Глава 3. Возникновение служебных правоотношений 8 страница

--------------------------------

<1> См.: Огородов Д.В. Соотношение служебной и профессиональной тайн // Проблемы информатизации. 2001. N 2. С. 104.

Служебную тайну следует отграничивать и от служебной информации, которая также фигурирует в текстах федеральных законов о государственной гражданской и муниципальной службе. Так, в частности, п. 9 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" запрещает гражданским служащим разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. В то же время само понятие служебной информации ни в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ни в иных действующих законодательных и подзаконных актах не раскрывается. Термин "служебная информация" наличествовал и в утратившем силу Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации", однако и там не имел своего определения.

Служебная информация никак не может быть отождествлена со служебной тайной по той причине, что, исходя из п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188, к служебной тайне относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами, и из этого же Перечня видно, что служебная тайна является конфиденциальной информацией. Между тем в п. 9 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" между сведениями конфиденциального характера и служебной информацией содержится разъединительный союз "или", то есть служебная информация не рассматривается авторами Закона как сведения конфиденциального характера и, следовательно, не относится к служебной тайне. В научной литературе, кстати, совершенно справедливо отмечается непоследовательность законодателя при конструировании данной нормы, поскольку служебная информация здесь называется наряду с иными сведениями конфиденциального характера, а следовательно, не относится к категории конфиденциальной информации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Соколова О.С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации: Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 133.

Что касается допуска государственных и муниципальных служащих к сведениям, составляющим коммерческую тайну, то здесь на данный момент проблем гораздо меньше. В настоящее время принят и действует Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", который определяет коммерческую тайну как режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (ст. 3).

Нужно заметить, что ранее в ст. 139 ГК РФ коммерческая тайна определялась как информация, имеющая коммерческую ценность, а не как правовой режим такой информации <1>. В этой связи ряд исследователей, например В.В. Погуляев, считают более правильным определение, которое предусмотрено в Законе о коммерческой тайне. По его мнению, "коммерческая тайна... представляет собой не разновидность информации, а определенное ее состояние - конфиденциальность" <2>. Другие авторы высказывают диаметрально противоположную точку зрения. Так, например, В.И. Еременко, анализируя нормы Федерального закона "О коммерческой тайне" и ГК РФ, отмечает, что "конфиденциальность (секретность, доверительность) - это лишь один из признаков (критериев) охраноспособности коммерческой тайны. Наряду с ним гражданское законодательство определяет и другие, например такой, как "действительная или потенциальная коммерческая ценность" информации... Поэтому некорректно сводить коммерческую тайну только к конфиденциальности. Это более широкое понятие, которое включает в себя ряд признаков охраноспособности, указанных в п. 1 ст. 139 ГК РФ" <3>.

--------------------------------

<1> В настоящее время эта статья утратила силу в связи с принятием части четвертой ГК РФ.

<2> Погуляев В.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О коммерческой тайне". М., 2005. С. 19.

<3> Еременко В.И. Правовая охрана коммерческой тайны в Российской Федерации // Адвокат. 2004. N 10.

С нашей точки зрения, надуманность определения коммерческой тайны через режим конфиденциальности приводит к противоречиям в самом тексте Федерального закона "О коммерческой тайне". Так, ст. 1 указанного Закона устанавливает, что он регулирует отношения, связанные в том числе с отнесением информации к коммерческой тайне. Однако, исходя из определения коммерческой тайны, данного в ст. 3 Закона, получается, что речь в данном случае идет об отнесении информации к состоянию конфиденциальности, что лишено смысла. Если буквально следовать определениям, приведенным в ст. 3, необходимо было бы сформулировать сферу действия Федерального закона "О коммерческой тайне" следующим образом: "Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с отнесением информации к информации, составляющей коммерческую тайну...", - как это, собственно, и сделано в ст. 4, однако, с точки зрения русского языка, данную конструкцию трудно признать удачной <1>.

--------------------------------

<1> См. об этом более подробно: Чаннов С.Е. Коммерческая тайна как разновидность информации конфиденциального характера // Гражданин и право. 2007. N 4. С. 53 - 62; Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Ответственность за разглашение коммерческой тайны // Интеллектуальная собственность. 2008. N 5. С. 34 - 42.

