Билет № 14 Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и правовые средства их реализации.

Полномочия прокурора -это объем прав и обязанностей, который предоставляется прокурору законодателем для осуществления функций с учетом должностного положения и сферы действия.

Основные полномочия закреплены в ст. 22 ФЗ «О прокуратуре», ГПК, УПК, КоАП и других законах.

Например, ФЗ «Об общественных объединениях».

Статья 42. Приостановление деятельности общественных объединений.

В случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В случае если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории РФ определяется ФКЗ.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

- нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

- неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

- неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта РФ в порядке, предусмотренном ФЗ "О прокуратуре РФ", или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

ФЗ «О Прокуратуре» закрепляет два способа закрепления полномочий:

1) путем перечисления полномочий (пример ст.22 ФЗ «О прокуратуре»);

2) путем отсылки к другим законам (ст.30: полномочия прокурора).

Полномочия прокурора можно разделить на 4 группы:

1. Направлена на своевременное выявлений нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

Эти полномочия закреплены в ст.22:

-по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением которых он осуществляет надзор;

-иметь доступ к интересующим документам и материалам. При этом прокурор имеет доступ ко всем документам, в том числе и с грифом «для служебного пользования». Что касается документов с грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор к ним допускается при наличии у него соответствующего допуска;

-требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых документов, материалов и иных сведений (акты проверок, ревизий, обследований, разрешения, лицензии);

-требовать от руководителей органов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе осуществления надзора за исполнением законов;

-требовать от руководителей проведения проверок в связи с поступившей информацией в орган прокуратуры;

-требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Это требование реализуется путем направления письменного требования;

-вызывать должностных лиц в прокуратуру или в иное место нахождения для истребования объяснения по поводу нарушения закона;

-проводить прокурорские проверки законности правовых актов в пределах своей компетенции.

2. Направлена на привлечение лиц к ответственности.

В соответствии со ст. 25, прокурор вправе выносить мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении - ст. 28.4. Прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП.

В соответствии со ст. 37, п. 2,ч.2, прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений; опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды или арбитражные суды с заявлением о признании таких актов недействующими; вносить представление в государственные и иные органы об устранении правонарушений; требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к ответственности (материальной, дисциплинарной); освобождать лиц, незаконно подвергнувшихся административному задержанию.

В соответствии со ст. 6-8 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», прокурор вправе объявлять предостережение о недопустимости осуществления экстремисткой деятельности, вносить предупреждение общественному или религиозному объединению или иной организации о недопустимости осуществления экстремисткой деятельности, выносить предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через СМИ.

3. Связана с согласованием отдельных решений поднадзорных органов.

В соответствии с НК РФ, постановление налогового органа или таможенного органа об аресте имущества в качестве способа обеспечения решения о взыскании налога, пеней штрафов выносится только с санкции прокурора.

В соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении гос. контроля и муниципального контроля», внеплановая выездная проверка юр. лиц и ИП проводятся органами государственного контроля или муниципального контроля только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких лиц.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

4) Направлена на предупреждение нарушения закона.

Ст. 25.1 ФЗ «О Прокуратуре»: в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных объединений предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо может быть привлечено к ответственности.

Ст.17.7. КоАП предусматривает ответственность за неисполнение требований прокуроров, следователей.

---

Дата добавления: 2015-08-10