Глава 3. Возникновение служебных правоотношений 9 страница

Хотя конкурсный порядок замещения предусмотрен для значительного числа самых различных должностей государственной и муниципальной службы, в наибольшей степени в настоящее время он наиболее характерен для сферы государственной гражданской службы.

Именно конкурс позволяет выбрать из числа претендентов на замещение вакантной должности наиболее достойных и наиболее способных к реализации сложных задач управления государством. "Основное преимущество конкурса - возможность участия в нем неограниченного круга лиц (не менее двух, имеющих объявленные данные для занятия данной должности), открытость, гласность, голосование, равный доступ граждан к государственной службе" <1>. А.В. Гусев также отмечает, что "конкурс - это наиболее демократический источник пополнения государственного аппарата "свежими" кадрами, препятствующий превращению системы государственной службы в замкнутую бюрократическую систему" <2>.

--------------------------------

<1> Белов В.К., Воронов А.Ф., Голенко Е.Н. и др. Военное право: Учебник. М., 2004.

<2> Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005. С. 186.

Конкурсный порядок замещения должностей был предусмотрен еще Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ". Однако на практике конкурс в государственных органах проводится крайне редко <1>. Можно согласиться с А.В. Гусевым, что это было во многом вызвано тем, что какой-либо ответственности за игнорирование требований закона о проведении конкурса для руководителей государственных органов не устанавливалось. Не предусматривалось негативных последствий и для граждан, поступивших на службу с нарушением конкурсного порядка <2>.

--------------------------------

<1> На госслужбу - по конкурсу: интервью с помощником Президента РФ В.П. Щановым // Российская газета. 2005. 3 февр.

<2> Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005. С. 186.

Действующий Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ст. 22 закрепил положение, согласно которому поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по общему правилу по результатам конкурса. Попробуем разобраться, что же принципиально нового внес в порядок формирования кадрового состава государственной службы Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

При обсуждении законопроекта "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике в числе прочего было высказано предложение ограничить возможности замещения вакантных должностей без проведения конкурса, для чего сформулировать перечень ситуаций, когда это возможно, закрытым, не допускающим толкования по усмотрению руководителя, назначающего на должность.

В целом это предложение было воспринято законодателем: ст. 22 действующего Закона содержит исчерпывающий перечень случаев, когда конкурс не проводится или может не проводиться. Причем, по смыслу этой нормы, указанный перечень не может быть расширен даже федеральным законом. Вместе с тем некоторыми авторами высказывается мнение, что эти исключения таковы, что "конкурс, декларированный законопроектом в качестве основной формы комплектования кадров, на деле превращается в исключительный способ поступления на государственную службу, который, естественно, будет применяться на практике крайне редко" <1>.

--------------------------------

<1> Иванов С.А., Иванкина С.А., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. N 6.

Действительно, исключения из конкурсного порядка замещения должностей не всегда понятны и оправданны: многие нормы отличаются неопределенностью, в ряде случаев неоправданно расширено усмотрение представителя нанимателя при решении кадровых вопросов. Так, например, кроме норм, императивно устанавливающих исключения из общей процедуры конкурсного отбора на замещение должности гражданской службы, Закон устанавливает случаи, когда конкурс может не проводиться. Законодатель называет два таких случая: при назначении на должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при назначении на должности, которые относятся к группе младших должностей гражданской службы. Причем если во втором случае прямо установлено, что решение о замещении соответствующей должности вне конкурса принимается представителем нанимателя, то кто должен принимать аналогичное решение при назначении на должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, пока не ясно.

Перечень должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утверждается Президентом РФ. По всей видимости, этим актом должны быть предусмотрены правила и порядок замещения таких должностей, однако на сегодняшний день подобный перечень отсутствует.

