Лекция 13. Прокурорский надзор за законностью исполнительного производства

1. Содержание и предмет прокурорского надзора за законностью исполнительного производства.

2. Полномочия прокурора по обеспечению законности в стадии исполнения наказания.

1.Содержание и предмет прокурорского надзора за законностью исполнительного производства. Надзор за законностью исполнительного производства согласно ст.4 Закона о Прокуратуре – одно из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры.

Предметом рассматриваемого надзора в исполнительном производстве является законность содержания и нахождения осужденных в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и иных учреждениях, где исполняются меры принудительного характера, назначаемые судом, соблюдение при этом установленных законодательством свобод, прав и обязанностей осужденных, законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

В зависимости от общественной опасности личности и тяжести совершенного преступления судом определяются различные виды наказания и меры принудительного характера (ст.ст. 39, 79, 82, 90 УК РК).

Лица, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Министерства внутренних дел.

Действующее законодательство регламентирует виды исправительных учреждений и категории осужденных, которые должны в них содержаться. (ст. 69 УИК РК и ст. 48 УК РК), в связи с чем прокурор должен следить за тем, чтобы осужденные находились именно в той колонии, вид которой определен судом. В случаях неправильного определения судом осужденному вида исправительного учреждения, прокурор немедленно принимает меры для изменения вида режима в соответствии с Уголовным кодексом. В этой связи прокурор вносит предписание в адрес администрации учреждения, где указывает о необходимости обращения с представлением в суд по месту отбывания наказания осужденного об изменении вида исправительного учреждения.

Причиной изменения вида исправительного учреждения во время отбывания наказания может служить не только неправильно определенный судом вид исправительного учреждения, но и поведение осужденного (ст. 73 УИК РК).

Одним из основных воспитательных мер воздействия исправления осужденных является условно-досрочное освобождение осужденных от отбывания наказания и замена неотбытой части наказания на более мягкий вид наказания (ст.ст. 70, 71, 84 УК РК и ст. ст. 168, 169 УИК РК).

При решении данного вопроса, кроме требований уголовного и уголовно-исполнительного законодательств, необходимо принимать во внимание требования Постановления № 20 Верховного Суда РК от 13.12.2001 года «Об условно-досрочном освобождении от наказания и замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания».

В этой связи прокурор обязан постоянно осуществлять надзор за тем, чтобы положительно характеризующиеся осужденные своевременно переводились в колонию-поселение, освобождались условно-досрочно, а осужденным за совершение преступлений небольшой и средней тяжести неотбытые части наказания заменялись на более мягкий вид наказания.

Вместе с тем необходимо следить за тем, чтобы в отношении осужденных, которые, являясь злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, продолжают нарушать режим, изменялся вид исправительного учреждения с общего и строгого режимов на тюремный.

Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений только в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст.72 УИК РК).

Необходимо отметить, что в следственных изоляторах, кроме указанной категории осужденных, содержатся лица, осужденные к смертной казни, в отношении которых приговор вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не решен.

Прокурор должен следить за законностью нахождения и содержания каждого осужденного в следственном изоляторе.

Меры принудительного характера в местах лишения свободы исполняются по судебному постановлению в отношении осужденных, больных алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, а также страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости (ст.88 УК РК).

Принудительное лечение после прохождения полного курса снимается постановлением суда по месту отбывания наказания осужденным, согласно представлению администрации учреждения.

Принудительное лечение, как правило, проводится в стационаре специализированного исправительного учреждения. В неспециализированных учреждениях проводится амбулаторное принудительное лечение.

К стационарам принудительного лечения относятся: психиатрический стационар общего типа, психиатрический стационар специализированного типа и психиатрический стационар специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Исключение составляет принудительная мера медицинского характера в отношении лиц, совершивших общественно-опасное деяние в состоянии невменяемости, либо заболевших неизлечимой душевной болезнью после его совершения. Такая мера на основании постановления суда исполняется в психиатрических лечебницах.

В случае выявления у осужденного вышеуказанных заболеваний во время отбывания наказания, администрация исправительного учреждения по заключениям судебно-психиатрической экспертизы и специальной медицинской комиссии направляет в суд представление о назначении осужденному принудительного лечения.

В следственных изоляторах какие-либо меры принудительного характера не исполняются.

