Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими ОРД.

Правовые средства - полномочия, акты.

В силу специфики ОРД (ее конфиденциальности, отнесение большей части сведений к гос. тайне) сужается круг прокуроров, уполномоченных осуществлять надзор за ОРД. В частности об этом говорит ФЗ «Об ОРД», употребляя понятие – уполномоченный прокурор. ИХ круг определен в приказе ГЕНПРОКУРОРА №33 от 15.02.2011 «Об организации ПН за исполнением законов при осуществлении ОРД». Данный приказ к числу уполномоченных отнес кроме ГЕНПРОКУРОРА заместителей ГЕНПРОКУРОРА и прокуроров субъектов и приравненных к ним прокуратур, прокуроров городов (районов) (руководителей прокуратур). В свою очередь в приказе сказано, что данные прокуроры вправе из числа подчиненных им работников дополнительно уполномочить прокуроров. Кроме придания статуса уполномоченного прокурора в силу данного приказа все эти прокуроры должны получить допуск к сведениям, составляющим гос. тайну.

Данные уполномоченные прокуроры могут использовать при осуществлении своего надзора все общенадзорные полномочия, предусмотренные ФЗ «О прокуратуре», но с учетом специфики данного надзора, отраженной в ст. 16, 21, 22 ФЗ «ОБ ОРД», а так же приказа п.9.

В ч.2 ст. 21 ФЗ «ОБ ОРД» указан круг документов, к которым прокурор имеет доступ при проведении проверок на месте, которые он может исследовать, указаны дела оперативного учета, материалы по проведению ОРМ с использованием оперативно – технических средств, учетно – регистрационная информация, ведомственные НПА, регулирующие порядок проведения ОРМ. В основном при проведении проверок прокуроры изучают эти документы. Они ограничивают полномочия прокурора. П.9 Приказа 33 говорит, что они дб подлинными, а не копиями.

Другое ограничение – в ч.4 ст. 21 ФЗ ОБ ОРД – сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, о внештатных конфидентах мб доступные уполномоченному прокурору только в одном из двух случаях:
1) имеется письменное согласие данных лиц
2) имеются основания для привлечения этих лиц к уголовной ответственности

В соот. с 3 ст. 16, ст. 21, ст. 22 ФЗ ОБ ОРД сотрудники оперативных подразделений в ходе проведения ОРМ подчиняются только непосредственному и прямому начальнику, который несет персональную ответственность за соблюдение законности при проведении ОРМ. Именно руководитель органа, осуществляющего ОРД обязан выполнять требования прокурора. Т.е. иных сотрудников эта обязанность не касается. Вывод – свои полномочия по выявлению нарушений закона прокурор может реализовать только через руководителя органа ОРД.

Акты прокнадзора:

Актами являются предусмотренные законом формы реализации полномочий прокурора по устранению нарушений закона. В данном направлении надзора прокурор использует все те же акты, что и в общем надзоре. Есть и специфические акты.

1) протест
приносится на незаконные или необоснованные постановления руководителя органа ОРД, противоречащий закону ведомственный НПА этого руководителя. Прокурор не обладает правом напрямую отменить эти решения и акты руководителей.
2) представления
указываются причины нарушений закона, условия им способствующие, ставится вопрос о привлечении каких – либо сотрудников к дисциплинарной ответственности устранения их от дальнейшего проведения проверок.
3) постановление
им обычно оформляются решения прокуроров о направлении материалов в СК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании какого – либо из оперативных сотрудников.
4) заявления в суд о признании недействующим, недействительным противоречащего НПА
5) исковое заявление
подается в соот. с ГПК или АПК
6) предостережение о недопустимости нарушений закона

Так же используется один специфический акт – письменное требование, предъявляемое по делам оперативного учета и оперативно - служебным документам. Выносится по правилам секретного делопроизводства.

Полномочия определяются в законе «О прокуратуре», «Об ОРД». Прокурор вправе:

1) Знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включает дела оперативного учета, учетно-регистрационную документацию, ведомственные акты, которые регулируют осуществление ОРМ и т.д.

Согласно статье 21 закона «Об ОРД» сведения о лицах, внедренных в соответствующие группировки для получения оперативной информации и осуществляющих оперативную работу на конфиденциальной основе, могут быть предоставлены прокурору только с их письменного согласия.

2) Получать письменные объяснения о должностных лицах органов и учреждений, которые занимаются ОРД

3) Приносить протесты на незаконные акты руководителей и должностных лиц органов, осуществляющих ОРД

4) Вносить представления

5) Отменять постановления о возбуждении уголовного дела вынесенного следователем или дознавателем на основании необоснованных и незаконных оперативно-розыскных данных.

6) Проводить проверки в органах и учреждениях, осуществляющих ОРД

7) В случае обнаружения признаков преступления со стороны должностных лиц, осуществляющих ОРД выносить постановления о направлении материалов в СК (по подследственности)

8) Возбуждать административные производства

9) Участвовать в судебном разрешении вопроса о получении разрешения на проведение ОРМ

10) Разъяснять гражданам порядок защиты нарушенных прав в результате законных и необоснованных ОРМ

11) Участвовать в судебном разрешении дел, связанных с оспариванием законности и обоснованности ОРМ

Основная форма реализации надзора – проведение проверок в органах и учреждениях, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Все проверки бывают нескольких видов (по основаниям):

1) Обращения граждан

2) Плановые проверки

Не реже 1 раза в месяц

3) Материалы уголовных и судебных дел

4) Организация проверок

Организация проверок – заместитель прокурора, как правило, этим занимается. Лицо, осуществляющее надзор за ОРД должно иметь допуск к государственной тайне. На уровне субъекта РФ надзор осуществляет один из помощников прокурора области, возглавляющие соответствующий отдел.

Дата добавления: 2015-08-09