Следует согласиться с К.В. Прониным, что разделение понятий "коммерческая тайна" и "информация, составляющая коммерческую тайну" носит искусственный характер и не может считаться полезным с точки зрения практического применения <1>. Более удачный, с нашей точки зрения, подход предлагался в законопроекте о коммерческой тайне 1999 г., который так и не вступил в силу, где понятия "информация, составляющая коммерческую тайну" и "коммерческая тайна" считались синонимами.

--------------------------------

<1> См.: Пронин К.В. Защита коммерческой тайны. М.: ГроссМедиа, 2006.

Федеральным законом "О коммерческой тайне" определены три признака, при наличии которых информация будет признаваться коммерческой тайной:

- информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;

- отсутствует свободный доступ к информации;

- обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Для того чтобы та или иная информация стала коммерческой тайной, необходимо наличие всех трех вышеперечисленных признаков.

В то же время, анализируя ограничение, связанное с отказом от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, необходимо отметить, что если процедура оформления допуска к государственной и коммерческой тайне предусмотрена соответствующими федеральными законами, то допуск к служебной и иной охраняемой законом тайне действующим законодательством фактически не регламентируется.

Кроме того, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, введение дополнительных ограничений в отношении государственных служащих компенсируется предоставлением им дополнительных гарантий и льгот, которые призваны компенсировать ущерб, наносимый принципу равенства введением отдельных ограничений их прав и свобод. В этой связи Закон РФ "О государственной тайне" предусматривает широкий перечень социальных гарантий, которые предоставляются гражданам и должностным лицам, допущенным к государственной тайне (процентные надбавки к заработной плате, преимущественное право на оставление на работе при ликвидации организации или сокращении штата и т.п.). В отношении лиц, допущенных к коммерческой тайне, Федеральный закон "О коммерческой тайне" никаких дополнительных гарантий и компенсаций не предусматривает <1>. То же можно сказать и о других видах охраняемых Законом тайн.

--------------------------------

<1> См. об этом также: Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс", 2006.

Еще одним обстоятельством, препятствующим поступлению гражданина на государственную гражданскую и муниципальную службу, а в отношении гражданского либо муниципального служащего - прохождению государственной службы, является наличие определенного заболевания, подтвержденного заключением медицинского учреждения <1>. С целью реализации данного ограничения Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации <2> установлена обязанность гражданина, поступающего на государственную службу, в числе прочих документов представить справку об отсутствии у него заболевания, препятствующего прохождению государственной службы.

--------------------------------

<1> Для некоторых других видов государственной службы наличие такого заболевания должно быть подтверждено заключением военно-врачебной комиссии.

<2> Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 439.

Перечень таких заболеваний, форма медицинского заключения, а также порядок прохождения диспансеризации должны быть установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время такой акт не принят ни для гражданской, ни для муниципальной службы.

Перечни заболеваний, которые препятствуют выполнению тех или иных работ либо замещению тех или иных должностей, на сегодняшний день принимаются по принципу "ad hoc" (то есть для конкретного случая) в отношении узких категорий работников или служащих. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2003 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49) был утвержден Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей <1>. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, был утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. (в ред. от 23 сентября 2002 г.) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <2>. Приказом Минздрава России от 16 марта 1999 г. был установлен Перечень медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 15. Ст. 1373; СЗ РФ. 2005. N 7. Ст. 560.

<2> Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. N 18. Ст. 1602.

<3> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 24.

Правда, в настоящее время существует единый перечень социально значимых заболеваний и Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715). Представляется достаточно очевидным, что лица, имеющие заболевания, указанные в данных перечнях, не должны по общему правилу приниматься на государственную и муниципальную службу. В то же время указанное Постановление преследует несколько иные цели, чем предполагаемый перечень (перечни) заболеваний, препятствующих поступлению на государственную и муниципальную службу, так как в первом случае Постановление направлено на предотвращение распространения некоторых заболеваний, во втором - на определение заболеваний, которые делают крайне затруднительным или невозможным исполнение государственным или муниципальным служащим его профессиональных обязанностей.

