим международным договором. Заметим, что указанным международным договором должно быть предусмотрено не только признание двойного гражданства, но и возможность доступа к государственной службе договаривающихся государств.

В настоящее время у Российской Федерации имеются два подобных договора: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.) <1> и Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.) <2>. Указанные международные соглашения предусматривают, что лицо, состоящее в двойном гражданстве данных государств, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той страны, на территории которой оно постоянно проживает. Представляется, что данное положение позволяет лицам, имеющим двойное гражданство, в соответствии с указанными международно-правовыми документами претендовать на замещение должностей государственной службы в Российской Федерации. Однако здесь надо отметить, что сам статус указанных документов сейчас является достаточно неопределенным. Так, Россией и Туркменистаном был подписан Протокол о прекращении действия Соглашения между Россией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства. В Туркменистане на этой основе были приняты нормативные правовые акты - Постановление Меджлиса Туркменистана о денонсации Соглашения от 23 декабря 1993 г., Указ Президента Туркменистана "Об урегулировании вопросов прекращения действия двойного гражданства между Туркменистаном и Российской Федерацией" и соответствующее Положение. Однако в России закон о ратификации этого протокола Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят не был. Что касается договора с Таджикистаном, то он в настоящее время имеет юридическую силу, но фактически не действует <3>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. N 41-ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства" // СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3192.

<2> СЗ РФ. 1996. N 51. С. 5683.

<3> См.: Батяев А.А., Царенкова Е.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" // Система "Гарант", 2006.

Таким образом, по общему правилу только граждане России могут быть гражданскими служащими. "Обычным оправданием подобного требования (требования гражданства), - справедливо отмечает К. Гренендейк, - является то, что гражданство - гарантия необходимой лояльности знаний и связей с населением, которое требуется для надлежащего выполнения государственных функций и снижения риска вмешательства иностранного государства" <1>. При наличии же двойного гражданства, как справедливо отмечает Ю. Кулакова, перед таким государственным служащим может встать вопрос о превалировании интересов того или иного государства, гражданином которых он является <2>.

--------------------------------

<1> Гренендейк К. Применение права Европейского сообщества в странах ЕС: на примере допуска к государственной службе // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1996. N 2. С. 65.

<2> См.: Кулакова Ю. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 9, 10.

Необходимо также отметить, что действующее законодательство о гражданской службе хотя и предполагает отказ в приеме на государственную службу либо увольнение с государственной службы в связи с приобретением гражданства другого государства, но не обязывает гражданина представлять документы, свидетельствующие о наличии у него гражданства иностранного государства. На эту проблему уже обращалось внимание в специальной литературе <1>. В этой связи вполне обоснованными представляются предложения некоторых исследователей законодательно закрепить указанную обязанность <2>.

--------------------------------

<1> Румянцев О. Явный пробел // Независимая газета. 1996. 15 нояб.

<2> Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003. С. 106.

В законодательных актах о других видах государственной службы можно встретить нормы, отличающиеся от используемых в Законе о гражданской службе. Так, например, Закон Российской Федерации "О милиции", в отличие от Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не содержит запрета на прием на службу в милицию граждан Российской Федерации, имеющих также гражданство иностранного государства.

Особая ситуация в настоящее время имеет место на военной службе. В соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" "в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы". Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в ст. 12 "Отношение иностранных граждан к военной службе" устанавливает следующее:

1. Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).

2. Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в исключение из общего правила на военную службу могут быть приняты в том числе и лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации.

Гражданство как обязательное условие для прохождения военной службы существовало не всегда и не во всех странах. В Римской империи армия наряду с римскими гражданами комплектовалась и иностранцами. Во Франции в XI в. существовали наемные дружины, укомплектованные иностранными гражданами и подданными. Наем иностранцев в армию был развит в Средние века в Италии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лунев А.Е. Военная служба и гражданство // Труды ВЮА. М., 1948. Т. 7. С. 38 - 39.

В современных государствах сегодня сложилось различное отношение к вопросу прохождения военной службы лицами, не имеющими гражданства. В ФРГ призыву на действительную военную службу подлежат только граждане немецкой национальности, имеющие гражданство этой страны и постоянно проживающие на ее территории. В вооруженные силы США могут быть зачислены как граждане США, так и иностранцы, получившие официальное разрешение на проживание в этой стране. А вот в известном всем французском Легионе проходят наемную службу граждане практически всех государств мира <1>.