Что же касается порядка назначения на должности, которые относятся к группе младших должностей гражданской службы, Закон всецело относит решение данного вопроса на усмотрение представителя нанимателя. Не совсем понятно, принимается ли такое решение в каждом конкретном случае индивидуально, или нормативным актом соответствующего государственного органа должен быть установлен общий порядок замещения младших должностей гражданской службы (по конкурсу или без проведения конкурса). С целью элиминации субъективного подхода к формированию кадрового состава более предпочтительным представляется второй вариант.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, которая была сформулирована им в Постановлении от 13 декабря 2001 г. N 16-П, из конституционных принципов равенства и справедливости вытекает требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное применение, не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практике и, следовательно, неизбежно ведет к произволу.

С этой позиции весьма далеки от совершенства и те нормы, которые императивно устанавливают внеконкурсный порядок назначения на должность государственной гражданской службы.

Так, конкурс не проводится при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)". Нужно заметить, что согласно ст. 9 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должности категории "руководители" могут замещаться как на определенный срок, так и без ограничения срока полномочий. Статьей 25 также предусматривается, что срочный служебный контракт заключается для замещения не всех, а отдельных должностей категории "руководители". При этом в Законе совершенно отсутствуют какие-либо указания, какие именно отдельные должности категории "руководители" замещаются на определенный срок.

Должности федеральной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности гражданской службы субъектов Российской Федерации - законом или иным нормативным актом субъекта Российской Федерации. По всей видимости, названными актами должен быть предусмотрен и перечень должностей, срок исполнения полномочий по которым ограничен. Вместе с тем остается открытым вопрос: на каких условиях эти должности должны замещаться в настоящее время, когда такой указ Президента РФ отсутствует? Заметим, что ст. 25 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закрепляет общее правило, согласно которому замещение должностей государственной гражданской службы осуществляется на условиях служебного контракта, заключаемого на неопределенный срок. Такой подход законодателя вполне соответствует рекомендациям МОТ (Рекомендация Международной организации труда от 22 июня 1982 г. N 166 о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя), согласно которым по общему правилу должен заключаться трудовой договор на неопределенный срок. Срочный служебный контракт может заключаться только в тех случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы. Поэтому, по нашему мнению, в отсутствие соответствующего нормативного правового акта Президента РФ во всех случаях замещения должностей категории "руководители" следует заключать служебный контракт на неопределенный срок. Между тем практика пошла по обратному пути, и в настоящее время практически все должности категории "руководители" замещаются на основе срочного служебного контракта и, соответственно, на внеконкурсной основе.

Еще одним недостатком перечня изъятий из общего порядка конкурсного отбора на замещение вакантной должности гражданской службы, установленных ст. 22, является отсылочный характер соответствующих норм. Так, например, вне конкурса должность замещается при заключении срочного служебного контракта. Эту норму нужно рассматривать в единстве с положениями ст. 25, которые закрепляют условия заключения срочного служебного контракта. В самой ст. 25 приводится весьма обширный перечень оснований для заключения срочного служебного контракта. Более того, этот перечень не является закрытым, поскольку содержит ссылку на "иные случаи", предусмотренные федеральным законом. Стоит отметить, что только один Трудовой кодекс РФ содержит перечень более чем из 20 (!) таких "иных случаев". Подобный подход совершенно нивелирует закрытый характер перечня должностей, которые замещаются вне конкурса. Так, например, срочный трудовой договор (а соответственно, и срочный служебный контракт) может заключаться с поступающими на работу пенсионерами по возрасту. Кстати, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" императивно обязывает заключать срочный служебный контракт с гражданским служащим, достигшим возраста 60 лет. В Российской Федерации это пенсионный возраст, установленный для мужчин. Согласно разъяснениям, данным Управлением государственной службы и кадров Правительства Москвы, продолжает действовать норма, содержащаяся в ст. 59 ТК РФ, в части возможности заключения срочного служебного контракта при поступлении на государственную гражданскую службу женщин - пенсионеров по возрасту. Следовательно, указанные лица могут замещать должности гражданской службы без проведения процедуры конкурсного отбора. С позиции целей и задач государственной службы по меньшей мере странным представляется внеконкурсный набор на государственную службу пенсионеров по возрасту.

