Понятие, предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (прокурорский надзор за человеком) представляет собой самостоятельную отрасль прокурорского надзора, которая заключается в наблюдении специально уполномоченным прокурором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина с защитой правового положения личности и восстановление нарушенных прав и свобод.

Включает в себя 2 части:

1) Предохранительное направление

2) Восстановительное направление

В теории прокурорского надзора не все ученые выделяют данное направление в отдельную отрасль.

2 подхода:

1) отрасль общего надзора
2) подотрасль общего надзора

Это связано с тем, что:

1) В данной отрасли используется общенадзорный инструментарий; предмет, методы и правовые средства прокурорского надзора полностью идентичны общенадзорным (в Приказах даже делается ссылка на общенадзорные средства)

2) Когда мы выделяем охрану и защиту прав и свобод человек и гражданина в отдельное направление, мы закладываем основы для неравного отношения к восстановительной обеспечительной деятельности

3) Когда мы выделяем отдельное направление, которое предусматривает как защитную, так и восстановительную деятельность, это создает предпосылки для подмены судебной формы защиты

4) На сегодняшний день, когда права и свободы человека являются высшей ценностью, нарушение закона всегда влечет нарушение прав, тогда зачем выделять отдельную отрасль, ведь в рамках общего надзора обеспечивается и защита прав

Действующий закон «О прокуратуре» выделяет эту отрасль в отдельное направление. Его выделение носит сугубо политический характер и обусловлено требованиями, закрепленными в Конституции.

Задачи прокурорского надзора за человеком:

1) Обеспечение, защита и восстановление прав и свобод личности

2) Обеспечение юридического равенства, справедливого распределения обязанностей и равного доступа к органам и учреждениям, а также к должностным лицам, обеспечивающим правовой статус личности (и судебные органы в том числе)

По пределам совпадает с общим надзором. Но в ст. 21 закреплено, что предел общего надзора – соблюдение закона, а здесь – соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

ПЕДМЕТ составляют 3 группы прав и свобод:

1) личные ПиС (ст. 23-27 К РФ – право на жизнь, неприкосновенность…)
2) политические ПиС (ст. 28-33) – совести, вероисповедания, мысли, слова.
3) социально - экономические – ст. 33-34 – свобода творчества, использование своих способностей, право на образование

В данном направлении надзора в основном предметом является соблюдение второй и третьей группы прав. Т.е. политических и социально – экономических. Поскольку соблюдение третьей группы прав регулируется другими отраслями.

Законодатель, отводя данному надзору отдельную главу в разделе 3 подчеркивал приоритет ПиС ЧиГ, руководствуясь ст. 2 К РФ.

Пределы:

1) круг поднадзорных субъектов
2) круг НПА, за которыми надзирает
3) по степени вмешательства в охраняемые общественные отношения

1 – за кем надзирает прокурор? За какими субъектами? Они перечислены в ст. 21 Закона о прокуратуре:
1) федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные ОИВ
Определяя группу этих органов нужно учитывать Приказ президента от 09.03.2004 №314
2) представительные (законодательные) и исполнительные органы гос. власти субъектов РФ
Название этих органов определяется К-ми республик, уставами краев (областей). Существует ФЗ от 2009 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ».
3) ОМС
Основы организации деятельности этих органов закреплены ФЗ от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ». Согласно этому закону вся территории РФ делится на МО, которые в основном именуются поселениями. Круг этих органов определен уставами поселений.
4) органы военного управления
министерство обороны РФ, подчиненные ему органы и управления военных округов, иные органы и управления, а так же военные комиссариаты. В основном за ними надзирает военная прокуратура.
5) Органы контроля
Органы вневедомственного контроля различных уровней (федерального уровня) (счетная палата); уровня субъектов РФ (департаменты, управления, министерства, подразделения федеральных органов контроля) (счетная палата г. Томск)
6) ДЛ указанных выше органов
К им относятся лица постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, либо выполняющие организационно – распорядительные, административно – хозяйственные функции в указанных выше органах.
7) субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания (общественные наблюдательные комиссии и члены таких комиссий, что предусмотрено относительно недавним ФЗ от 10.06.2008 №76 – ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека…»).
8) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций
ФЗ «Об АО» от 2005; ФЗ «Об ООО» от 1998, «О некоммерческих организациях» от 1996.
Виды органов управления этих организаций сводятся к коллективным и единоличным.

2 - круг НПА определяется указанием закона на соблюдение ПиС ЧиГ

3 – определяется п.2 ст. 21 Закона «О прокуратуре», согласно которому органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и не вмешиваются в оперативно – хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов. Соответственно не имеют в отношении их административных полномочий.

Дата добавления: 2015-08-09