--------------------------------

<1> См.: Неверов А.Я. Правовые основы прохождения военной службы в Российской Федерации иностранными гражданами (новелла российского законодательства или коллизия права?) // Закон и армия. 2005. N 3.

В России в XVII - XVIII вв. широко применялась служба в армии иностранцев, но постепенно нужда в них отпала, и военная служба иностранцев разрешалась только в виде исключения. После революции 1917 г., в период Гражданской войны, на службу в Красную Армию допускались иностранцы-трудящиеся, но с переходом на мирное положение иностранцы на службу фактически не принимались <1>.

--------------------------------

<1> См.: Колибаба Г.Н. Правовые основы советской военной службы: Дис.... канд. юрид. наук. М., 1955. С. 39 - 40.

В Российской Федерации прохождение военной службы иностранными гражданами также долгое время не допускалось. Указанные изменения были внесены в законодательство 11 ноября 2003 г. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Фактически в течение 2004 г. (первого года действия вышеназванного Закона) от иностранных граждан поступило 170 заявлений о приеме на военную службу по контракту, но по различным причинам (предельный возраст, образование, здоровье) большая часть из них была отклонена, а на конец года в Российской Федерации служили 11 иностранных граждан. За 2004 - 2005 гг. в военные комиссариаты за консультациями обратились 317 человек, изъявили желание поступить на службу 191, приняты 89. В апреле 2007 г. в Вооруженных Силах Российской Федерации служило около 160 иностранных граждан. Помимо названных выше причин отклонения заявлений, выделяется одна немаловажная - желание этих граждан служить только в воинских частях, дислоцированных за пределами Российской Федерации, в тех государствах, где они проживают в настоящее время <1>.

--------------------------------

<1> См.: Прием иностранных граждан на военную службу по контракту // Военные комиссариаты. 2006. N 2. С. 21.

Разрешение прохождения военной службы иностранными гражданами вызвало серьезную критику как с точки зрения целесообразности, так и с точки зрения соответствия конституционным и иным законодательным нормам <1>. И хотя не со всеми высказанными замечаниями можно согласиться, следует признать, что ст. 18.1 Закона о системе государственной службы действительно в существующем виде выглядит в данном законодательном акте инородным телом, вступая в противоречие не только с вышеприведенным определением государственной службы, но и со всей концепцией данного законодательного акта.

--------------------------------

<1> См.: Неверов А.Я. Правовые основы прохождения военной службы в Российской Федерации иностранными гражданами (новелла российского законодательства или коллизия права?) // Закон и армия. 2005. N 3.

Применительно к муниципальной службе новый Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" также содержит общий запрет на прием на нее иностранных граждан и лиц без гражданства. Нельзя при этом не отметить некоторую несогласованность данного запрета с положениями некоторых других законодательных актов. Так, согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане не имеют права находиться на муниципальной службе (ст. 14). Этот Закон не устанавливает каких-либо изъятий из данного правила (как, например, в отношении государственных служащих). Между тем из формулировки нормы подп. 6 и 7 п. 1 ст. 13 Федерального закона следует, что на муниципальной службе могут состоять и граждане тех государств, с которыми заключен международный договор, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе. Представляется необходимым внести изменения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с целью согласования его с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Возраст.

Второе условие возникновения служебных отношений касается возрастных пределов.

Действующим законодательством предусматриваются как минимальный, так и максимальный возрастные пределы замещения должностей государственной и муниципальной службы, причем последний из этих пределов отличается в зависимости от видов службы.

Минимальный возраст, необходимый для замещения должностей государственной и муниципальной службы, установлен в большинстве случаев одинаковый - 18 лет <1>. Заметим, что этот возраст выше, чем предусмотренный нормами трудового законодательства, согласно которым по общему правилу лицо может работать по трудовому договору по достижении 16 лет (а в некоторых случаях и до достижения этого возраста). По мнению специалистов, это "обусловлено спецификой трудовой деятельности государственного служащего, повышенной ответственностью за исполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к таким лицам" <2>.