Собственно, нам представляется сомнительной сама идея нормативного закрепления медицинских противопоказаний для замещения любой должности государственной гражданской, муниципальной службы или государственной службы иных видов. По нашему мнению, разница в функциональных обязанностях по различным должностям государственной или муниципальной службы слишком велика для определения единого перечня заболеваний, препятствующих нормальному их исполнению. Возможно, именно этим объясняется и возникшая задержка с разработкой упоминавшихся выше перечней для государственной гражданской и муниципальной службы.

Пункт 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", ч. 2 ст. 40.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 9 Положения о службе в органах внутренних дел закрепляют достаточно традиционное для законодательства о государственной и муниципальной службе ограничение, касающееся совместной службы родственников, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Целью установления такого ограничения является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения гражданских служащих, а следовательно, и на качество их служебной деятельности, которое может проявиться не только в снижении дисциплины, но и в злоупотреблении служебным положением <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кулакова Ю. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 9, 10.

Ранее такое правило закреплялось в КЗоТе РФ в отношении совместной службы родственников на любом государственном или муниципальном предприятии, в учреждении, организации. Действующий ТК РФ подобного ограничения не содержит, и на сегодняшний день оно характерно только для законодательства о государственной и муниципальной службе.

В целом с позиции целей и задач публичной службы данное ограничение представляется нам вполне оправданным. Однако на практике данная норма иногда вызывает сложности в правоприменении. Например, нередкой является ситуация, когда гражданские служащие, связанные непосредственной соподчиненностью, вступают в брак и, соответственно, уже не могут замещать прежние должности. Действующее законодательство не содержит правил разрешения данной ситуации. Пункт 13 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе" предусматривает возможность расторжения служебного контракта вследствие несоблюдения ограничений и невыполнения обязательств, связанных с прохождением гражданской службы. В описанной ситуации возникает вопрос: кого из таких гражданских служащих следует уволить? Теоретически нужно расторгать служебный контракт с ними обоими, однако целесообразность такого решения весьма сомнительна. Кроме того, в ряде ситуаций существует возможность перевести гражданского служащего на иную должность гражданской службы, которая уже не будет связана с непосредственной соподчиненностью родственнику. На наш взгляд, эти и многие другие вопросы, связанные с данным ограничением, должны получить правовую регламентацию в специальном законодательном или подзаконном акте. Примеры таких актов можно встретить в ряде зарубежных государств. Например, в Республике Туркменистан принят и действует Закон "Об ограничении совместной службы родственников в органах государственной власти и управления". Указанный Закон закрепляет правила перевода и увольнения с государственной службы Республики Туркменистан лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также родители, братья, сестры и дети супругов), если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В КНР в соответствии с Временным положением о работе по подбору и назначению на должности руководящих кадровых работников партийных и государственных органов, принятым ЦК КПК 9 февраля 1995 г., если государственные служащие являются мужем и женой или если между ними имеются отношения кровного родства по прямой линии, отношения кровного родства по боковой линии в пределах трех поколений и отношения близкого родства по линии родственников мужа и жены, то им нельзя в одном и том же учреждении занимать должности, находящиеся в прямом подчинении одного другому, или должности, связанные отношениями прямого руководства высшей инстанции с нижестоящей; таким государственным служащим также нельзя заниматься контрольной, ревизионной, кадровой, финансовой деятельностью в тех учреждениях, в которых они занимают руководящие посты. Должностное лицо, находящееся в родственных отношениях, не вправе рассматривать дела своих родственников <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: МЦФЭР, 2005. С. 491.

Целый ряд законодательных актов о различных видах государственной службы требует отказа в приеме на государственную службу (а в отношении государственного служащего - увольнения с государственной службы) в случае выхода из гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иного государства. Данное ограничение было рассмотрено нами при анализе условий поступления на государственную службу.

