Функции прокуратуры РФ.

В настоящее время сложились три функциональные модели (типа) прокуратуры:

1) прокуратура как орган уголовного преследования;

2) прокуратура как орган надзора за законностью;

3) смешанный тип прокуратуры, характеризующий ее как орган надзора за законностью и как орган уголовного преследования.

Указанные модели не существуют в чистом виде. Как правило, прокуратура того или иного типа помимо основной осуществляет и иные, дополнительные функции.

Анализ функционального содержания прокурорской деятельности позволяет отнести современную российскую модель прокуратуры к смешанному многофункциональному типу.

Функции – основные направления деятельности прокуратуры, закрепленные в федеральном законодательстве, посредством реализации которых прокуратура достигает свои основные цели, решает главные задачи.

П.2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре», а так же п.3, 4, 5 ст. 1, а так же ряд иных статей раздела 1.

4 главные функции:

1) прокурорский надзор (разд. 3 и несколько абзацев п.2 ст. 1 ФЗ)
2) уголовное преследование (один из абзацев п.2 ст. 1, статьи УПК). Непосредственно это функция начинает реализовываться при утверждении обвинительного заключения или акта. Основная форма реализации этой функции – поддержание гос. обвинения в судах.
3) Участие в рассмотрении дел судами (п.3 ст. 1 ФЗ, раздел 4, а так же статьи процессуальных кодексов) – гражданское, административное, арбитражное судопроизводство.
4) Функция координации деятельности ПО по борьбе с преступностью (один из абз. П.2 ст. 1, ст. 8 ФЗ «О прокуратуре», положение о координации, утвержденное указом Президента 1996г.).

Кроме этих главных функций есть еще направления деятельности, отнесение к функциям которых спорно, но они реализуются, а так же новых направлений деятельности, которые пока не признаны.

В числе спорных – участие в правотворческой деятельности (п.4 ст. 1, ст. 9 и 7 ФЗ); выпуск специальных изданий (п.5 ст. 1 ФЗ); международное сотрудничество (ст. 2 ФЗ). Последние 2 функции выполняет только генеральная прокуратура.

Новые направления:

· Возбуждение дел об административных правонарушениях и их административное расследование в соответствии с КОАП РФ. Этому посвящен один из абзацев п.2 ст. 1 ФЗ и статьи КОАП РФ (25.5, 28.4).

· Антикоррупционная деятельность прокуратуры в форме проведения антикоррупционной экспертизы НПА различных органов гос. власти, ОМС, вынесение требований об изменении таких актов в связи с наличием в них коррупциогенных факторов (неоднозначная формулировка полномочий ДЛ, позволяющая ими злоупотреблять) (ст. 9.1 ФЗ)

· Рассмотрение и разрешение в прокуратуре поступивших обращений. Это не функция. Воронин определяет это как «участок прокурорской деятельности» (сквозное направление). Т.е. эта деятельность присутствует во всем что делает прокурор.

«Направление деятельности» - является родовым понятием по отношению ко всем видам направлений деятельности, рассмотренным выше. Есть главные направления (функции), есть мелкие, есть участок. Внутри функций могут реализовываться более мелкие функции (подфункции). Внутри этих подфункций могут реализовываться приоритетные направления деятельности. К участкам так же относят прокурорский надзор за исполнением закона несовершеннолетними.

6. Понятие прокурорского надзора. Предмет и система курса «Прокурорский надзор».

Термин «прокурорский надзор» в современной литературе используется в нескольких смыслах:

1) Как одна из основных функций современной российской прокуратуры.

2) некоторые ученые под ним понимают отдельную самостоятельную отрасль права.

3) отрасль юридической науки

4) учебную дисциплину.

Прокурорский надзор является отдельным направлением государственной деятельности, представляющим собой одну из форм реализации правоохранительной функции, стоящей перед государством в целом. Содержанием прокурорского надзора является так называемая надзорная деятельность, заключающаяся в осуществлении прокуратурой от имени РФ наблюдения за соблюдением Конституции РФ, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, а также единообразным и точным исполнением законов, действующих на территории РФ.

Данный вид государственной деятельности имеет ряд признаков:

1) Осуществляется исключительно прокуратурой от имени государства на всей ее территории РФ.

2) Имеет свой предмет – осуществление надзора за проведением в жизнь требований, содержащихся в Конституции РФ, и законах, действующих на территории РФ.

3) Основной формой его осуществления является надзор, т.е. «наблюдение за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности, привлечению виновных к надлежащей ответственности».

4) Основным методом осуществления прокурорского надзора является проверка исполнения требований, содержащихся в Конституции РФ и законах, действующих на территории РФ, государственными и негосударственными органами и учреждениями.

5) Ему присущи своеобразные правовые средства реализации: вынесение актов прокурорского реагирования; проведение различных проверок; осуществление прокурорских полномочий, основанных на государственном принуждении (например, принудительные приводы, изъятие документов, использование помощи сотрудников милиции); привлечение к ответственности за неисполнение прокурорских решений (к примеру, ст. 17.7 КоАП устанавливает, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет административную ответственность).

6) Он распространяется на деятельность всех федеральных отраслевых органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц, органов управления коммерческих и некоммерческих организаций.

7) Осуществление данного вида государственной деятельности имеет исключительно правовой аспект, т.е. всегда влечет за собой правовые последствия (устранение нарушения закона, привлечение виновного к ответственности, отмену и приостановление действия незаконного акта и т.п.).

Прокурорский надзор можно рассматривать как учебную дисциплину. Как учебная дисциплина прокурорский надзор является частью образовательных программ высших и средних юридических учебных заведений, имеет свою систему, предмет и методы познания.

Для определения предмета курса существуют традиционно два подхода: функциональный и институциональный. Функциональный подход предполагает изучение содержание деятельности прокуратуры, т.е. основные направления деятельности, функции, компетенцию, полномочия отдельных прокурорских работников и т.п. Институциональный подход рассматривает прокуратуру как систему органов, определяет ее место в системе других государственных органов, предполагает изучение возникновения и развития отечественного института прокуратуры, а также органов прокуратуры зарубежных стран. Современная учебная дисциплина «Прокурорский надзор в РФ» основывается на обоих методах.

Предмет курса «Прокурорский надзор» включает в себя:

1) изучение правовых норм, регулирующих деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, определяющих принципы деятельности, функции и задачи прокуратуры;

2) изучение системы и структуры современных органов прокуратуры;

3) изучения возникновения и развития отечественного института прокуратуры;

4) основные теоретические положения науки прокурорского надзора;

5) ознакомление студентов с практической деятельностью прокуратуры.

Помимо предмета курса также принято выделять его методологическую базу, представляющие собой правовые, нравственные и теоретические основы деятельности прокуратуры

Система курса делится на общую и особенную части.

В общей части, как правило, изучаются: содержание общественных отношений, возникающих в процессе прокурорской деятельности; содержание норм права, регулирующих эти отношений; сущность и принципы прокурорского надзора, его место в системе форм государственной деятельности и в системе права; структура и система органов прокуратуры; специфика прав и обязанностей прокуроров; история возникновения и развития прокуратуры; а также многие другие вопросы. В особенной части рассматриваются вопросы осуществления прокурорского надзора в отдельных отраслях; изучается деятельность органов специализированных прокуратур; показываются особенности прокурорского надзора на отдельных участках (например, надзор за исполнением законов о несовершеннолетних); раскрывается специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений и иные вопросы.

Дата добавления: 2015-08-09