Функции прокуратуры РФ: понятие, виды. Иные направления деятельности прокуратуры и их соотношение с функциями

Функция прокуратуры (п.2 – 5 ст.1) – основные направления деятельности прокуратуры, закрепленные в ФЗ, посредством реализации которых прокуратура достигает основные цели и решает главные задачи.

Функции:

1) Прокурорский надзор (раздел 3 ФЗ)

2) Уголовное преследование (по большей части из УПК)

3) Участие в рассмотрение дел судами

4) Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (п.2 ст.1, ст.8 ФЗ + положение о координации деятельности…от 1996 г)

Есть еще направления деятельности, но они спорны в отношении отнесения их к функциям. Речь идет об участии в правотворческой деятельности (п.4 ст.1, ст.7, 9) – предотвращение издания незаконных актов (профилактический надзор); выпуск специальных изданий (п.5 ст.1), а также международное сотрудничество (ст.2) – только для ген прокуратуры и другие органы не могут это делать.

Новые направления:

1) возбуждение дел об административных правонарушениях и их административное расследование – п. 2 ст.1 ФЗ и КоАП

2) антикоррупционная деятельность прокуратуры – проведение антикорупционной экспертизы, внесение изменений в акты, в которых содержатся коррупциогенные факторы – неоднозначная формулировка полномочий должностного лица – ст.9.1 ФЗ.

3) Рассмотрение и разрешение поступивших обращений + прок надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

Понятие «направление деятельности» является родовым ко всем видам деятельности – к основным, главным. Внутри подфункций могут реализовываться приоритетные направления.

Вопросы общей характеристики прокурорского надзора. Соотношение с ведомственным и вневедомственным контролем со стороны государства

Ведомственный контроль – контрольная деятельность вышестоящего органа по отношению к вышестоящему, а также вышестоящего руководителя к подчиненным. Данный контроля реализуется внутри ведомства, потому что есть отношения власти и подчинения (например, ФНС)

Вневедомственный контроль – контролирующие гос органы не имеют в подчинении подконтрольных субъектов, нет служебной зависимости. Данные органы специализируется на соблюдении определенных правовых требований в той или иной сфере (например, Роспотребнадзор).

Отличительные признаки прокурорского надзора (ПН):

1. Специфический субъект – ПН осуществляется ДЛ – прокурорами в широком смысле слова – ст.54 ФЗ (руководство, старшие помощники, помощники), при этом органы прокуратуры не включаются в систему органов исполнительной или иной ветви власти. Органы вневедомственного контроля поднадзорны прокурорам и относятся к ветви власти.

2. ПН носит внешний характер. Это его отличает от ведомственного контроля, т.е поднадзорные субъекты по службе прокурорам не подчинены.

3. ПН, в отличие от ведомственного контроля, а в известной мере и от вневедомственного не предполагает вмешательства в оперативно – хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, а тем более исключает их подмену, в т.ч не допускает принятия решений за поднадзорных субъектов и личное выполнение поднадзорной деятельности.

4. ПН, в отличие от ведомственного контроля, а в известной мере и от вневедомственного не включает в себя возможностей прокурора непосредственно устранять выявленные нарушения, в т.ч отменять решения поднадзорных субъектов, прокуроры лишь обращаются к каким – то другим субъектам с требованием, чтобы они устранили соответствующее нарушение (опосредованных характер деятельности). Этот признак действует по общему правилу, как исключение – надзор за деятельностью дознавателя

5. Предметом ПН выступает только законность деятельности поднадзорных субъектов, т.е соблюдение ими КРФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, предметом же вневедомственного контроля является как исполнение специальных законов подконтрольными субъектами, так и соблюдение ими специальных подзаконных актов (инструкции, нормы, правила). В свою очередь предметом ведомственного контроля выступает и соблюдение, исполнение законов подчиненными субъектами и подзаконных актов, а также целесообразность, качество деятельности подчиненных субъектов.

6. ПН не включает в себя возможности применения к поднадзорным субъектам мер юр ответственности; прокурор лишь может инициировать соответствующую процедуру, в отличие от органов вневедомственного контроля, которые могут применять административную ответственность, и а ведомственные – дисциплинарную ответственность.

Дата добавления: 2015-08-09