Правовые средства прокурора по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Когда мы говорим о правовых средствах, то имеем в виду полномочия (ст.27 ФЗ) и акты. В абз.5 п.1 ст.27 ФЗ закреплена ссылка на ст.22 ФЗ, в которой закреплены полномочия в сфере общего надзора, т.е прокурор может использовать все общие полномочия. Также в ст.27 сформулированы те же самые общенадзорные полномочия, либо уточнены в тех же целях общие задачи, выполняемые прокуратурой. Новым является полномочие разъяснения пострадавшим порядка защиты их прав и свобод.

Разъяснение пострадавшим порядка защиты из прав и свобод – случаи должны уточняться в процессуальном законодательстве, т.к ГПК и АПК не закрепляют случаи обращения прокурора с иском. Мезинов считает, что ст.52 АПК вообще не позволяет обратиться с иском в интересах пострадавшим; ст.45 ГПК указывает следующие случаи, когда прокурор может обратиться с иском в защиту интересов пострадавшего:

· Если сам пострадавший не способен самостоятельно себя защищать, т.е не способен лично отстаивать свои права в силу возраста, здоровья и т.д. (в ст.27 ФЗ этот случай тоже закреплен)

· Нарушены интересы неопределенного круга лиц. Не путать с нарушением прав и свобод значительного числа граждан из ст.27 ФЗ, это разные понятия. Неопределенный круг лиц – допущенное нарушение поднадзорным субъектом настолько существенно, что число лиц невозможно посчитать, но очевидно, что многим. Значительное число – 2 и более.

· Нарушено социальное право пострадавшего в ряде сфер, в т.ч в сфере трудовых отношений, пенсионного законодательства, права социального обеспечения, охраны материнства, отцовства, детства, права на получение образования в конституционных пределах и т.д. В этом случае прокурор может обратиться с иском независимо от возможности пострадавшего защищать себя самостоятельно.

· Иск в защиту публичных образований – нарушены интересы РФ, S РФ, муниципальных образований (но за рамками такого надзора, т.к не касается конкретных пострадавших). Такой иск характерен для общего надзора.

Ст. 28 посвящена актам прокурорского надзора – протест и представление. Между тем отсылка на ст. 22 позволяет прокурору в качестве форм реализации надзора использует и все другие акты прокурорского надзора – протест, предостережение, исковое заявление, постановления, предостережения и т.д. Кроме того, постановление указано в ст. 27, так же как и составление искового заявления.

Организация работы по осуществлению данного надзора является частью организации работы по осуществлению общего надзора:

1) действует единый приказ №195 от 2007 «Об организации ПН за исполнением законов, соблюдением ПиС ЧиГ»
2) Данное направление надзора во всех звеньях прокуратуры возлагается на тех же работников и те же структурные подразделения, что и выполняющие общий надзор. Т.е. прокурор общенадзорник в районный прокуратурах – это старший помощник прокурора, курирующий это направление и занимающийся надзором за соблюдением ПиС ЧиГ. В прокуратурах субъектов РФ всегда управление общего надзора одновременно выполняет надзор за соблюдением ПиС ЧиГ. Если это отдел, создается группа прокуроров, занимающихся этим направлением. В ПОСТАНОВЛЕНИЯХ ОБЯЗАТЕЛЬНО ДОЛЖНА БЫТЬ ССЫЛКА НА СТ. 28. В ОПИСАТЕЛЬНО – МОТИВИРОВОЧНОЙ ЧАСТИ ТАКИХ АКТОВ ОБЯЗАТЕЛЬНО НАПИСАТЬ НАРУШЕННУЮ СТАТЬЮ КОНСТИТУЦИИ.

Дата добавления: 2015-08-09