Глава 3. Возникновение служебных правоотношений 12 страница

- предполагаемую дату проведения конкурса, место и порядок его проведения;

- сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс).

Однако далеко не во всех проанализированных нами муниципальных правовых актах такие данные содержатся. В качестве положительного примера можно привести Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Набережные Челны (приложение N 1 к решению Городского совета от 16 июля 2008 г. N 33/7), в соответствии с п. 6 которого в сообщении о проведении конкурса на замещение вакантной должности указываются:

1) полное наименование вакантной должности;

2) условия проведения конкурса, включающие требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;

3) дата, время и место проведения конкурса;

4) место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с п. 8 настоящего Положения, и срок, в течение которого принимаются указанные документы;

5) сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес);

6) иные сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами.

Как правило, действующие в настоящее время акты о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы ограничиваются общим указанием на размещение сообщения о проведении конкурса в средствах массовой информации. По нашему мнению, более правильно определить конкретное печатное издание, в котором должна осуществляться такая публикация. Примеры подобных решений на местном уровне встретить можно. Так, в соответствии с п. 1.5 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Яковлевского муниципального района (утв. решением Думы Яковлевского муниципального района Приморского края от 30 октября 2007 г. N 189) условия проведения конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, а также проект трудового договора опубликовываются в газете "Сельский труженик" не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Набережные Челны (приложение N 1 к решению Городского совета от 16 июля 2008 г. N 33/7) устанавливает, что сообщение о проведении конкурса и о приеме документов для участия в конкурсе, а также проект трудового договора с муниципальным служащим публикуются не только в газете "Челнинские известия", но также могут быть размещены на официальном сайте города Набережные Челны в сети Интернет.

Безусловно, нормативный акт муниципального образования о порядке проведения конкурса должен содержать положения о составе и порядке формирования конкурсной комиссии. Закон о муниципальной службе устанавливает, что общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Нужно заметить, что это не означает, что представительный орган муниципального образования определяет персональный состав конкурсной комиссии. Ее состав может утверждаться главой местной администрации. В акте же представительного органа муниципального образования должны содержаться положения о порядке ее формирования. Как нам представляется, в состав конкурсной комиссии целесообразно включать представителя нанимателя или уполномоченных им муниципальных служащих, представителей подразделений органа местного самоуправления по вопросам муниципальной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной муниципальной должности.

Однако на практике муниципальные образования не всегда определяют даже примерные составы конкурсных комиссий своими нормативными актами. Так, например, в соответствии с Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (утв. решением Советской районной Думы Кировской области от 29 апреля 2008 г. N 30) решение о персональном составе конкурсной комиссии полностью выносится на усмотрение руководителя органа местного самоуправления. Напротив, Положение "О порядке проведения конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязинского муниципального района" (принято решением Совета депутатов Грязинского муниципального района от 24 июня 2008 г. N 33) определяет, что в обязательном порядке в состав конкурсной комиссии включаются представители отдела организационно-контрольной и правовой работы администрации района, руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения органа местного самоуправления района, в котором имеется вакантная должность. В соответствии с п. 15 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Набережные Челны (приложение N 1 к решению Городского совета от 16 июля 2008 г. N 33/7) в состав конкурсной комиссии входят руководитель органа местного самоуправления и (или) уполномоченные им муниципальные служащие (в том числе из подразделений по вопросам муниципальной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности).

В некоторых муниципальных образованиях в состав конкурсных комиссий, помимо муниципальных служащих, включаются также депутаты представительных органов. Так, например, в соответствии с п. 3.2 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Яковлевского муниципального района (утв. решением Думы Яковлевского муниципального района Приморского края от 30 октября 2007 г. N 189) обязательному включению в состав конкурсной комиссии на замещение вакантной должности муниципальной службы подлежит депутат Думы района, как правило, работающий на постоянной основе либо по специальности соответствующей отрасли.

