Надзор за исполнение законов органов, осуществляющих ОРД

Предмет ко всем 3 направлениям надзора, в том числе и по отношению к надзора за ОРД определен в ст. 45 ФЗ. Там выделены элементы общего для данной отрасли предмета надзора. Часть из них относится к надзору за ОРД:
а) соблюдение прав и свобод ЧиГ соответствующим органом
б) соблюдение установленного законом порядка разрешения сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях
в) соблюдение установленного порядка выполнения оперативно – розыскных мероприятий соответствующими органами
г) законность решений, принимаемых данными органами

*Законность всей ОРД, осуществляемой органами типа это настоящий предмет

ОРД (ст.1 ФЗ об ОРД) – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Признаки:

1) Негласный характер

2) Специально уполномоченные субъекты

В ст. 2 – задачи деятельности:
а) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений (познавательная деятельность, направленная на выявление всех обстоятельств совершения преступлений)
б) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся, а так же без вести пропавших

ОРД не заменима в случаях необходимости познания обстоятельств преступления, необходима в случаях, когда имеет место деятельность, заинтересованная в сокрытии преступлений. Для ряда другой деятельности – не столь необходима.

Носит вспомогательный характер по отношению к следственной. Эти сведения играют ориентирующую роль для получения доказательств, либо ОРД создает условия для исключения противодействия со стороны заинтересованных лиц, условий для доступа к доказательствам (потерпевшим, подозреваемым).

Важным свойством ОРД является отнесенность к гос. тайне многих сведений, относящихся к ОРД. Согласно ст. 12 ФЗ «Об ОРД» - это сведения об используемых негласных оперативно – розыскных мероприятиях, силах, средствах, источниках, методах, планах, результатах, ведомственных НПА, регламентирующих детальное осуществление ОРД.

Предмет уточняется через пределы данного надзора.

1. Пределы по кругу поднадзорных субъектов.

Речь идет об оперативных подразделениях ряда органов гос власти, которые указаны в ч.1 ст.13 ФЗ об ОРД:

1. Органы внутренних дел Российской Федерации.

2. Органы федеральной службы безопасности.

3. Федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны.

4. Таможенные органы Российской Федерации.

5. Службы внешней разведки Российской Федерации.

6. Федеральная служба исполнения наказаний.

7. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2. Пределы по кругу НА, за исполнением которых надзирает прокурор – специальные ФЗ:

1. ФЗ об ОРД

2. Закон РФ о гос тайне

3. Законы об органах отдельных ведомств – ФЗ о полиции, ФЗ о ФСБ, ФЗ о внешней разведке

+ УПК (ст.38, 89), УИК, ТК ТС

На уровне законов в силу негласного характера ОРД не регулируются детали осуществления ОРД, в частности, сам порядок проведения ОРМ отсутствует в законе, есть лишь перечень в ст.6 ФЗ (проверочная закупка, опрос и т.д.), т.е детали ОРМ регулируются ведомственными подзаконными актами, составляющими гос тайну, а прокурор вынужден надзирать за такими актами, т.е особая ответственность прокурора.

Пределы делятся на 3 типа:

1) По кругу субъектов

Закон «Об ОРД» определяет круг субъектов – любой орган, правомочный осуществлять дознание

a. Ведомства (оперативные подразделения МВД)

b. ФСКН

c. ФСБ

d. Федеральная служба судебных приставов (но это формально)

e. ФСИН

f. Служба внешней разведки

g. Оперативные подразделения Министерства Обороны

h. ФСО (федеральная служба охраны)

2) По кругу НПА

a. Общепринятые международные нормы (Декларации и 2 пакта)

b. Федеральное законодательство

i. Закон РФ «Об ОРД»

ii. УПК РФ

iii. УИК РФ

iv. КоАП РФ

v. ФЗ «О полиции»

vi. ФЗ «Об органах ФСБ»

vii. Закон РФ «О безопасности»

viii. Закон РФ «О государственной тайне»

ix. ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»

x. ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ»

xi. ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц ПО и контролирующих органов» и т.д.

c. Указы Президента РФ

Ими регулируются прохождение службы в данных подразделениях; перечень сведений, которые относятся к закрытой информации (государственной тайне)

d. Постановления Правительства РФ

e. Ведомственное нормотворчество

3) По кругу правоотношений

Определить характер правоотношений однозначно достаточно сложно. Существует комплексная природа: конституционные, административные и процессуальные отношения. В предмет включается любая ОРД, связанная с производством по уголовным делам, а также изобличением лиц, совершивших преступление, их розыском и привлечением к уголовной ответственности.

Дата добавления: 2015-08-09