Кроме этого, на практике применительно к вопросу участия в конкурсе лиц, достигших пенсионного возраста, нередко складывается и обратная ситуация. Конкурсные комиссии органов государственной власти просто отказываются допускать к участию в конкурсе лиц, достигших пенсионного возраста (в том числе и находящихся на государственной гражданской службе), мотивируя это указанием на п. 3 ч. 2 ст. 22 и ч. 5 ст. 25 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации": поскольку Закон предписывает заключать со служащими старше 60 лет только срочный служебный контракт, а при его заключении конкурс не может проводиться, участие их в конкурсе является невозможным. Формально юридически такое решение действительно полностью соответствует положениям законодательства о гражданской службе. В то же время, на наш взгляд, оно противоречит его духу, необоснованно ограничивая право на доступ к государственной службе лиц пенсионного возраста.

Здесь надо отметить, что нам вообще представляется малообоснованным сам принцип замещения должностей по срочному служебному контракту вне конкурса. В частности, непонятна связь конкурсной процедуры замещения должности гражданской службы со сроком служебного контракта. Например, на конкурсной основе замещаются также все должности научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования. Между тем трудовой договор с научно-педагогическими работниками носит срочный характер и заключается на срок до пяти лет (см. Федеральный закон от 19 июля 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Положение о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации, утв. Приказом Минобразования России от 6 августа 1999 г. N 167).

Разумеется, специфика государственной службы как особого вида профессиональной деятельности предполагает закрепление специальных правил правового регулирования государственно-служебных отношений, что неоднократно подчеркивалось Конституционным Судом РФ. Как уже указывалось выше, согласно правовой позиции, выраженной в решениях Конституционного Суда РФ <1>, специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила. Однако, как было прямо указано Конституционным Судом РФ, закрепление указанных "специальных правил" должно быть обусловлено задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления, особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы. С этой позиции, учитывая, что конкурс на замещение должности гражданской службы призван обеспечить "право граждан Российской Федерации на равный доступ к федеральной государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой", данное "специальное правило" нам представляется совершенно неоправданным и не соответствующим целям и задачам государственной службы <2>.

--------------------------------

<1> Определения от 4 декабря 1997 г. по жалобе гражданина А.М. Насташкина, от 1 июля 1998 г. по запросу Верховного Суда Российской Федерации и от 19 апреля 2000 г. по жалобе гражданина И.У. Бетанти на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", Определения от 8 февраля 2001 г. По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области", от 5 июля 2001 г. По запросу Суда Чукотского автономного округа о проверке конституционности положений статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и по жалобе гражданина Соковца Владимира Платоновича на нарушение этими положениями его конституционных прав.

<2> Аналогичное мнение высказывается и некоторыми другими исследователями. См., например: Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 105.

Пожалуй, наиболее обоснованным во всем перечне исключений из общего правила замещения должностей государственной гражданской службы на конкурсной основе являются положения п. 4 ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Предусмотренный указанными положениями особый, внеконкурсный порядок замещения должности государственной гражданской службы представляет собой государственные гарантии, которые предоставляются гражданскому служащему при ликвидации государственного органа, сокращении должностей гражданской службы, а также при переводе гражданского служащего на иную должность по состоянию здоровья. Так, например, согласно ч. 2 ст. 28 гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы. Естественно, что конкурс при таком переводе проводиться не должен.

Все сказанное справедливо и в отношении предоставления иной должности гражданской службы в случае ликвидации государственного органа или сокращения должностей. Однако по смыслу ст. 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предоставление иной должности государственной гражданской службы является в данном случае правом, но не обязанностью представителя нанимателя.

