Соотношение прокурорского надзора с другими видами контроля и надзора.

Признаки ПН, как вида прокурорской деятельности легче определить через соотношение ПН с ведомственным и вневедомственным контролем со стороны государства.

Ведомственный контроль – контрольная деятельность вышестоящего органа по отношению к нижестоящему, а так же вышестоящего руководителя по отношению к подчиненному работнику. Реализуется внутри служб, министерств, агентств. Есть отношения власти и подчинения.

Вневедомственный контроль – контролирующие гос. органы не имеют в подчинении подконтрольных субъектов. Между ними нет служебной зависимости. Но тем не менее эти органы специализируются на определенных сферах государственной и общественной жизни, соблюдения требований законов и подзаконных актов (РОСПОТРЕБНАДЗОР, Налоговая служба).

ПН – разновидность вневедомственного контроля. От типичного вневедомственного контроля и от ведомственного ПН различается признаками:

1) Специфический субъект
ПН осуществляется ДЛ органов прокуратуры РФ (прокурорами в широком смысле. Понятие сформулировано в ст. 54 ФЗ «О прокуратуре»). При этом органы прокуратуры не включаются в систему органов исполнительной или какой либо иной власти в отличие от органов вневедомственного контроля, которые как правило относятся к ОИВ. Органы вневедомственного контроля, как правило, поднадзорны органам прокуратуры. ПН более универсален.

2) ПН так же как и вневедомственный контроль носит внешний характер и в этом его отличие от ведомственного контроля. Т.е. поднадзорные субъекты прокурорам по службе не подчинены.

3) ПН в отличие от ведомственного контроля, а в известной мере и от вневедомственного не предполагает вмешательство в оперативно – хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, а тем более исключает из подмену. В том числе не допускает принятие решений за поднадзорных субъектов и личное выполнение поднадзорной деятельности.

4) ПН в отличие от ведомственного контроля, а в известной мере и от вневедомственного не включает в себя возможностей прокурора непосредственно своими действиями устранять выявленные нарушения, в том числе отменять решения поднадзорных субъектов. Прокуроры лишь обращаются к каким то другим субъектам с требованием чтобы они непосредственно устранили выявленные нарушения. Т.е. прокурор устраняет нарушение опосредованно. Но этот признак действует по общему правилу. Из него есть исключение – полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью дознавателей.

5) Предметом ПН выступает только законность деятельности поднадзорных субъектов. Т.е. соблюдение ими Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ. Предметом же вневедомственного контроля выступает как исполнение каких – то специальных законов подконтрольными субъектами, так и соблюдение ими специальных подзаконных актов. В свою очередь предметом ведомственного контроля выступает и соблюдение исполнения законов подчиненными субъектами и подзаконных актов, а так же целесообразность, эффективность, качество деятельности подконтрольных, поднадзорных субъектов. Но исключением из этого правила является надзор за процессуальной деятельностью органов дознания.

6) ПН не включает в себя возможности применения к поднадзорным субъектом мер юридической ответственности. Прокурор может лишь инициировать соответствующую процедуру, потребовать привлечения к дисциплинарной ответственности. В отличие от органов вневедомственного контроля, которые могут применять меры административного контроля, а так же ведомственного контроля, применяющего меры дисциплинарной ответственности.

Дата добавления: 2015-08-09