Как известно, законодательство о государственной гражданской службе предусматривает обязательное участие в работе конкурсной комиссии независимых экспертов. Причем их число должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. В качестве независимых экспертов могут выступать представители научных и образовательных учреждений либо других организаций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой.

В целом, оценивая эту норму весьма позитивно, нужно заметить, что далеко не все муниципальные образования могут позволить себе пригласить независимых экспертов для участия в работе конкурсной комиссии. В данном случае этот вопрос должен решаться индивидуально с учетом возможностей (финансовых, организационных и др.) каждого конкретного муниципального образования.

В связи с этим некоторые муниципальные правовые акты о проведении конкурса лишь предусматривают возможность включения в состав конкурсных комиссий независимых экспертов (см., например, п. 2.4 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (утв. решением Советской районной Думы Кировской области от 29 апреля 2008 г. N 30)). Напротив, п. 2.4 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы (приложение к решению Михайловской городской Думы от 16 июня 2008 г. N 327 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском округе город Михайловка") устанавливает, что в состав конкурсной комиссии в том числе должны входить представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом местного самоуправления в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с муниципальной службой.

Положение "О порядке проведения конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязинского муниципального района" (принято решением Совета депутатов Грязинского муниципального района от 24 июня 2008 г. N 33) содержит норму, в соответствии с которой в целях более тщательной оценки качеств участников конкурса председатель конкурсной комиссии вправе привлечь дополнительно к работе в конкурсной комиссии экспертов с правом совещательного голоса, однако статус этих экспертов в Положении не раскрывается.

Определенной спецификой обладает порядок формирования конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Согласно ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В этой связи некоторые авторы высказывают сомнение в необходимости участия в формировании конкурсной комиссии при проведении конкурса на должность главы муниципального района или городского округа представителей законодательного органа субъекта РФ. Такое участие органов государственной власти субъекта РФ в осуществлении местного самоуправления обусловлено тем, что глава администрации муниципального района или городского округа должен будет отвечать и за реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Как отмечает В.В. Лысенко, "еще при обсуждении проекта комментируемого Закона высказывалось мнение, что, учитывая часто возникающие трения между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ, последние могут при проведении конкурса на вышеуказанные должности оказывать давление на представительный орган муниципального образования" <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - "Ось-89", 2008 (издание четвертое, переработанное).

<1> См.: Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Ось-89, 2004. С. 168.

Наконец, положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы должно предусматривать механизм проведения конкурса. Проведение конкурса должно включать в себя оценку профессиональных и личностных качеств кандидатов, необходимых для замещения вакантной муниципальной должности, подготовку протокола заседания конкурсной комиссии с соответствующими предложениями.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия должна исходить из соответствующих квалификационных требований к вакантной муниципальной должности и положений должностной инструкции по этой должности.

При проведении конкурса конкурсная комиссия может оценивать кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении муниципальной службы, государственной гражданской службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур, не противоречащих действующему законодательству. В качестве таких конкурсных процедур могут использоваться индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной муниципальной должности, на замещение которой претендуют кандидаты.

Реализация гражданином своего права на равный доступ к муниципальной службе зависит не только (а может быть, и не столько) от возможности участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности, но и от объективности оценки его профессиональных и личностных качеств. Обеспечение объективной оценки гражданина в ходе конкурсных процедур обеспечивается путем применения соответствующих кадровых технологий. Согласно ст. 32 Закона о муниципальной службе, применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу является одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы. Вместе с тем нужно сказать, что кадровые технологии традиционно являются слабым местом муниципальной службы. Зачастую конкурс носит формальный характер, достаточно острым является вопрос о наличии объективных критериев оценки кандидатов и т.п. Решение этих проблем видится в разработке на муниципальном уровне грамотных методик проведения конкурсных процедур с привлечением соответствующих специалистов. В настоящее время подобные методики начинают разрабатываться в отношении конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы как на ведомственном, так и на региональном уровне.