Прокурор, осуществляя надзор, следит за тем, чтобы лица, осужденные к лишению свободы и подвергнутые к мерам принудительного характера, содержались не иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом. Такими основаниями в отношении этих лиц являются приговор, вступивший в законную силу, а также постановление суда о применении принудительной меры.

Задачи и методы осуществления прокурорского надзора детализированы в соответствующей инструкции, утверждённой приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан.

Постоянный действенный прокурорский надзор на данном направлении обеспечивается отделом по надзору за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан Генеральной прокуратуры, прокурорами областей, городов Астана, Алматы и их старшими помощниками, помощниками, специализированными прокурорами, городскими, районными и приравненными к ним прокурорами.

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением установленного законодательством порядка и условий содержания осужденных в названных учреждениях, охраной их прав и свобод.

Задачей надзора является соблюдение установленных Конституцией, Уголовным, Уголовно-исполнительным кодексами, другими законами и ведомственными нормативными актами условий и порядка исполнения наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Законодательством в каждом виде исправительной колонии установлены различные условия содержания (ст.82 УИК РК). Прокурор должен проверить законность перевода осужденных из одних условий содержания в другие.

Прокурор призван способствовать достижению целей наказания, т.е. исправлению осужденных, что возможно лишь при условии строжайшего соблюдения законов администрациями исправительных учреждений и иных органов, исполняющих наказание.

Наказание не имеет своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства (ч.2 ст.38 УК РК).

Деятельность администрации исправительного учреждения основывается на строгом исполнении требований уголовно-исполнительного законодательства, «Правил внутреннего распорядка Исправительного Учреждения», утвержденных соответствующим приказом Министра внутренних дел и другими ведомственными нормативными актами. Администрация исправительного учреждения несет ответственность за обеспечение законности в его деятельности. В то же время осужденные обязаны неуклонно соблюдать нормы закона, определяющие порядок и условия их содержания.

Объектом особого внимания прокуроров должно быть исполнение администрацией установленных и охраняемых законом прав и свобод осужденных. Вне зависимости от места содержания эти лица имеют право на полную информацию, касающуюся правил содержания, дисциплинарных требований, дозволенных способов связи с родственниками, подачи жалоб, равно как и всех других вопросов, позволяющих им отдавать отчет в своих правах и обязанностях и приспособиться к условиям жизни в данном учреждении. Они имеют право на достойные человека обращение и санитарно-бытовые условия содержания, квалифицированную медицинскую помощь, льготы, поощряющие хорошее поведение, юридическую защиту их законных прав и интересов.

Особую роль в поддержании правопорядка в местах исполнения наказаний играет установленный законом комплекс режимных ограничений. Они разнообразны в зависимости от вида режима учреждения и мер воспитательного воздействия на нарушителей установленного порядка отбывания наказания.

Прокурор, осуществляя надзор должен принять все меры, исключающие необоснованное ужесточение порядка и условий отбывания наказания, незаконное наложение дисциплинарных взысканий и недозволенные меры воздействия на осужденных, не предусмотренные законодательством предоставление осужденным льгот и поощрений

Действующее законодательство предусматривает широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (раздел III УК РК), порядок исполнения которых регламентируется УИК РК (раздел II) и Инструкцией «Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества», утвержденной соответствующим приказом Министра внутренних дел.

Осуществляя надзор в этом направлении, прокурор обязан также строго следить за тем, чтобы при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, неукоснительно соблюдались требования законов.

К наказаниям, не связанным с лишением свободы, относятся: штраф; лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью; привлечение к общественным работам; исправительные работы; ограничение свободы; арест; ограничение по военной службе; содержание в дисциплинарной воинской части.

Первые два наказания могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных.

Наказания в виде ограничения свободы, ареста и пожизненное лишение свободы были введены в действие не сразу после принятия УИК РК, а по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, т.е. в 2003 году.

Необходимо отметить, что из приведенного выше перечня наказаний в уголовно-исполнительных инспекциях (далее – УИИ), в соответствии с УК РК, УИК РК, исполняются такие виды наказания как общественные и исправительные работы; лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью; контроль за поведением условно осужденных, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, осужденных с отсрочкой отбывания наказания.

При осуществлении надзора за законностью исполнения приговора в отношении лиц, которым назначено привлечение к общественным работам, прокурору необходимо в УИИ установить правильность ведения учета осужденных, своевременность направления соответствующих сообщений в органы полиции, военные комиссариаты и в суд. Обращается особое внимание на то, что срок наказания исчисляется в часах. Общественные работы выполняются осужденными только в свободное от основной работы или учебы время и не свыше 4 часов в день, а несовершеннолетними – не свыше 2 часов. Кроме того, прокурор обязан следить за тем, чтобы работодатели правильно и своевременно перечисляли денежные средства в бюджет за выполненные осужденными работы.

Прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законности при исполнении наказания в виде исправительных работ, обращает внимание на то, что основанием для постановки осужденного на учет является соответствующее распоряжение суда с копией приговора либо постановления. Кроме того, прокурор выясняет, нет ли препятствий к обращению приговора к исполнению. Например, если лицо, осужденное к исправительным работам, к моменту вступления приговора в законную силу заболело, то прокурор предлагает инспекции исправительных работ направить осужденного на врачебную комиссию для определения его трудоспособности. В случае признания осужденного нетрудоспособным, суд может заменить исправительные работы иным, более мягким видом наказания.

Прокурор обязан следить также за тем, чтобы соответствующими органами правильно осуществлялись удержания и перечисления удержанных сумм в доход государства из заработной платы осужденных.

В целях устранения нарушений закона прокуроры обязаны систематически проверять законность деятельности уголовно-исполнительных инспекций, а также администраций учреждений и организаций по трудовому использованию осужденных к исправительным работам.

Прокурору, обеспечивая соблюдение законности при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, необходимо проверять своевременность направления по месту работы осужденного копии приговора и извещения администрации организации; в органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности, после чего проверить освобождение осужденного от занимаемой долж-ности.

При исполнении приговора, связанного со штрафом, особое внимание прокуроров должны привлекать составляемые судебными исполнителями акты о несостоятельности должников. Незаконность таких актов обнаруживается при повторных проверках имущественного положения осужденного, когда имущество укрывается.

Надзор за законностью исполнительного производства, а именно судебных актов по гражданским, административным делам, а также уголовным делам в части имущественных взысканий – одно из важных направлений надзорной деятельности прокуратуры, вытекающих из требований ст.83 Конституции РК.

Отражение в Основном законе указанной сферы надзора в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры свидетельствует о возрастании в современных условиях её роли в обеспечении законности исполнительного производства. Особенно это актуально сейчас, когда суды согласно действующему законодательству не обременены обязанностью контролировать исполнение собственных решений.

Предметом данного надзора является деятельность органов исполнительного производства, направленная на исполнение документов и судебных актов по указанной категории дел, а также постановлений о принудительном исполнении требований прокурора, имеющих статус исполнительного документа.

При этом следует отметить, что к органам исполнительного производства относятся не только судебные исполнители, но и другие государственные органы, которые осуществляют исполнительные действия в силу прямого указания закона об этом либо по требованию судебного исполнителя.

Например, территориальные подразделения Комитета по работе с несостоятельными должниками исполняют постановления судов по административным делам и приговоры в части конфискации имущества в доход государства. На органы дорожной полиции МВД РК возложено исполнение судебных постановлений в части лишения водительских прав и т.д.

Весь комплекс правоотношений в исполнительном производстве регламентируется нормами ГПК РК, законами Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», «О банках и банковской деятельности», «О платежах и переводах», а порядок исполнения отдельных категорий исполнительных документов – в подзаконных актах, таких как Правила учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан № 833 от 26 июля 2002 года, Инструкция о порядке исполнения исполнительных документов государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского и местных бюджетов, утвержденная Приказом Министра финансов Республики Казахстан N 151 от 14 апреля 1999 г.

Сфера деятельности прокурора в данной области надзора многогранна и разнообразна и включает в себя как функции по осуществлению надзора за законностью в деятельности судебных исполнителей и иных должностных лиц органов, уполномоченных на исполнение судебных решений, так и за законностью актов, принятых на стадии их исполнения. В том числе и надзор за законностью судебных актов, вынесенных по заявлениям сторон об обжаловании действий судебных исполнителей, вынесенных на стадии конкурсного производства предприятий, признанных банкротами.

Следует отметить, что приоритетными направлениями прокурорского надзораза законностью исполнительного производства являются:

– надзор за соблюдением конституционных прав и интересов граждан, юридических лиц и государства в процессе исполнительного производства;

– надзор за точным и единообразным применением законодательства об исполнительном производстве должностными лицами и органами исполнительного производства;

– надзор за законностью судебных актов об оспаривании действий (или бездействия) должностных лиц и органов исполнительного производства в суде, судебных постановлений, состоявшихся на стадии исполнения решений суда.

