Акты ПН за исполнением законов, используемые в сфере общего надзора

В сфере общего надзора используется в общем 7 актов ПН, из них в ФЗ предусмотрено 5 актов ПН, остальные вытекают из другого законодательства:

1) Протест на противоречие закону правового акта, в т.ч протест на постановление по делу об административном правонарушении

2) Заявление в суд о признании незаконного правового акта недействующим или недействительным

3) Представление об устранении нарушения закона

4) Постановление

5) Предостережение о недопустимости нарушения закона

6) Исковое заявление в суд (ст.42 УПК, ст.45 ГПК, ст.52 АПК)

7) Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, а также решение об отказе в проведении внеплановой выездной проверки

Протест (ст.23 ФЗ)

Основание вынесения – факт несоответствия правового акта или его части положениям закона, как для нормативного, так и для ненормативного.

Адресат акта – орган или ДЛ, вынесшее незаконный правовой акт либо вышестоящему органу или ДЛ.

Последствия вынесения протеста – адресат, получивший протест, обязан выполнить следующее:

· Рассмотреть протест в 10 дневный срок (если адресат коллегиальный орган, то рассмотреть на ближайшем заседании) и прокурор может установить сокращенный срок рассмотрения протеста

· О результатах рассмотрения протеста в письменной форме незамедлительно после рассмотрения сообщить прокурору

Невыполнение данных обязанностей означает административное правонарушение (ст.19.7 КоАП). Кроме этого прокурор требует отменить или изменить правовой акт, данное требование оспоримо.

Особенности в протесте об административном правонарушении: прокурору необходимо руководствоваться статьями КоАП, а не ФЗ. Основанием такого протеста являются нарушения, предусмотренные в ч.1 ст.30.7 КоАП. Куда подавать протест, зависит оттого, вступило в законную силу постановление или нет. Если не вступило, то протест подается согласно ст.30.10 КоАП в вышестоящий орган или ДЛ либо в районный суд. Если вступило в силу, то согласно ст.30.12 КоАП прокурор обращается председателю федерального суда общей юрисдикции среднего звена (областной, краевой суд). Просьба прокурора должна быть другой, чем в протесте (руководствоваться ч.1 ст.30.7 КоАП).

Представление об устранении нарушения закона (ст.24 ФЗ)

Цели вынесения представления:

· Устранение нарушений закона

· Предупреждение нарушений закона

Основанием вынесения – нарушения законов в различных формах: действия, бездействие, незаконный правовой акт. Но по закону основание – система фактов нарушений закона либо одно, но существенное, которое влечет серьезную угрозу охраняемым интересам. Основание включает в себя причины нарушения и условия, способствующие нарушению закону.

Адресат представления – орган или ДЛ, которые уполномочены устранить нарушения закона.

Последствия вынесения – возникновение у адресата следующих обязанностей:

· Безотлагательно рассмотреть представление

· В течение 30 дней принять конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (прокурору рекомендуется указывать конкретные меры)

· О результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме

Протест от представления отличается:

1) По основаниям (на что приносится)

2) Адресат

3) Срок выполнения обязанностей

4) Обязанности адресата

5) Цель

6) В представлении в отличие от протеста в описательно – мотивировочной части должны указываться причины нарушения закона и условия, способствующие нарушению. В представление прокурор предлагает меры направленные на устранение не только нарушений, но и причин и условий.

Заявление в суд

Это форма реализации полномочия обращаться в СОЮ или АС с требованием о признании противоречащим акта. Заявление используется, когда на протест ответили «не согласен». Согласно требованиям ГПК и АПК в случае оспаривания НПА прокурор подает заявление о признании его недействующим. Если оспаривается ненормативный ПА, то прокурор подает заявление о признании его недействительным. В первом случае, используется гл.23 ГПК – ч.1 и 5 ст.251 и гл.23 АПК – ст.192, 193; во втором случае используется напрямую ст.45 ГПК, гл.24 АПК (ст.198,199)

Основание подачи – незаконность правового акта (как и в протесте). Подать нужно в суд согласно правилам подсудности; указать стороны (заявитель и заинтересованное лицо); в заголовке указать суть заявление; в требовательной части прокурор просит признать соответствующий правовой акт недействительным или недействующим.

· Признать недействующим – отменяется после вступления в силу (если НПА)

· Признать недействительным – не имел силы с момента издания

Постановление (ст.25 ФЗ)

В сфере общего надзора с помощью постановления оформляется 3 полномочия (решения):

1) О возбуждении дела об административном правонарушении – является разновидностью протокола об административном правонарушении; должны соблюдаться требования ст.28.1,2 ФЗ; обязательна ссылка на ст.28.4 (право прокурора возбудить дело: прямое указание ст. в КоАПе либо нет указания статьи, то прокурор смотрит, совершил ли поднадзорный субъект административное правонарушение и если нарушитель таковым является, то прокурор может возбудить производство по любой статье); в постановляющей части указать решение прокурора – возбудить дело по ст., в отношении кого, куда направить – рассматривающий орган;

2) О направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании

3) Об освобождении лица, незаконно подвергнутому административному задержанию по решению суда

Постановление состоит из 3 частей

1. Вводная часть (с заголовка и до слова «установил»)

2. Описательно – мотивировочная (от «установил» и до «постановил»)

3. Постановляющая (в других актах по – другому называется: просительная, протестная и т.д) – от слова «постановил»

Предостережение о недопустимости нарушения закона (ст.25.1 ФЗ)

Основание вынесения – наличие у прокурора сведений о готовящихся противоправных деяниях или об уже допущенных поднадзорным субъектом незначительных нарушений закона, которые в случае их продолжения могут приобрести более опасный характер.

Адресат – ДЛ, относительно которого у прокурора имеются соответствующие сведения.

В предостережении прокурор излагает суть сведений, какая статья закона будет нарушена или уже нарушена, но незначительно, и предупреждает об ответственности в случае совершения данных действий (указывается конкретная статья, предусматривающая ответственность).

Исковое заявление

В сфере общего надзора он используется, когда нарушение законов, допущенное поднадзорными субъектами, причинили вред публичным образованиям (чаще материальный вред): РФ, S РФ или МО и для возмещения вреда предусмотрен исковой порядок. Прокурор руководствуется ст.45 и 131 ГПК, ст.52 и 125 АПК.

Дата добавления: 2015-08-09