В этой связи вызывает недоумение и разъяснение, которое было дано Верховным Судом РФ по данному вопросу <1>. Предметом рассмотрения ВС РФ явился вопрос: правомерны ли действия руководителя государственного органа при проведении мероприятий по сокращению штата в связи с реорганизацией, не предложившего сотрудникам для замещения вакантные должности в связи с тем, что они подлежат замещению по конкурсу? Верховный Суд на основе действующего законодательства пришел к парадоксальному выводу: при сокращении штата государственного органа представитель работодателя не может предложить сотруднику для замещения без конкурса вакантную должность, которая должна замещаться только по конкурсу. Вместе с тем государственный служащий имеет право на участие в конкурсе на вакантную должность на общих основаниях независимо от того, будет ли ему предложено такое участие. В этой связи хотелось бы отметить, что по общему правилу все вакантные должности должны замещаться на конкурсной основе. Исключения предусмотрены ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для:

--------------------------------

<1> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 5.

- должностей категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий;

- должностей категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

- должностей, которые замещаются на основе срочного служебного контракта;

- должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации;

- должностей, относящихся к группе младших должностей гражданской службы.

Таким образом, по смыслу разъяснений, данных Верховным Судом РФ, при проведении организационно-штатных мероприятий представитель нанимателя вправе предложить гражданскому служащему, чья должность сокращается, только указанные выше должности гражданской службы. Все иные должности могут замещаться указанным гражданским служащим лишь на конкурсной основе.

В этой связи нам хотелось бы отметить, что согласно той же ст. 22 Закона конкурс не проводится (не может проводиться) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы при ликвидации государственного органа и сокращении штата. Данное исключение из конкурсного порядка замещения вакантной должности гражданской службы названо наряду с прочими, в том числе перечисленными выше, то есть является равноправным с прочими изъятиями, предусмотренными в ст. 22. Поэтому разъяснение Верховного Суда РФ представляется нам в корне неправильным и не соответствующим действительному смыслу Закона.

В данной ситуации следует руководствоваться общей нормой ч. 7 ст. 31, согласно которой преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности. Однако решение о том, какой государственный служащий обладает преимущественным правом на замещение должности в силу, например, более высоких результатов служебной деятельности, будет приниматься представителем нанимателя. В этой связи, как нам представляется, процедура конкурсного отбора способствовала бы более объективному решению этого вопроса. Разумеется, конкурс в данном случае должен носить закрытый характер, то есть проводиться только среди тех гражданских служащих, должности которых ликвидируются. Это, на наш взгляд, в большей степени, чем усмотрение нанимателя, способствовало бы как реализации целей государственной службы (подбор более квалифицированных кадров), так и выполнению гарантий, предоставляемых гражданским служащим.

Наконец, мы подошли к наиболее проблемному положению Закона, которое теперь прямо закрепляет, что конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве. Прежний Закон "Об основах государственной службы" такого положения не содержал, однако оно было предусмотрено Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента РФ N 604 <1>.

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 604 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы" // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2115. Утратил силу с 1 февраля 2005 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

Нужно сказать, что данное исключение из общего правила замещения должности государственной службы по конкурсу прошло все судебные инстанции, включая Конституционный Суд РФ. Попытаемся на конкретном примере из судебной практики разобраться, в чем заключается суть проблемы.

Архипов В.В. обратился в Верховный Суд РФ с требованием о признании недействующим (незаконным) п. 3 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 604 (в настоящее время не действует). Указанным нормативным актом было установлено, что конкурс в государственном органе объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения. Другими словами, при наличии кадрового резерва конкурс не проводился. В этой связи В.В. Архипов ссылался на то, что оспариваемый пункт Положения в части названных слов не соответствует Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и нарушает его право на доступ к государственной службе.

Верховный Суд РФ принял во внимание, что конкурс на замещение вакантной должности проводится в целях обеспечения равного доступа граждан к федеральной государственной службе и повышения профессионального уровня федеральных государственных служащих. В этой связи Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" было установлено, что все претенденты должны назначаться на должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В" по результатам конкурса. Нужно заметить, что первоначально каких-либо исключений для назначения претендентов из числа кадрового резерва на государственные должности государственной службы указанных групп категории "В" установленный законом порядок не содержал.

