Билет № 13 Характеристика надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов: цели и задачи, предмет и пределы.

Надзор за соблюдением Конституции и законов - это урегулированное нормами права деятельность государственного прокурора и подчиненных ему прокуроров, направленная:

1) на обеспечение точного и единообразного исполнения законов фед. министерствами и ведомствами, государственными комитетами, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления (см. 21 ст.);

2) на обеспечение соответствия законам изданных вышеперечисленными субъектами правовых актов.

Задачи:

1) обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению, устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

2) наиболее полное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

3) активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленная на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок;

4) более активное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений;

5) доведение до населения и общественности через радио, телевидение, СМИ информации о работе органов прокуратуры;

6) выявление пробелов действующего законодательства;

7) повышение правовой культуры должностных лиц.

Особенности отрасли:

1) Как указано в ст. 21 ФЗ, предметом надзора является соблюдение Конституции и исполнение законов соответствующими субъектами, а также обеспечение соответствия законам изданных правовых актов – предмет данной отрасли состоит из двух частей.

Замечание: в предмет надзора за исполнением закона включается не только обеспечение соблюдения Конституции и исполнение законов, но и выявление причин, которые порождают нарушения, равно как и условия, им способствующие.

2) Прокурор, в соответствии со ст. 21, осуществляет надзор лишь за деятельностью, связанной с соблюдением Конституции и исполнением законов – исполнение подзаконных НПА различных видов и уровней не должно относиться к предмету надзора - их исполнение контролируется иными органами, но не прокуратурой.

Прокурор осуществляет надзор за деятельностью по исполнению «законов» (толкуем буквально):

-Конституция РФ;

-международные договоры и акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права + Постановление пленума ВС 2003 г № 5;

-ФКЗ, ФЗ;

-Конституции уставов, законов субъектов РФ;

-уставов международных организаций.

Проблема: существует несколько точек зрения на понятие «закон».

В случае выявлений несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ и законам субъектов, Генеральный прокурор информирует об этом Президента (ст. 24 ФЗ).

При обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве прокурор вносит в законодательные органы и органы, обладающие законодательной инициативой, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.

3) Определение круга органов, учреждений, органов, деятельность которых по исполнению закона является предметом надзора.

Прокурорский надзор осуществляется за:

-федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и т. п.;

-представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

-органами местного самоуправления;

-органами военного управления;

-органами контроля;

-субъектами, осуществляющими общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;

-органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Ст.21 не включает Президента РФ, Правительство, Федеральное Собрание, т.к. они не поднадзорные.

4) При осуществлении надзора за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы.

Существует большое количество контрольных государственных органов, поэтому прокуратура не должна подменять и деятельность контролирующих органов.

5) Проверки исполнения законов проводятся на основании информации о фактах нарушения законов.

С учетом требований о недопустимости подмены прокуратурой иных органов, проверки исполнения законов проводятся при наличии двух обязательных условий:

-прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения закона;

-содержащаяся информация должна свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других органов, и требуют применения мер непосредственно прокурором.

Поводы и основания, закреплены в приказе № 195.

Повод – это источник.

Основания - это информация.

Основания:

1) обращения граждан, должностных лиц;

2)сообщения СМИ и другие материалы.

Поводы:

1) материалы уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел;

2) результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики;

3) другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Можно утверждать, что направлений прокурорского надзора столько, сколько различных сфер общественных отношений, урегулированных законом. Например, сфера производства и потребления, труда и охраны труда.

Приказ № 195, 2007 года:

-законность правовых актов;

-соблюдение прав и свобод человека;

-надзор в сфере экономике, экологической безопасности;

-предупреждение преступных проявлений.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов. Выделяются следующие элементы, составляющие его структуру: 1) соблю­дение Конституции; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ; 3) соответствие законам правовых актов, из­даваемых органами и должностными лицами; 4) обеспечение условий, способствующих недопущению совершения различ­ного рода правонарушений.

Пределы прокурорского надзора за соблюдением Консти­туции и исполнением законов можно классифицировать по следующим основаниям:

1) компетенции. Генпрокурор РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными органами гос. исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за соблюде­нием Конституции и исполнением законов органами предста­вительной и исполнительной власти субъектов РФ, территори­альными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры районов (городов) осуществляют надзор за со­блюдением Конституции и исполнением законов органами местного самоуправления, районными (городскими) органами федеральной исполнительной власти и их должностными ли­цами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и их должностными лицами.

2) объектам прокурорского надзора. Прокуратура не осущест­вляет надзора за соблюдением Конституции и исполнением за­конодательства федеральными органами законодательной вла­сти, судебными органами, Правительством РФ и Президентом РФ. Однако в п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре содержится норма­тивное положение, согласно которому в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и ФЗ Генпрокурор РФ обязан проинформировать об этом Президента РФ. Среди объектов прокурорского надзора отсутствуют граждане РФ.

Дата добавления: 2015-08-10