Большая часть из проанализированных нами муниципальных правовых актов в чистом виде методик проведения конкурса не содержит. Чаще всего авторы нормативных документов, регулирующих порядок проведения конкурса, ограничиваются общими указаниями на возможность использования конкурсными комиссиями "не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидата". Нередко при этом выделяется несколько видов конкурса, самым распространенным из которых является конкурс документов. Помимо него, используются также конкурс-испытание и конкурс-собеседование. Кроме этого, указанные правовые акты в основном содержат нормы, регламентирующие порядок прохождения кандидатами конкурсных процедур и принятия решения членами конкурсной комиссии.

В то же время в некоторых муниципальных правовых актах можно встретить достаточно детальную регламентацию не только процедур, но и методик проведения конкурса. Представляется, что такой подход не только позволяет упростить работу конкурсной комиссии, но и способствует принятию более объективных решений. В качестве примера здесь можно привести Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы (приложение к решению Михайловской городской Думы от 16 июня 2008 г. N 327 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском округе город Михайловка"). В соответствии с этим актом при проведении конкурса, помимо оценки документов конкурсантов, конкурсная комиссия может использовать один из следующих методов оценки, проводимой по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендуют кандидаты:

- индивидуальное собеседование;

- анкетирование;

- тестирование;

- групповая дискуссия.

В Положении дается достаточно подробное описание не только всех указанных методов оценки, но и порядка принятия решений по ним членами конкурсной комиссии.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о муниципальной службе представитель нанимателя заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Данная норма содержит принципиальную новеллу, которой не было ни в прежнем законодательстве о муниципальной службе, ни в аналогичных нормах Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Из содержания данной нормы следует, что в результате проведения конкурсных процедур комиссия должна определить не одного, а по крайней мере двух победителей конкурса. Традиционно решение конкурсной комиссии являлось окончательным. Практически все нормативные акты, закрепляющие условия и порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, включали в себя положение о том, что решение конкурсной комиссии является основанием для назначения его на вакантную муниципальную должность либо отказа в таком назначении. Норма, содержащаяся в ч. 3 ст. 17 Закона, кардинально меняет характер решения, принимаемого конкурсной комиссией, которая теперь должна отобрать двух (или более) кандидатов даже при фактическом неравенстве их результатов. Аналогичная норма (нужно сказать, в более удачной формулировке) ранее была предусмотрена только Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и лишь в отношении конкурса на замещение должности главы местной администрации.

Вполне очевидно, что в таком случае сама конкурсная процедура (которая и так на муниципальной службе является необязательной), даже в случае ее проведения, превращается в чистую формальность, поскольку окончательное решение вопроса возлагается на представителя нанимателя. Между тем смысл конкурса (по крайней мере, на государственной гражданской службе) как раз и заключается в элиминации усмотрения последнего при приеме на государственную службу, что полностью лежит в рамках концепции служебно-правового регулирования.

Выше мы уже предлагали изменить положения ст. 17 Закона о муниципальной службе, сделав обязательным проведение конкурсной процедуры для всех муниципальных образований, кроме сельских поселений. Обязательным при этом видится закрепление положений о том, что конкурсная комиссия муниципального образования определяет победителя конкурса, который и назначается на должность представителем нанимателя, в противном случае предлагаемое изменение мало что изменит с точки зрения защиты публичных интересов.

В то же время следует отметить, что и на практике далеко не все муниципальные образования восприняли это нововведение. Так, в соответствии с Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (утв. решением Советской районной Думы Кировской области от 29 апреля 2008 г. N 30) "решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата. Данное решение является основанием для назначения его на соответствующую муниципальную должность либо отказа в таком назначении. При этом в решении конкурсной комиссии указываются рекомендации руководителю органа местного самоуправления принять кандидата на должность муниципальной службы". В Положении "О порядке проведения конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязинского муниципального района" (принято решением Совета депутатов Грязинского муниципального района от 24 июня 2008 г. N 33) содержатся нормы, в соответствии с которыми "в случае определения победителя по итогам окончательного сводного рейтинга победителем конкурса объявляется лицо, занявшее верхнюю строку рейтинга. Если несколько кандидатов набрали одинаковое число баллов по итогам сводного рейтинга, то подведение итогов конкурса проводится по результатам тайного голосования". По-видимому, и в том и в другом случае речь идет об определении конкурсной комиссией одного победителя конкурса.