--------------------------------

<1> Часть 1 ст. 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" допускает прием граждан, не проходивших военную службу, в военные образовательные учреждения профессионального образования по достижении ими возраста 16 лет. В соответствии с ч. 2 той же статьи граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, следовательно, служебные правоотношения в данном случае возникают с 16 лет, однако при этом военнослужащий не замещает конкретной должности государственной службы. Вместе с тем законодательство в отдельных случаях допускает установление минимального возраста поступления на государственную службу больше 18 лет, например, п. 12 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613) установлено, что "на службу в органы наркоконтроля имеют право поступать граждане, достигшие возраста 20 лет".

<2> Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: ИНФРА-М, 1998.

Сложнее обстоит дело с законодательным закреплением предельного возраста пребывания на государственной службе. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает предельный возраст поступления на гражданскую службу - 65 лет (ч. 6 ст. 25). Такой же предельный возраст поступления на муниципальную службу предусматривает и ч. 2 ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Применительно к военной и правоохранительной службам предельный возраст обычно снижается. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать:

граждане в возрасте до 40 лет;

иностранные граждане в возрасте до 30 лет.

В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации "О милиции" на службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не старше 35 лет. Кроме того, предельный возраст поступления на должности, относимые к должностям правоохранительной службы, обычно дифференцируется в зависимости от вида этих должностей (ст. 49 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел).

На первый взгляд, указанные нормы носят явно дискриминационный характер. В частности, одной из форм дискриминации в области труда международным сообществом признается дискриминация по возрастному критерию <1>.

--------------------------------

<1> Рекомендация МОТ N 162 "О пожилых трудящихся" (1980 г.).

На недопустимость дискриминации по возрасту указывал и Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 27 декабря 1999 г. <1>. Поводом к рассмотрению указанного дела явились жалобы граждан В.П. Малкова и Ю.А. Антропова на нарушение конституционных прав и свобод действовавшими в то время положениями п. 3 ст. 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Согласно упомянутой норме, должности ректоров, проректоров, деканов факультетов, заведующих кафедрами, руководителей филиалов и институтов в государственных и муниципальных высших учебных заведениях замещались лицами в возрасте не старше 65 лет. В этой связи Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что положения п. 3 ст. 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", предусматривающие возрастные ограничения при замещении должностей заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях, нарушают конституционный принцип равноправия, включая равенство возможностей (ч. ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации), и приводят к дискриминации при реализации права на труд, закрепленного ст. 37 (ч. 1) Конституции Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 1999 г. N 19-П о признании не соответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", предусматривающих возрастные ограничения для лиц, замещающих должности заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. N 1.

С другой же стороны, по целому ряду аналогичных обращений по поводу конституционности установления возрастных пределов пребывания на государственной службе Конституционным Судом были вынесены прямо противоположные решения. В данном случае особый интерес для нас представляет система аргументации указанных постановлений и определений Конституционного Суда РФ. В частности, Конституционным Судом неоднократно отмечалось, что принцип равенства не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования трудовых отношений устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям. Различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических требованиях определенной работы, в соответствии с п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Союзом ССР в 1961 г., не считаются дискриминацией.

Следовательно, установление предельного возраста при замещении определенных должностей по трудовому договору допустимо, если это ограничение обусловлено спецификой и особенностями выполняемой работы.

Рассматривая жалобы граждан В.П. Малкова и Ю.А. Антропова, Конституционный Суд РФ отметил, что возрастное ограничение при замещении должностей заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях не может рассматриваться в качестве специального требования, обусловленного характером этой деятельности, особенностями данного вида труда. Должность заведующего кафедрой отнесена Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" не к административному персоналу, а к профессорско-преподавательским должностям. Это означает, что на заведующего кафедрой как высококвалифицированного специалиста, имеющего, как правило, ученую степень и ученое звание, возлагается ведение такой же учебной, научно-исследовательской и методической работы, как, например, на профессора или доцента. Таким образом, заведующий кафедрой, будучи руководителем структурного подразделения, выполняет работу, которая по своему содержанию является существенно иной, чем у руководящих работников высшего учебного заведения, не относящихся к профессорско-преподавательскому составу, - ректора, проректора, руководителей филиала и института, основное содержание деятельности которых связано с осуществлением собственно управленческих, административных функций <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 1999 г. N 19-П о признании не соответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", предусматривающих возрастные ограничения для лиц, замещающих должности заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. N 1.

Дата добавления: 2015-08-21