Билет № 3 Правовые основы (источники) организации и деятельности прокуратуры РФ. Их классификация.

По первому вопросу необходимо уяснить, что правовая основа курса состоит из источников нормативного регулирования деятельности органов прокуратуры:

-Конституция РФ;

-ФЗ «О прокуратуре РФ»;

-иные ФЗ (ФЗ «О ФСБ», «Об ОРД», УПК, ГПК, ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»);

-международные акты;

-Конвенция о защите прав человека и основных свобод;

-Модельный закон о прокуратуре;

-Рекомендация комитета министров совета Европы «Комитет министров государств - членов о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия».

Конвенция о защите прав человека и основных свобод – закрепляет права и свободы, защита которых осуществляется в порядке Прокурорского надзора.

Модельный закон о прокуратуре: закрепил понятие прокуратуры, цели, задачи, принципы организации деятельности, функции, правовые гарантии деятельности, систему, полномочия прокуроров.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Конституция содержит основы деятельности органов прокуратуры, в частности: закрепляет требование соблюдения законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями; устанавливает, что в ведении РФ находится контроль за соблюдением Конституции РФ и ФЗ; определяет прокуратуру РФ как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; включает общие положения о назначении на должность прокуроров всех звеньев; указывает, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются ФЗ.

ФЗ «О прокуратуре РФ " определяет понятие, систему и структуру органов прокуратуры, принципы и направления их деятельности, полномочия прокуроров относительно конкретного направления их деятельности и т.д.

Раздел III ФЗ содержит нормы, характеризующие отдельные виды (отрасли) прокурорского надзора, определяет специфику предмета прокурорского надзора в соответствующей сфере правовых отношений.

Данный Закон подробно регламентирует особенности службы в органах и учреждениях прокуратуры, особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры.

Помимо Конституции РФ и ФЗ "О прокуратуре РФ" к источникам нормативного регулирования деятельности органов прокуратуры относятся иные законодательные акты, регламентирующие полномочия и процессуальное положение прокурора в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве, производстве об административных правонарушениях, уголовно-исполнительном производстве, а также при осуществлении иных видов деятельности - УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, ТК ТС, ТК РФ; ФЗ РФ "О полиции",ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" и др.

Правовую основу организации и деятельности прокуратуры составляют общепризнанные принципы и нормы права, а также международные акты РФ: нормы договоров, конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры, например, прямое указание на прокуратуру как субъект соответствующих правоотношений, либо когда это вытекает из содержания норм и принципов международного права.

Так, разрешение на транзитную перевозку находящегося под стражей лица на основании п. 2 ст. 11 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней от 20 апреля 1959 г. исполняется в Генеральной прокуратуре РФ на основании п. 6 ст. 1 Федерального закона РФ "О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней" от 25 октября 1999 г.

Международное поручение об осуществлении уголовного преследования направляется через Генеральную прокуратуру РФ и как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными договорами.

Недостаток или отсутствие законодательного урегулирования отдельных положений, касающихся организации и деятельности прокуратуры, обусловливают возможность органам прокуратуры до принятия соответствующего закона осуществлять свою деятельность на основании указов Президента РФ, которые формируют и конкретизируют механизм исполнения законов и соответствуют Конституции РФ.

Например, Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 утверждено положение о Следственном комитете при прокуратуре РФ.

Однако на прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных законом, в том числе указами Президента РФ (ст. 3 Закона "О прокуратуре РФ"). Среди указов президента можно выделить:

- Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- Положение о классных чинах прокурорских работников РФ.

Генеральный прокурор РФ в соответствии с ФЗ РФ "О прокуратуре РФ" (п. 1 ст. 17) издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора РФ, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры, не нуждающиеся в регламентировании на законодательном уровне.

Приказ о противодействии деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными и исполнительными органами государственной власти и ОМСХ.

Приказ об организации Прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.

Приказы являются ведомственными нормативными актами, которые издаются по основным вопросам организации и деятельности органов прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения их работников.

Указания регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры.

Распоряжения Генерального прокурора РФ в основном касаются реализации мер разового или краткосрочного характера.

Положение утверждается приказом Генерального прокурора РФ и регламентирует статус структурного подразделения аппарата Генеральной прокуратуры РФ, а также наиболее крупных специализированных прокуратур.

Инструкции содержат процедурные вопросы осуществления отдельных видов деятельности, организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и утверждаются приказом Генерального прокурора РФ.

Направления совершенствования законодательства о прокуратуре:

1) повышение статуса прокуратуры как централизованного, правозащитного органа, повышающее статус прокурорских работников;

2) наделение прокуроров дополнительными правами, необходимыми им для выполнения своих функций;

3)повышение обязанности исполнять закон, требования прокуроров, направленных на устранение и предупреждение нарушений законов, восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

4) более обстоятельная детализация надзорных и иных действий прокуроров;

5) усиление защиты прокурорских работников от нежелательного воздействия и посягательств заинтересованных лиц, криминальных элементов;

6) обеспечение более тесных взаимосвязей прокуратуры с судебной властью.

При этом должны учитываться:

-задачи и параметры строительства демократического государства;

-исторический опыт России;

-зарубежный опыт правоохранительной деятельности;

-ориентация на эволюционное, постепенное совершенствование.

Дата добавления: 2015-08-10