Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора, виды отраслей прокурорского надзора, соотношение с понятием направления деятельности.

Отрасль – направление (часть) прокурорского надзора. Критерием выделения таких частей выступает:

1. предмет надзора
2. Полномочия
3. Акты
4. методика организации ПН.

Отрасли являясь подфункцией единой отрасли ПН имеют свое правовое регулирование, свои регламентирующие правовые нормы.

В настоящее время можно выделить 4 отрасли ПН исходя из требований ФЗ «О прокуратуре»:

1) Регламентирована гл. 1 разд. 3 «Надзор за исполнением закона». Специфика этой отрасли выражена в таких условных обозначениях, как надзор за исполнением закона в сфере государственного управления.
2) гл. 2 разд. 3 – «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Относительно этого направления существуют дискуссии. Ставится под сомнение отнесение его к самостоятельным отраслям в виду известной несамостоятельности. В этой отрасли по всем трем критериям направление надзора является по сути частью (подотраслью) в сфере общего надзора (т.е. по сути относится к первому). Но законодатель выявил главу.
3) гл. 3 разд. 3 «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, предварительное следствие и дознание». В основном эта отрасль регулируется уголовно - процессуальным законодательством и законодательством об ОРД.
4) гл.4 разд. 3 «Надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу». Кроме данной главы данная отрасль регулируется так же и статьями специальных законов – УИК РФ, ФЗ «О заключении под стражу».

3 и 4 отрасль принято именовать специальными отраслями в отличие от первого.

Все эти отрасли закреплены так же в виде отдельных абзацев в п.2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре». Кроме того в виде отдельного абзаца в этом пункте закреплен и надзор за исполнением законов судебными приставами. Кроме того, приказами, директивами регламентирована важность этого направления. В законодательстве не существует отдельных норм, регулирующих предмет, полномочия и акты этого надзора. Нет отдельной главы в разд. 3 ФЗ «О прокуратуре».

--

Прокурорский надзор является одной из основных функций прокуратуры РФ. Как специфический вид государственной деятельности он един. Однако в самом процессе прокурорского надзора имеются существенные различия. Эти различие обусловлены особенностями законодательства, за которым надзирают органы прокуратуры, спецификой деятельности поднадзорных субъектов и рядом других факторов. Поэтому единый прокурорский надзор принято разделять на несколько отраслей.

В юридической литературе существует несколько подходов к определению понятия «отрасль прокурорского надзора».

С учетом изложенных подходов, под отраслью прокурорского надзора необходимо понимать самостоятельно направление прокурорского надзора, характеризующееся родовым объектом и предметом надзора, определенным объемом полномочий прокурора, необходимым ему для решения специфичных задач, стоящих перед данной отраслью надзора.

Необходимо отметить, что современная литература вместо термина «отрасль прокурорского надзора» иногда использует такие понятия, как: «вид прокурорского надзора», «надзорная подфункция», «направления прокурорского надзора». Действующий Закон о прокуратуре не содержит приведенных понятий, а использует лишь общий термин «функция», содержание которого было раскрыто выше.

Наличие четырех указанных отраслей признается всеми учеными, занимающимися проблема прокурорского надзора. Между тем, ряд ученых полагает, что помимо указанных, существует также такая отрасль, как надзор за исполнением законов судебными приставами. Действительно, Закон о прокуратуре, перечисляя отрасли прокурорского надзора, в п. 2 ст. 1 называет данное направление деятельности, однако, на наш взгляд, относить его к отдельной отрасли прокурорского надзора, едва ли оправдано.

Во-первых, деятельность приставов-исполнителей по своему содержанию и значению не формирует отдельного, самостоятельного объекта надзора: надзором охватывает только деятельность части приставов – приставов-исполнителей; самостоятельность в принятии решений, предполагающих принуждение, существенно ограничена судебным контролем; деятельность приставов-исполнителей не обладает такой спецификой как деятельность органов, занимающихся ОРД, предварительным расследованием или исполнением назначенных судом уголовных наказаний. Во-вторых, сам Закон о прокуратуре не определяет ни предмет надзора, ни полномочия прокурора, ни акты прокурорского реагирования, которые вправе выносить прокурор. В-третьих, в Указаниях Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» от 06.01.1999 г. № 1/7 прокурорам, осуществляющим надзор за данной деятельностью, рекомендуется использовать возможности, определенные Законом о прокуратуре, для осуществления общего надзора.

Учитывая вышеизложенное, представляется, что надзор за исполнением законов судебными приставами следует рассматривать как отдельное направление прокурорского надзора в рамках надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (общего надзора).

В литературе понятие «направление прокурорской деятельности» используется в двух значениях. Во-первых, как собирательное понятие, определяющее различные виды прокурорской деятельности. В этом случае оно означает и функции прокуратуры (основные направления), и отрасли прокурорского надзора, и отдельные участки надзорной деятельности. Во-вторых, оно используется как термин, определяющий составную часть качественно однородного вида прокурорской деятельности. Например, как составная часть какой-либо отрасли прокурорского надзора, включающая в себя осуществление надзора за исполнением конкретного закона или нескольких законов, регулирующих сходные общественные отношения в определенной отрасли надзора.

В этой связи, в рамках надзора за исполнением законов и законностью правовых актов можно выделить такие направления деятельности, как: надзор за исполнением закона в социальной сфере; надзор за исполнением за исполнением законов в экономической сфере; надзор за исполнением закона в оборонной сфере; надзор за исполнением закона в административно-юрисдикционной сфере и т.п.

Дата добавления: 2015-08-09