Понятие, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора).

Данная отрасль названа первой среди других отраслей надзора и можно сказать что это первое направление прокурорской деятельности. Термин «общий» в законе не употребляется. Хотя критикуют данный термин. Говорят, что можно подумать что этот надзор не конкретен, что он предполагает других видов надзора ему. Но на самом деле «общий» значит – не специальный, что предполагает осуществление в рамках данного общего надзора всего объема надзорной деятельности кроме того объема надзорной деятельности, который передан специальным отраслям прокурорского надзора. В данной отрасли осуществляется надзор за всеми поднадзорными прокуратуре субъектами, кроме тех, за которыми осуществляется надзор в специальных отраслях.

Предлагается данную отрасль называть – надзор за исполнением законов в органах и сфере государственного управления; надзор за административно – распорядительной деятельностью. Но данные наименования сужают предмет надзора.

Задачи отрасли:

Выявление, устранение, предупреждение нарушения законов, действующих на территории РФ, а так же причин этих нарушений и условий им способствующих в деятельности широкого круга поднадзорных субъектов, указанных в абз. 2 п.2 ст. 1 и в ст. 21 Закона «О прокуратуре» путем использования специальных прокурорских мер.

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

Значение деятельности:

Значение вызвано многообразием поднадзорных субъектов, а так же законов, за исполнением которых надзирает прокурор и широтой охвата надзором прокурора большого круга сфер хозяйственной, общественной жизни. Отсюда, высока вероятность первых встреч с нарушениями законов, в том числе незначительных нарушений законов. Отсюда вытекает профилактическое значение этой отрасли. Из этого следует и информационное значение этой отрасли. Сведения, которые прокуроры здесь выявляют могут служить для начала реализации других направлений прокурорской деятельности.

Данный надзор очень широк. Включает в себя большое количество частных направлений работы. Законодательство здесь многообразно, так же как и деятельность прокурора. Многие направления указаны в специальном для это отрасли Приказе Генпрокурора №195 от 07.12.2007г. «Об организации прокнадзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

П.1, 3, 7-10, 11, 14 – приоритетные направления этого надзора.

Предмет и пределы общего надзора

Предмет надзора

Из анализа этой статьи принято выделять 2 элемента:

1) соблюдение К и исполнение законов указанными в статье поднадзорными субъектами (законность действий и бездействий)
2) соответствие законам правовых актов, издаваемых поднадзорными субъектами, указанными в данной статье
Под правовыми актами надо понимать не только НПА, но и ненормативные акты (индивидуальные).

Предмет надзора конкретизируется через указание пределов этого надзора (границ, очерчивающих предмет надзора, использования полномочий прокурора).

Пределы:

1) круг поднадзорных субъектов
2) круг НПА, за которыми надзирает
3) по степени вмешательства в охраняемые общественные отношения

1 – за кем надзирает прокурор? За какими субъектами? Они перечислены в ст. 21 Закона о прокуратуре:
1) федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные ОИВ
Определяя группу этих органов нужно учитывать Приказ президента от 09.03.2004 №314
2) представительные (законодательные) и исполнительные органы гос. власти субъектов РФ
Название этих органов определяется К-ми республик, уставами краев (областей). Существует ФЗ от 2009 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ».
3) ОМС
Основы организации деятельности этих органов закреплены ФЗ от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ». Согласно этому закону вся территории РФ делится на МО, которые в основном именуются поселениями. Круг этих органов определен уставами поселений.
4) органы военного управления
министерство обороны РФ, подчиненные ему органы и управления военных округов, иные органы и управления, а так же военные комиссариаты. В основном за ними надзирает военная прокуратура.
5) Органы контроля
Органы вневедомственного контроля различных уровней (федерального уровня) (счетная палата); уровня субъектов РФ (департаменты, управления, министерства, подразделения федеральных органов контроля) (счетная палата г. Томск)
6) ДЛ указанных выше органов
К им относятся лица постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, либо выполняющие организационно – распорядительные, административно – хозяйственные функции в указанных выше органах.
7) субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания (общественные наблюдательные комиссии и члены таких комиссий, что предусмотрено относительно недавним ФЗ от 10.06.2008 №76 – ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека…»).
8) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций
ФЗ «Об АО» от 2005; ФЗ «Об ООО» от 1998, «О некоммерческих организациях» от 1996.
Виды органов управления этих организаций сводятся к коллективным и единоличным.

2 - круг НПА определяется указанием закона в ст. 21 закона на К РФ и законы, действующими на территории РФ. Т.е. прокурор надзирает за соблюдением исполнения К РФ, международных – правовых актов, ФКЗ, ФЗ, законы РФ, К республик, уставы иных субъектов и законы субъектов РФ. Указы Президента и Постановления Правительства в пределы не входят, ведомственные НПА тоже.

3 – определяется п.2 ст. 21 Закона «О прокуратуре», согласно которому органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и не вмешиваются в оперативно – хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов. Соответственно не имеют в отношении их административных полномочий.

Дата добавления: 2015-08-09