Учреждение прокуратуры в России. Этапы становления, их краткая характеристика.

Основные периоды:

1) 12 января 1722 - указ Петра 1 о должности генерал – прокурора. Этот период продолжался до 1864 года. Становление прокуратуры как органа надзора за различными элементами гос. аппарата.
2) 1864 – 1917г. – судебные уставы Александра 2, которые видоизменили судебную систему и это коснулось деятельности прокуратуры. Учреждение прокуратуры Российской империи преимущественно как органа, осуществляющего уголовное преследования и обслуживающего интересы правосудия, одновременно осуществляющего надзор за судебной деятельностью и деятельностью органов юстиции.
3) 1917 – 1922г. – прокуратура была упразднена, потом ее начали воссоздавать в советских республиках. Но при этом не было централизации.
4) 1922 – 1936 – период становления и развития прокуратуры СССР, как единой централизованной системы органов, отделенной от судебного ведомства и ОИВ.
5) 1936 – 1991г. – дальнейшее развитие прокуратуры СССР, золотой век прокуратуры. Прокурорский надзор был закреплен высшим надзором. Генпрокурор был подотчетен только съезду народных депутатов.
6) с 1991 года – становление и развитие прокуратуры новой России. Этот период характеризуется разнообразием функций прокуратуры.

2.1. Становление института прокуратуры в Российской империи

(1722 г. – начало XX века)

Основателем прокуратуры в России по праву считается Петр I.

Кардинальные реформы, проведенные Петром I, значительные территориальные приобретения Российской империи вызвали необходимость построения принципиально новой системы контроля в сфере государственного управления. Поэтому в скором времени Петр I вводит новый, принципиально новый институт контроля за исполнением своих решений – прокуратуру.

Указом от 27 апреля 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора, определены его должностные полномочия. В частности, в Указе говорилось, что генерал-прокурор должен осуществлять надзор за Сенатом, «…дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал. Ежели увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, в чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит чтобы исправили». Далее указывалось, что «… еже не послушают, то должен в тот же час протестовать и оное дело остановить и не медленно донести нам, если весьма нужное».

Значение данных указов заключалось в том, что они учреждали прокуратуру как государственно-правовой институт, определяли круг должностных лиц, относящихся к прокурорским работникам (Генерал-прокурор при Сенате, Обер-прокурор в Сенате, прокуроры в коллегиях, прокуроры в надворных судах); устанавливали основные направления деятельности прокуратуры, которые заключались в осуществлении императорский надзор за деятельностью Сената, коллегий и судебных органов, информировании императора о выявленных нарушениях в делах государственных; реагировании на нарушения закона путем принесения протеста (впервые была закреплена такая форма прокурорского реагирования). Кроме того, при обнаружении пробелов в законодательстве прокурор должен был вносить законодательные предложения.

По мнению С.М. Казанцева, в России, таким образом, возникает институту надзора, который, хотя и получил французское название, однако, был создан не по образу и подобию французской прокуратуры, а явился результатом творчества Петра I, включая в себя отдельные элементы французской прокуратуры, шведских омбудсменов и немецких фискалов, а также чисто русские изобретения. Из Франции, помимо названия, была заимствована главная функция – надзор за точным исполнением закона тем органом, при котором находится прокурор. Действительно, анализ возложенных на прокуратуру обязанностей позволяет сделать вывод о том, что прокуратура в Российской империи зародилась как органа надзора за исполнением указов и узаконений императора.

Таким образом, к началу XIX века прокуратура в Российской империи окончательно сформировалась как орган надзора законностью.

2 этап (1864 – 1917)

Судебная реформа Александра II существенно изменила правовое положение отечественной прокуратуры. Она стала больше представлять обвинение в суде и осуществлять надзор за следствием и полицейским дознанием. Роль же прокуратуры как органа надзора была значительно снижена, но, вместе с тем, не утрачена полностью. Правовыми основами деятельности прокуратуры в этот период был принятые Государственным советом Российской империи в 1862 г. Основные положения о прокуратуре, а также утвержденные Уставом Правительствующему Сенату от 20 ноября 1864 г. четыре правовые акта: 1) Учреждение судебных установлений (далее – УСУ); 2) Устав уголовного судопроизводства (далее – УУС); 3) Устав гражданского судопроизводства (далее – УГС) и 4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Указанные акты определяли принципы, основные направления деятельности прокуратуры, кадровый состав, систему и структуру прокуратуры, а также компетенцию прокурорских работников.

Учреждение судебных установлений определяло, что прокурорская служба строится на началах иерархической подчиненности и единства.

Таким образом, содержание прокурорской деятельности распадалось на законноохранительную (надзорную) и обвинительную (уголовное преследование).

Анализ проведенных положений позволяет сделать вывод о том, что в результате судебной реформы 1864 года была учреждена смешанная модель прокуратуры, сочетающая в себе как функцию надзора, так и функцию уголовного преследования, с преобладанием последнего направления деятельности.

Александр III учредил комиссию, которая в течение шести лет работала над проектом по усилению прокурорского надзора. Однако выработанные комиссией предложения не были реализованы в полной мере.

В таком виде прокуратура просуществовала до 1917 года.

3 этап (1917 – 1922)

24 ноября 1917 года Декрет СНК РСФСР № 1 «О суде» постановил: «Упразднить доныне существовавшие институты… прокурорского надзора… Для принятия и дальнейшего направления дел и производств… прокурорского надзора… соответствующие местные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов избирают особых комиссаров, которые принимают в свое ведение архивы и имущества этих учреждений».

Функция надзора за исполнением законов была возложена на различные органы власти и управления: ВЦИК, СНК, НКЮ, Рабоче-крестьянские инспекции, Советы, комиссаров юстиции, ВЧК, а позже – на губернские отделы юстиции. Осуществление отдельных направлений надзора за законностью было возложено также и на судебные органы (к примеру, в местах лишения свободы).

Таким образом, специфика регулирования надзорной деятельности и осуществления уголовного преследования первых лет советской власти заключалась в учреждении многочисленных контрольных и следственных органов, их подконтрольности Советам и Наркомату юстиции.

Дата добавления: 2015-08-09