Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов (общего надзора).

В гл. 2 есть ст. 22, в которой закреплены почти все полномочия в сфере общего надзора.

Полномочия нужно разделить на группы в зависимости от их направленности (цели):

1. Полномочия по выявлению нарушений закона.
Закреплены в п.1 ст. 22. Их всего 7.

2. Полномочия по устранению и предупреждению выявленных нарушений закона
п.2, 3 ст. 22. Их 7.
Но по выявлению можно добавить еще 2 полномочия, а по второй группе – еще 3.Реализуются путем вынесения актов прокурорского надзора

Полномочия по выявлению нарушений закона.

Среди них можно выделить 2 подгруппы:
1) полномочия, для реализации которых необходим факт нарушения закона, поступивший в орган прокуратуры. Все они закреплены в абз. 2 п.1 ст. 22:

· По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещения поднадзорных субъектов. Но существуют режимные объекты и понятие «компетенция прокурора» и не любой прокурор может войти в любое учреждение. В режимных объектах есть документ, в котором указан круг лиц, которые могут войти. Туда прокурору необходим специальный допуск.

· Иметь доступ к документам и материалам в поднадзорных органах, на территории и в помещения которых прокуроры вошли, реализуя предыдущее полномочие. Но есть сведения, которые прокурор может получить, не имея доступа (коммерческие документы, медицинские, личного и семейного характера – но не может разглашать). Обычно прокурора интересуют нормативные и ненормативные правовые акты, техническая документация. Как на письменных, так и электронных носителях. Образцы продукции, сырья.

· Проверять исполнение законов, находясь на территории и в помещениях, в которые прокурор вошел (комплексное полномочие, т.к. проверка включает в себя множество действий). По другому это полномочие можно именовать, как – «проведение выездной прокурорской проверки».

2) инициативные полномочия – не требующие поступления в прокуратуру фактов нарушения закона (абз. 3 и 4 п.1 ст.22).

· Требовать от руководителей и других ДЛ поднадзорных органов материалов статистических и иных сведений. Требование обычно реализуется путем направления запроса, прокурор никуда не выезжает.

· Требовать от руководителей и других ДЛ поднадзорных органов выделения специалистов для выяснения различных вопросов. Чаще всего это полномочие используется в отношении руководителей органов вневедомственного контроля (РОСПОТРЕБНАДЗОР). Это полномочие оформляется письменным требованием.

· Требовать от руководителей и других ДЛ поднадзорных органов проведение проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а так же ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Такое требование мб направлено как руководителям органов вневедомственного контроля, так и ведомственным субъектам контроля. Т.е. прокурор выступает инициатором, сам проверку не проводит.

· Абз. 4 п.1 ст.22 – вызывать ДЛ и граждан для объяснений по поводу нарушений закона. Объяснения мб получены как в устной, так и в письменной форме. Проблема – в отсутствии регламентированной формы вызова. Это не повестка. За невыполнение есть ответственность в КОАП, но подвести неявку под эту статью весьма сложно, поэтому санкций особо у прокурора нет. Нет так же формы фиксации. Фиксируется в вольной форме.

Кроме эти 7 полномочий нужно выявить еще 2:

· Рассматривать поступающие от органов гос. контроля и муниципального контроля проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них ЮЛ и ИП. Т.е. прокурор смотрит, чтобы ни одно из ЮЛ или ИП не попало в эти списки чаще чем 1 раз в 2 года. В конце он составляет ежегодный сводный план и публикует на сайте прокуратуры.

· Рассматривать поступающие от органов гос. контроля и муниципального контроля заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ЮЛ или ИП.

Эти 2 полномочия предусмотрены ФЗ от 26.12.2008 №294 в ст. 9 и 10.

Полномочия по устранению и предупреждению выявленных нарушений закона

· Возбуждать производство (дело) об административном правонарушении
Прокурор должен руководствоваться ст. 28.1, 28.2, 28.4!, 28.5, 28.7 КОАП РФ. Реализуется путем вынесения постановления, которое является особой разновидностью протокола об административном правонарушении. Это постановление прокурор направляет в орган, который будет расследовать это дело (ст. 28.8 КОАП)

· Требовать привлечения лиц, нарушивших закон к иной установленной законом ответственности. Это полномочие используется, когда в выявленном нарушении закона нет ни состава административного правонарушения, ни признаков преступления, но есть основания для дисциплинарной ответственности или иной материальной ответственности. Отдельного акта для того полномочия не существует, поэтому чаще всего прокурор реализует это полномочие в рамках представления.

· Предостерегать о недопустимости нарушения закона. Данное полномочие носит сугубо профилактический характер. Оно реализуется еще когда нарушения закона не было, либо оно было, но незначительно, но у прокурора есть сведения о подготовке такого нарушения. Оформляется специальным актом – предостережением (ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре»).

· Освобождать своим постановлением лиц незаконно подвергнутых незаконному содержанию на основании решения несудебных органов. По сути это полномочие носит распорядительный характер. Делает он это в отношении лиц, незаконно задержанных в «обезьянник». Реализуется путем вынесения постановления.

Требования к административному задержанию закреплены в ст. 27.3 – 27.6 КОАП РФ.

· Опротестовывать противоречащие закону правовые акты. Прокурор требует полностью или частично отменить или привести в соответствие с законом противоречащий закону правовой акт и излагает это требование в специальном акте – протесте (ст. 23 ФЗ).

· Обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании противоречащих закону правовых актов недействительными. Данное полномочие реализуется обычно когда предыдущее не дало результатов, т.е. когда опротестование не помогло. Оформляется специальным процессуальным актом, предусмотренным ГПК, АПК – заявлением о признании правового акта недействующим или недействительным. Прокурор должен учесть гл. 24 ГПК РФ, ст. 45 ГПК РФ, а так же ст. 52 и гл. 23 и 24 АПК РФ. Определенные ограничения для этого полномочия внесено постановлением КС РФ от 18.07.2003 №12-П и от 11.04.2000 №6-П.

Перечисленные полномочия закреплены в абз.3 п.3 ст. 22 ФЗ.

· Вносить представления о нарушении законов. В отличие от протеста это положение обычно реализуется в отношении законов, выразившихся в форме действий или бездействий. Заключается оно в требовании принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Оформляется представлением как актом надзора. Это само универсальное полномочие (абз. 4 п.3 ст. 22)

Кроме этих 7 полномочий есть еще 3, закрепленные в иных ФЗ.

· Направлять соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании. Закреплено в п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ и в ст. 140 УПК РФ. Оформляется специальным постановлением и используется когда в выявленном нарушении закона есть признаки преступления. Прокурор использует это полномочие по сути взамен поломочию по возбуждению уголовного дела.

· В ФЗ №294 от 26.12.2008 – формировать ежегодный сводный план проведения органами гос. контроля (надзора) и муниципального контроля плановых проверок ЮЛ и ИП с последующим размещением этого плана на официальном сайте генеральной прокуратуры.

· Принимать решение о согласовании органу гос. контроля (надзора) или муниципального контроля проведения внеплановой выездной проверки ЮЛ или ИП или решение об отказе в согласовании такой проверки.

К этому вопросу готовиться по лекции! Антикоррупционная деятельность не относится

Дата добавления: 2015-08-09