Служебных правоотношений 7 страница. Глава местной администрации отрешается от должности правовым актом высшего

Глава местной администрации отрешается от должности правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Конкретный вид этого правового акта не установлен, однако очевидно, что он не имеет нормативного характера. По аналогии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" можно предположить, что глава местной администрации отрешается указом или постановлением.

Наконец, в-четвертых, в ч. 10 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" речь идет об основаниях досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Вполне очевидно, что контракт также может быть прекращен в связи с истечением его срока. Однако в связи с этим возникает вопрос: а каково основание такого прекращения контракта с главой местной администрации? Как известно, точное основание прекращения трудового договора (с указанием пункта, части и статьи ТК РФ или другого нормативного акта) вносится в его трудовую книжку. В случае расторжения контракта с главой местной администрации, например в связи с признанием его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, в трудовую книжку должна быть внесена соответствующая запись со ссылкой на п. 5 ч. 10 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (собственно говоря, других вариантов просто нет) <1>. В случае расторжения контракта в связи с отставкой ссылка должна быть сделана на п. 2 ч. 10 ст. 37 того же Закона <2>. Однако на какую статью сослаться, если контракт был прекращен не досрочно, а в связи с истечением его срока? В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" единственной статьей, указывающей на срочный характер контракта с главой местной администрации, является ч. 2 ст. 37, однако формулировка содержащейся в ней нормы - главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования, - все же выглядит малоподходящей для записи именно в качестве основания увольнения. На практике в таких случаях нередко делается запись со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (истечение срока трудового договора). Однако такая формулировка также выглядит неверной, так как в рассматриваемом случае истекает все же срок действия контракта, а не трудового договора, что не одно и то же. К тому же, если признать, что на случаи расторжения контракта с главой местной администрации в связи с истечением срока действия прямо распространяются положения п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, получается достаточно странная ситуация: прекращение контракта по данному основанию регулируется трудовым законодательством, а по всем остальным - законодательством о местном самоуправлении. Отсюда опять-таки должен последовать вывод, что на указанный случай распространяются и положения ст. 58 "Срок трудового договора", 59 "Срочный трудовой договор" и 79 "Прекращение срочного трудового договора" ТК РФ. Однако судебная практика в отношении муниципальных служащих свидетельствует об обратном <3>.

--------------------------------

<1> Справедливости ради надо отметить, что ни в Законе о местном самоуправлении, ни в Постановлении Правительства от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках", ни в других нормативных документах вообще не сказано, что сведения о заключении и расторжении контракта с главой местной администрации подлежат внесению в трудовую книжку. Тем не менее мы считаем, что делать это необходимо хотя бы в силу трудоправового характера такого контракта. Кроме того, в трудовые книжки в соответствии с прямыми указаниями нормативных актов различного уровня вносятся записи о контрактах с государственными служащими.

<2> Категорически неправильным представляется имеющее место на практике внесение в таких случаях в трудовую книжку записей со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

<3> См.: Определение Верховного Суда РФ от 27 марта 2003 г. N 46-Г03-5. Документ опубликован не был. См.: СПС "КонсультантПлюс".

Конечно, все эти вопросы можно снять, если встать на позицию, согласно которой ч. 10 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает не исчерпывающий перечень, а лишь дополнительные по отношению к ТК РФ основания прекращения контракта с главой местной администрации. Однако еще раз отметим, что ни правовая природа рассматриваемого контракта, ни формулировка ч. 10 ст. 37 Закона, ни системное толкование обоих законодательных актов не позволяют нам ее принять. Кроме того, ее признание, сняв многие из рассмотренных выше проблем, породит еще больше новых, анализ которых по очевидным причинам мы не собираемся здесь приводить.

Таким образом, подводя итоги раздела, можно констатировать, что оба из выявленных подходов к прекращению служебных отношений страдают определенными недостатками. Однако если проблемы внутренней некорректности и неполноты различных правовых актов связаны с отсутствием разработанной четкой и полной концепции и просто с техническими ошибками, то проблемы соотношения служебно-правовых норм с трудовыми, по нашему мнению, носят системный характер и в рамках двухотраслевого подхода к регулированию государственной и муниципальной службы решены быть не могут. Выход нам видится в формировании самостоятельной системы оснований прекращения служебных отношений, к которой трудовое законодательство могло бы применяться только в случаях прямых отсылок либо не применяться вовсе.

Дата добавления: 2015-08-21