Аналогичное ограничение предусмотрено и законодательством о муниципальной службе. Однако, помимо этого, п. п. 6 и 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" указанное ограничение расширяют, включая в него также получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Ранее оформление гражданином документов для выезда на постоянное жительство в другие государства являлось, пожалуй, только основанием для прекращения допуска к государственной тайне. Возникают серьезные сомнения в обоснованности и целесообразности установления таких жестких правил в отношении муниципальных служащих.

В качестве ограничения, связанного с прохождением государственной и муниципальной службы, многие законодательные акты называют представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу. Нужно сказать, что Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" такого ограничения не предусматривал (именно в качестве ограничения). Некоторые исследователи полагают, что предоставление заведомо ложных сведений по существу не является ограничением, связанным с государственной службой <1>. Так, С.В. Наймушин применительно к государственной гражданской службе указывает, что, во-первых, при представлении подложных документов или ложных сведений, которые касаются возраста, наличия гражданства Российской Федерации, квалификационных требований, отказ в поступлении на государственную гражданскую службу должен в первую очередь основываться на несоответствии квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на наличии ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, объективно препятствующих поступлению на службу или нахождению на ней, и прочего. Во вторых, по мнению С.В. Наймушина, в случае выявления факта представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу или заключении служебного контракта в отношении лица, уже состоящего на службе, последующее расторжение служебного контракта, освобождение служащего от замещаемой должности и увольнение с государственной гражданской службы осуществляются по усмотрению представителя нанимателя, то есть очевидно, что данный факт сам по себе не является обстоятельством, объективно препятствующим поступлению на гражданскую службу или нахождению на ней.

--------------------------------

<1> См.: Наймушин С.В. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе (правовые вопросы) // Чиновник. 2005. N 4 (38).

Принципиально с этими доводами можно согласиться. На наш взгляд, основным недостатком данной нормы является возможность ее широкой интерпретации: закон не указывает, какие именно заведомо ложные сведения имеются в виду. В том случае, когда речь идет о сведениях, влияющих на назначение лица на соответствующую должность, данное ограничение будет безусловно оправданным. Если же речь идет о малозначимой информации или информации, не имеющей значения для приема на государственную или муниципальную службу (наличие детей, место рождения и т.п.), отказ в приеме на государственную службу по данному основанию вряд ли следует считать целесообразным. Хотелось бы отметить, что представление подложных документов или заведомо ложных сведений при приеме на работу в качестве основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя ранее было предусмотрено п. 11 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Весьма показательно, что в новой редакции (от 30 июня 2006 г.) Трудовой кодекс предусматривает возможность увольнения лишь за представление подложных документов, но не за сообщение заведомо ложных сведений.

Многие нормативные акты о государственной и муниципальной службе закрепляют традиционное для законодательства, регулирующего служебные отношения, ограничение, связанное с непредставлением либо представлением заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В частности, в соответствии с Законом о гражданской службе гражданин при поступлении на гражданскую службу и затем ежегодно обязан представлять представителю нанимателя указанные сведения. Интересно, что Закон не предусматривает отказа в приеме на гражданскую службу (или увольнения с государственной службы) вследствие представления неполной информации о доходах или имуществе.

Как уже отмечалось выше, наиболее полные в действующем российском законодательстве перечни ограничений при приеме и прохождении государственной и муниципальной службы закреплены в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации". В то же время в некоторых нормативных документах можно встретить и иные ограничения, помимо предусмотренных законами о гражданской и муниципальной службе. Так, например, подп. 7 п. 18 Указа Президента РФ "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" предусматривает запрет на прием на службу гражданина в случае его отказа от прохождения обязательной дактилоскопической регистрации. Данное положение коррелирует со ст. 9 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", которая предусматривает обязательность дактилоскопической регистрации данной категории служащих. В связи с этим время нельзя не отметить, что указанная статья Закона о дактилоскопической регистрации предусматривает обязательность данной процедуры также и для ряда других служащих: в частности, военнослужащих, служащих органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, некоторых гражданских служащих и т.д. Однако правовые акты об этих видах государственной службы такого основания отказа в приеме на службу, как отказ от прохождения обязательной дактилоскопической регистрации, не предусматривают, хотя и указывают на обязательность такой регистрации для сотрудников этих органов. Исходя из этого следует предположить, что отказ, например, лица, поступающего на службу в таможенные органы, от обязательной дактилоскопической регистрации не может рассматриваться в качестве основания отказа в поступлении на государственную службу, однако указанный служащий может быть уже после поступления на службу привлечен за это к дисциплинарной ответственности с последующим возможным увольнением.