Имеются, разумеется, и противоположные варианты. Так, исходя из Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Яковлевского муниципального района (утв. решением Думы Яковлевского муниципального района Приморского края от 30 октября 2007 г. N 189) конкурсная комиссия принимает решение о рекомендации руководителю органа местного самоуправления не менее двух кандидатов из победивших по результатам конкурса на назначение на должность муниципальной службы. Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы (приложение к решению Михайловской городской Думы от 16 июня 2008 г. N 327 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском округе город Михайловка") также устанавливает, что представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы, или включает в кадровый резерв.

А вот Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы и порядке формирования конкурсной комиссии аппарата Собрания депутатов Мышкинского муниципального района Ярославской области (приложение N 1 к решению Собрания депутатов Мышкинского муниципального района от 23 ноября 2007 г. N 56) допускает и тот и другой вариант, так как п. 2.4 этого Положения содержит указание на то, что победитель(-и) конкурса представляется(-ются) председателю Собрания депутатов Мышкинского муниципального района для собеседования и принятия соответствующего решения.

Рассматривая указанное Положение, отметим также, что несколько непонятным выглядят его нормы, касающиеся случаев отклонения конкурсной комиссией всех предложенных ей кандидатур. В соответствии с п. 2.5 Положения "если конкурсная комиссия отклонила все предложенные кандидатуры, то председатель Собрания депутатов Мышкинского муниципального района либо объявляет повторный конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы, либо назначает на должность муниципальной службы одну из предложенных кандидатур, отобранную конкурсной комиссией, соответствующую требованиям согласно статье 5 Закона Ярославской области "О муниципальной службе в Ярославской области". Таким образом, во втором случае представитель нанимателя фактически назначает на должность гражданина, не являющегося победителем конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы. Законность подобного решения представляется достаточно сомнительной.

Акт назначения на должность завершает возникновение служебного правоотношения на государственной гражданской службе (с муниципальной службой из-за непоследовательности, проявленной при разработке нового Закона, в настоящее время ситуация иная). Тем не менее действующее законодательство предусматривает обязательность совершения представителем нанимателя еще некоторых процедур для оформления правового положения государственного гражданского служащего в данном государственном органе. Речь идет об обязательном в настоящее время заключении служебного контракта.

Выше мы уже отмечали, что заключение служебного контракта является необязательной, с нашей точки зрения, процедурой поступления на государственную гражданскую службу, не имеющей не теоретического обоснования, ни практического значения. Однако с учетом того, что в настоящее время законодатель еще не посчитал нужным отказаться от этого инструмента, представляется необходимым проанализировать его правовую природу, сопоставив его как с трудовым договором, так и с контрактами, заключаемыми на других видах публичной службы.

В настоящее время действующее российское законодательство предусматривает заключение четырех видов контрактов, опосредующих служебные правоотношения:

- служебный контракт с государственными гражданскими служащими;

- контракт о прохождении правоохранительной службы;

- контракт о прохождении военной службы;

- контракт с главой местной администрации, являющимся муниципальным служащим.

Все вышеуказанные контракты имеют несомненное сходство с трудовыми договорами, но, в отличие от последних, имеют не трудоправовую, а административно-правовую природу.

Чтобы выяснить общие и особенные черты между трудовым договором и административно-правовым контрактом, обратимся к понятию контракта как такового.

Сам термин "контракт" происходит от глагола contrahere, что означает "стягивать" <1>. Соответственно, термин contraktys в известной мере адекватен понятию правоотношения как такового, и только после разделения оснований возникновения обязательств на договоры и деликты contraktys стал рассматриваться как снабженное иском conventio (соглашение), в отличие от такого же соглашения, лишенного защиты (pactum) <2>.

