Деятельность прокурора в сфере административной юрисдикции.

Кроме санкционирования, прокурор осуществляет также административно-юрисдикционную деятельность. Полномочия по административному преследованию дает статья 25 «О прокуратуре», статьи 24, 28.11 КоАП. Все составы делятся на 2 категории:

1) Составы, по которым административное производство может быть возбуждено исключительно по решению прокурора

Нарушение избирательных прав, ограничения прав собственности и др.

2) Любой иной административный состав, в отношении которого прокурор вправе вынести постановление, которое по своей природе приравнивается к протоколу и после составления протокола документ направляется тому органу, который правомочен принимать решение. Это административный орган либо судебный орган.

Кроме того, согласно статье 1 закона «О прокуратуре» прокуратуре вправе производить административное расследование. Если все обстоятельства можно установить на месте – протокол, если нужно провести еще дополнительную работу – административное расследование.

Статья 28.4 говорит, что при осуществлении полномочий по надзору за соблюдением К РФ и исполнением законов прокурор вправе возбудить административное производство по любому правонарушению. Практика во всех регионах разная. Некоторые считают, что можно проводить только в отношении субъектов, входящих в предмет надзора; кто-то считает, что в отношении всех субъектов. Первая точка зрения правильнее, но нужно дополнение – если не входит в поднадзорный субъект, то можно направить на разбирательство.

4 направления деятельности:

1) Инициирует свою деятельность в отношении составов, составляющих исключительную подведомственность

Инициирует свою деятельность в отношении составов, в отношении которых есть субъекты, входящие в прокурорскую деятельность

2) Направление материалов в административные органы с целью решения вопроса об административном преследовании

3) Осуществление поднадзорных полномочий в отношении контролирующих и административных органов

4) Участие в судебном рассмотрении дел, связанных или вытекающих из административных правонарушений

Законодательство об административных правонарушениях признает прокурора как представителя государственно-властных структур участником производства по делам об административных правонарушениях.

-- Как отмечается в статье 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Объем полномочий прокурора установлен положениями статьи 25.11 КоАП РФ. Так, прокурор в пределах своих полномочий вправе:

- возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

- участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении;

- приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Статья 28.4 КоАП РФ определяет, во-первых, исчерпывающий перечень тех административных правонарушений, возбуждение дел по которым возлагается только на прокурора, а во-вторых, предоставляет прокурору право при осуществлении надзорных полномочий возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится в определенные законом сроки (ст. 28.5 КоАП РФ) и должно содержать установленные статьей 28.2 КоАП РФ сведения.

Постановление прокурора направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, в течение суток с момента вынесения постановления, а если возбуждено дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, прокурор направляет такое постановление судье немедленно.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно отвечать требованиям, установленным статьей 29.12 КоАП РФ.

Участие прокурора в рассмотрении дела об административном правонарушении связано с его полномочиями по возбуждению дел.

Участвуя в рассмотрении дела, прокурор вправе предъявлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по возникающим вопросам.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» возлагает на органы прокуратуры надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних (ст. 10 Закона). В связи с этим прокурор, как правило, присутствует на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кодекс устанавливает указанный выше порядок извещения прокурора о месте и времени рассмотрения дела как в упомянутых комиссиях, та и в других органах административной юрисдикции. Присутствие прокурора при рассмотрении дел об административных правонарушениях несовершеннолетних является дополнительной гарантией прав и свобод лиц, не достигших совершеннолетия.

Право прокурора приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ.

Протест может быть принесен на судебные акты, в том числе, которые не разрешают дело по существу (например, определение о возвращении дела об административном правонарушении).

Статья 30.1 КоАП РФ определяет органы и должностных лиц, которым адресуется протест. В их числе вышестоящие должностные лица, судебные и иные органы.

На постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы жалоба и протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Десятидневный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу (ст. 30.3 КоАП РФ), а также по ходатайству прокурора, принесшего протест, о чем разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, а также решения по результатам рассмотрения жалоб и протестов на них могут быть опротестованы прокурором субъекта РФ или его заместителем. Такие протесты приносятся на имя председателя суда соответствующего субъекта РФ в случаях несоответствия указанных решений процессуальным требованиям, установленным статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, а также в связи с неправильным применением норм материального права.

Дата добавления: 2015-08-09