С учетом этих обстоятельств Верховный Суд РФ пришел к выводу о том, что оспариваемый пункт Положения в части указанных слов как противоречащий Федеральному закону подлежит признанию недействующим, а требования Архипова удовлетворил.

Однако уже Кассационная коллегия Верховного Суда РФ это решение отменила. Аргументация была следующая: согласно абз. 4 п. 7 ст. 21 названного выше Федерального закона назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В" по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

Из содержания приведенной нормы Кассационной коллегией был сделан вывод, что она регулирует порядок назначения на государственные должности названных групп категории "В" граждан, которые впервые или вновь поступают на государственную службу, позволяя им посредством конкурса реализовать свое право на равный доступ к федеральной государственной службе, а государственному органу - отобрать для государственной службы граждан, обладающих необходимыми нравственными и профессиональными качествами.

Федеральный закон, по мнению Суда, установив конкурсный порядок поступления на государственную службу, не определил порядок замещения вышестоящей должности государственной службы государственными служащими, включенными в кадровый резерв на выдвижение на вышестоящие должности. Президент РФ, действуя в пределах своей компетенции, восполнил этот пробел, установив такое условие проведения конкурса, как отсутствие резерва государственных служащих для замещения вакантных государственных должностей 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В".

Дело в итоге дошло и до Конституционного Суда РФ, который сформулировал по нему следующую правовую позицию.

Статья 32 (ч. 4) Конституции Российской Федерации, закрепляя право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, не устанавливает порядок и условия, обеспечивающие реализацию данного конституционного права. Регулирование этих вопросов осуществляется законодателем.

Предусмотренный оспариваемым положением порядок назначения на основе конкурсного отбора на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В" не препятствует участию в конкурсе любого из претендентов на эти должности, отвечающего предъявляемым законом требованиям, и тем самым создает им равные возможности для реализации права, провозглашенного в ст. 32 (ч. 4) Конституции Российской Федерации.

Между тем конкурс не является единственным условием для замещения вакантных государственных должностей государственной службы. Они могут быть замещены и путем перевода государственных служащих с учетом их профессионализма и компетентности с одной государственной должности на другую, что не может расцениваться как нарушение равенства в доступе к государственной службе.

Таким образом, Конституционный Суд РФ подчеркнул, что конкурсный отбор на замещение вакантной должности государственной службы предусмотрен Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" в отношении граждан, впервые или вновь поступающих на государственную службу. Те же лица, которые уже состоят на государственной службе, вправе по своему желанию участвовать в конкурсе на замещение иной должности государственной службы.

В этой связи указанный выше Закон не исключал и иных (помимо конкурса) возможностей замещения должности государственной службы в порядке должностного роста. Например, государственный служащий по решению представителя нанимателя мог быть переведен на вышестоящую должность.

На наш взгляд, основной и принципиальной новеллой Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части способов формирования кадрового состава гражданской службы является распространение конкурсной процедуры, в том числе и на переводы в порядке должностного роста. Исходя из буквального понимания ст. 22 указанного Закона, замещение любой должности государственной гражданской службы как впервые, так и лицом, уже состоящим на гражданской службе, осуществляется исключительно по результатам конкурса. Нужно сказать, что в Положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г., также предусмотрено, что конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе. Это наглядно свидетельствует, что перевод гражданского служащего на вышестоящую должность по общему правилу должен быть опосредован процедурой конкурсного отбора.

Вместе с тем не следует думать, что означенная выше проблема утратила свою актуальность в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В числе прочих исключений из процедуры конкурсного отбора на должность гражданской службы Закон прямо называет замещение такой должности лицом, состоящим в кадровом резерве. Статья 64 названного Закона закрепляет правило, согласно которому вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. И только при отказе гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу.

Дата добавления: 2015-08-21