--------------------------------

<1> См.: Тархов В.А. Римское частное право. М., 1996. С. 69.

<2> См.: Дернбург Г. Пандекты. Обязательственное право. М., 1900. С. 18.

Таким образом, первоначально контракт возник как разновидность соглашения, договора. Речь тогда, разумеется, шла лишь о гражданско-правовом договоре. Однако и в настоящее время термины "договор" и "контракт" понимаются как синонимы. В словаре С.И. Ожегова контракт определяется как договор, соглашение <1>. Аналогично это сделано и в Словаре иностранных слов: "контракт" (от лат. contractus) означает "договор", "соглашение" (чаще - письменное) с взаимными обязательствами для договаривающихся сторон <2>. Авторы Словаря синонимов русского языка также считают слова "контракт", "договор" и "соглашение" синонимами <3>.

--------------------------------

<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1987. С. 236.

<2> См.: Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1988. С. 249.

<3> См.: Словарь синонимов русского языка. М., 1995. С. 413.

И в российском законодательстве понятия "договор" и "контракт" часто смешиваются. Применительно к трудовым правоотношениям ранее трудовое законодательство, помимо понятия "трудовой договор", использовало термин "контракт", однако действующий ТК РФ от термина "трудовой контракт" отказался.

Что касается контрактов, то в настоящее время контракты о прохождении службы заключаются с самыми различными категориями государственных и муниципальных служащих. Особенность всех этих контрактов предопределяет то, что они устанавливают прямую и непосредственную связь государственного служащего с государством.

В российском законодательстве указания на правовую природу указанных контрактов отсутствуют. В связи с этим некоторые ученые, преимущественно представители науки трудового права, полагают, что данные контракты (кроме контракта о прохождении военной службы) являются разновидностью трудового договора. Так, например, Л.А. Чиканова считает служебный контракт терминологической особенностью трудового договора на гражданской службе <1>. Аналогичную позицию занимает и Е.А. Ершова <2>. Г.С. Скачкова рассматривает контракты с государственными служащими как самостоятельные виды трудового договора, имеющие ярко выраженную административно-правовую "окраску" <3>. В.В. Кирпатенко даже предлагает "указать более четко в Федеральном законе о государственной гражданской службе на преимущественно трудоправовую сущность отношений, регулируемых служебным контрактом, установив, что служебный контракт является особым видом трудового договора, заключаемым представителем нанимателя, с одной стороны, и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, с другой стороны" <4>.

--------------------------------

<1> См.: Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М., 2005. С. 136 - 137.

<2> См.: Ершова Е.А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право. 2006. N 1.

<3> См.: Скачкова Г.С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности. М., 2001. С. 5.

<4> Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 46.

Однако контракт с государственным служащим, при всем сходстве с трудовым договором, имеет и принципиальные отличия от него. Характерными чертами трудового договора, как известно, выступают следующие признаки:

- предметом трудового договора выступает соглашение об осуществлении работником определенной трудовой функции;

- трудовой договор выступает в качестве основания возникновения трудовых правоотношений;

- трудовой договор носит личный характер;

- условия трудового договора вырабатываются сторонами;

- автономия воли сторон трудового договора;

- формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон;

- стороны трудового договора взаимно ответственны друг перед другом за его нарушения.

Не все из этих признаков применимы к контрактам с государственными служащими. Они также носят личный характер, для них характерна определенная автономия воли сторон при формально-юридическом равенстве и наступлении ответственности за нарушение условий. Отличия состоят в следующем:

- контрактом с государственным служащим определяется не трудовая функция, а должностные обязанности служащего. Особенностью контракта с военнослужащими является то, что он устанавливает лишь общее обязательство прохождения военной службы;

- контракт о прохождении государственной службы не является основанием возникновения государственно-служебных отношений. Таким основанием является акт о назначении служащего на должность, сам же контракт имеет второстепенное значение. На определенных этапах государственно-служебные отношения могут существовать и не будучи урегулированными контрактом;

Дата добавления: 2015-08-21