Проведение прокурорских проверок в рамках надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Реализация комплексного полномочия проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов на месте выявления и совершения этих нарушений (полномочие проводить выездную прокурорскую проверку) – абз.2 п.1 ст. 22.

Прокурорская проверка - разновидность исследования и расследования фактов нарушения закона в связи с информацией о фактах нарушений закона.

Исходя из абз.2 п.2 ст. 21, а так же абз.2 п.1 ст. 22 выездные прокурорские проверки могут проводиться только при поступлении в прокуратуру информации о фактах нарушений законов, требующих прокурорского реагирования. Т.е. необходимы повод и основание. В законе нет ни понятия повода, ни понятия основания. Виды поводов так же не указаны. На исполнение направлен п.6 Приказа от 16.12.1997. В нем указаны виды источников информации, которые мб поводами (в основном обращения, материалы о допущенных правонарушениях, результаты анализа статистики прокурорской и правоприменительной практики). Важно, чтобы сведения, содержащиеся в этих источниках выступали как достаточные данные о нарушениях закона.

При наличии повода и основания прокурор принимает решение о дальнейших действиях – провести прокурорскую проверку или ограничиться принято решение о проведении проверки, прокурор решает вопросы об объекте, месте выезда, а так же о виде проверки.

Виды выездных проверок можно выделить по разным основаниям.

1. По характеру исходных материалов (вид повода) и масштаб исследуемых вопросов:

· Проверки текущего характера – поводом служит источник информации, чаще обращение граждан, указывающий на конкретные факты нарушения закона.

· Проверки стратегического характера (плановые проверки) – поводом выступают результаты анализа статистики прокурорской и правоприменительной практики, которые содержат обобщенную информацию, указывающую на возможность нарушения закона теми или иными субъектами.

2. По объему решаемых задач:

· Целевые (проверка конкретного сообщения или одного закона)

· Комплексные (проверка группы законов, например, о приватизации)

3. По кругу проверяемых объектов:

· Проверка единоличных объектов (определенный единичный объект – орган. Предприятие. Учреждение, иная организация)

· Комплексная проверка (сверху вниз – с федерального уровня до городов и районов; во многих или во всех органах одного ведомства (министерства, службы)

4. В зависимости от состава проверяющего субъекта:

· Исключительно органами прокуратуры

· Совместные – вместе с контролирующими органами

· Одновременные (одновременно на разных объектах с контролирующими органами)

5. По времени:

· Первичные

· Повторные

После решения вопроса о виде, времени, месте проверки прокурор начинает непосредственно проверку, которая включает 3 этапа – подготовка, собственно проверка, заключительный этап (реализация материалов проверки).

1 этап включает в себя ряд подготовительных действий, совершаемых прокурором еще до выезда на место – ознакомление с материалами ранее проведенных проверок на этом объекте; изучение нормативных актов, касающихся функционирования проверяемого акта, деятельности ДЛ; руководящие указания ГЕНПРОКУРОРА в части предмета проверок; имеющиеся в прокуратуре методические пособия, указания, рекомендации; определяются методы и выбирается тактика проведения проверки (какие вопросы поставить, последовательность); консультации с коллегами и специалистами, подбор специалистов для привлечения к проверке, формулирование вопросов, которые можно перед ними поставить; составление плана предстоящей проверки.

Если руководитель не заинтересован, рекомендуется с ним связаться, предупредить его о предстоящем приезде.

2 этап – по прибытии на место проверки прокурор должен вызвать руководителя, поскольку на него возлагаются обязанности. Руководитель может либо сам выполнять требования прокурора и сопровождать его, либо выделить для этого кого – либо из своих подчиненных.
Проверочные действия – ознакомление с актами предшествующих проверок, с правовыми актами и другими документами, осмотр документов, а так же предметов, территорий, помещений, использование помощи специалистов, в том числе получение консультаций на месте, назначение экспертиз, ревизий, беседы с руководителями, работниками, получение от них объяснений; могут приниматься решения по направлениям допросов, сниматься копии, образцы, проводиться замеры, опробование техники и оборудования, фотографирование, аудиозапись. Обычно с помощью специалистов.

3 этап – оценка полученных результатов, формирование решений о мерах прокурорского реагирования. Рекомендуется в случае выявления фактов нарушений законов провести устный разбор этих результатов с руководителями, сотрудниками юридических служб, лицами, которые попустительствовали нарушению законов. Дальше прокурор составляет акты прокурорского реагирования, направляет их в соответствующие органы и учреждения и контролирует исполнение актов. Контролировать надо не только читая отчеты исполнителей, но и используя косвенные источники (сведения о других поступивших жалобах, сообщения СМИ, народная молва).

Не надо путать выездную прокурорскую проверку с прокурорской проверкой законности правовых актов, которая не закреплена в качестве отдельного полномочия прокурора. Она является не полномочием, а методом работы. Он используется после истребования материалов и других сведений. Прокурор никуда не выезжает. Это полномочие прокурор может проводить инициативно, без повода. Такие проверки зачатую проводятся сплошным методом.

Кроме проверок исполнения законов на месте, механизм реализации которых рассмотрен, в сфере общего надзора используются также так называемые проверки законности правовых актов*0. Такие проверки по сути своего содержания являются исследованием правовых актов, изданных поднадзорными органами и должностными лицами, на предмет их соответствия законам, действующим иа территории РФ. Нередко они выступают составной частью деятельности в рамках проведения рассмотренных проверок исполнения законов на месте, т.е. реализации закрепленного в абз. 2 п. 2 ст. 21, абэ. 2 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре полномочия проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

В то же время основная масса проверок законности правовых актов проводится не в рамках реализации названного полномочия, а с помощью использования другого полномочия - закрепленного в абз. 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре полномочия требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых

документов, материалов, статистических и иных сведений. Для реализации последнего полномочия, в отличие от полномочия, закрепленного в абз. 2 п. 2 ст. 21, абз. 2 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, не требуется поступления в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, т.е. повода. Соответственно проверки законности правовых актов, истребованных с помощью полномочия, закрепленного в абз. 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, проводятся независимо от поступления в органы прокуратуры информации о нарушениях законности, на что настраивает прокуроров указание, изложенное в п. 3 Приказа

Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 г № 195. Как правило, проверки законности правовых актов планируются на

долговременной основе. При наличии у прокуроров достаточных времени и возможностей проверки законности правовых актов проводятся как сплошные проверки законности актов, изданных органом за определенный

период (квартал, полугодие, год). По результатам проверок законности правовых актов в случаях выявления их несоответствия законам выносятся такие акты прокурорского надзора, как протесты и заявления в суд. Дополнительно в случаях выявления систематического издания поднадзорным органом или должностным лицом несоответствующих закону правовых актов целесообразно внесение прокурором представления об устранении нарушений закона. Не исключено также и вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении или даже постановления о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в случаях, если издание поднадзорным органом или должностным лицом несоответствующего закону правового акта уже содержит в себе признаки административного правонарушения или преступления соответственно.

Дата добавления: 2015-08-09