В настоящее время в научной литературе можно встретить предложения расширить перечень сведений, которые должны представлять граждане при поступлении на государственную службу. Так, Ю. Кулакова считает целесообразным включить в ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" еще одно ограничение - "непредставление сведений о внешней деятельности" <1>. Насколько можно судить из авторского текста, в данном случае предлагается требовать от лиц, претендующих на замещение должности государственной гражданской службы, подробных сведений о своей деятельности (как предпринимательской, так и трудовой), предшествующей поступлению на гражданскую службу. Представление не всех из указываемых ею сведений представляется нам целесообразным и вообще возможным. Так, с точки зрения защиты интересов государственной службы, не совсем понятно, зачем требовать от поступающих на гражданскую службу лиц информации о том, откуда они узнали о вакансии в организациях, где работали раньше, или как познакомились с человеком, сообщившим им о вакансии. Требование аргументировать, была ли связана прежняя внешняя деятельность лица, поступающего на гражданскую службу, с работой органов государственной власти, может быть раскритиковано с той точки зрения, что такая аргументация неизбежно будет носить исключительно оценочный характер (в принципе деятельность любой организации или индивидуального предпринимателя связана с взаимодействием с органами государственной власти, хотя бы с точки зрения обязанности уплаты налогов и представления налоговой отчетности). Что же касается предложения обязать каждого претендента представить отзыв своего прежнего непосредственного начальника, то оно вообще в ряде случаев может оказаться невыполнимым, например в случае увольнения в связи ликвидацией организации, не говоря уже о том, что предоставление таких отзывов на бывших работников не предусмотрено действующим трудовым законодательством, следовательно, указанному претенденту в предоставлении отзыва просто может быть отказано. Тем не менее, несмотря на все вышеизложенное, представляется, что закрепление в законодательстве о государственной и муниципальной службе обязанности представления поступающими на эти виды службы лицами подробных сведений о своей прежней предпринимательской и трудовой деятельности по установленной законом форме будет достаточно разумным и может быть поддержано.

--------------------------------

<1> См.: Кулакова Ю. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 9, 10.

Таким образом, подводя итоги, можно констатировать, что предусмотренные действующим законодательством ограничения, связанные с поступлением на государственную и муниципальную службу и ее прохождением, весьма далеки от совершенства и далеко не всегда обусловлены особенностями этого вида профессиональной деятельности. Учитывая, что данные нормы носят императивный характер, наличие отмеченных выше дефектов может серьезно и не всегда обоснованно ограничивать конституционное право граждан на доступ к государственной и муниципальной службе.

Кроме этого, в действующем законодательстве отсутствуют единые подходы к установлению ограничений на доступ к государственной и муниципальной службе. Понятно, что специфика отдельных видов службы требует установления особых видов ограничений, таких, например, как отказ в приеме на службу даже после снятия или погашения судимости. В то же время представляется, что многие ограничения, закрепленные в законах о государственной гражданской и муниципальной службе, должны быть распространены на правоохранительную и муниципальную службу.

§ 3. Процедуры возникновения служебных правоотношений

В предыдущих частях работы нами был обоснован вывод о том, что служебное правоотношение на государственной гражданской службе, как правило, возникает на основании либо сложного фактического состава, либо акта о назначении на должность, когда иные элементы сложного фактического состава отсутствуют. Применительно к иным видам публичной службы основания могут быть другими, в частности на муниципальной службе и на некоторых видах правоохранительной службы служебные отношения пока еще могут возникать на основании трудового договора (исключительно или наряду с другими элементами). Вместе с тем специфика большинства видов служебной деятельности требует наличия определенных закрепленных законодательством процедур возникновения служебных правоотношений. Наиболее важной из них является конкурсная процедура замещения вакантной должности государственной или муниципальной службы.

Дата добавления: 2015-08-21