В рамках реализации рассматриваемой сферы надзора, прокурор обязан принимать участие в суде, когда:

– одной из сторон по исполнительному производству является лицо, которое по состоянию здоровья или возрасту не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту, государство, в том числе государственное предприятие либо организация;

– взыскателем или должником, а также третьим лицом оспариваются действия (или бездействия) и акты должностных лиц органов исполнительного производства;

– оспариваются судебные акты, вынесенные на стадии конкурсного производства предприятий, признанных банкротами (вопросы проверки законности действий конкурсного управляющего является сферой общего надзора).

Вне зависимости от участия на процессе в суде прокурор обязан изучить в апелляционные сроки все дела указанной категории и в случае выявления незаконности судебных актов принять меры по их опротестованию в установленные законом процессуальные сроки.

Исключая подмену функций органов исполнительного производства, прокуратура должна принимать все предусмотренные законом меры воздействия на указанные органы в целях обеспечения неуклонного и качественного исполнения судебных актов. Существенная роль в этом плане возлагается на проверки законности действий судебных исполнителей и иных должностных лиц органов, обеспечивающих исполнение судебных актов, принципиальное реагирование на факты нарушения закона в их деятельности.

Поскольку в конечном итоге эффективность и действенность решений суда определяется их реальным исполнением, надзор в данной сфере деятельности не должен ограничиваться только рассмотрением жалоб, заявлений и иных сообщений о нарушениях. Прокурор должен вести активную работу и по их предупреждению, и в первую очередь, прокурор обязан систематически проверять своевременность выписки и направления судом исполнительных документов на исполнение в уполномоченный орган.

Особое внимание должно уделяться надзору за законностью исполнения судебных актов, по которым затрагиваются интересы государства, государственных учреждений и предприятий, а также решений суда о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, пенсий и пособий, конфискации имущества.

При этом проверка законности исполнения судебных актов о конфискации имущества в доход государства не должна ограничиваться только надзором за действиями судебных исполнителей по передаче конфиската в территориальные подразделения Комитета по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов Республики Казахстан. В данном случае надзирающий прокурор должен исходить из конечного результата, т.е. вопросов своевременной реализации уполномоченным органом конфискованного имущества и обеспечения реального поступления в доход государства вырученных от продажи средств.

Целесообразно проверять все возвращенные, прекращенные, приостановленные исполнительные производства, поскольку именно здесь могут скрываться злоупотребления должностных лиц органов, ведающих исполнением решений суда.

При рассмотрении вопроса о законности выносимых судебными исполнителями актов, прокурорам необходимо шире использовать возможности встречных проверок. К примеру, проверки достоверности актов об отсутствии имущества, о непроживании должника по указанному в исполнительном документе адресу, о невозможности взыскания.

Как показывает практика, в ряде случаев волокита по исполнительным производствам является следствием умышленного уклонения должников от исполнения судебных актов.

В этой связи важным рычагом воздействия на указанных должников является предусмотренная действующим законодательством возможность возбуждения в отношении них административного производства. Роль прокурора в данном случае заключается в обеспечении неотвратимости административного наказания за подобные деяния и своевременности направления судебным исполнителем протокола об административном правонарушении в суд для вынесения соответствующего процессуального решения.

В случае, если в действиях должника содержатся признаки преступлений, предусмотренных ст.ст.357, 362 УК РК, прокурор должен указать судебному исполнителю на необходимость подготовки и передачи материалов исполнительного производства в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении виновного лица.

При осуществлении своих полномочий прокурор вправе опрашивать лиц, обращаться в суд с заявлением о признании сделок недействительными, принимать меры к возврату незаконно переданного имущества и т.д.

Мерами прокурорского реагирования должны устраняться любые выявленные нарушения законности в исполнительном производстве, ущемляющие права граждан, юридических лиц и государства.

В случае явного нарушения судебным исполнителем норм действующего законодательства при принятии мер запретительно-ограничительного характера, прокурор вправе своим постановлением отменить незаконные акты и действия должностного лица (к примеру, постановление судебного исполнителя о наложении ареста на имущество государственного учреждения, либо имущество лица, не являющегося должником по исполнительному документу и т.д.).

Однако при этом следует учесть, что факты нарушения законности этими должностными лицами, по которым отменяются постановления, должны носить очевидный и бесспорный характер. Например, факт незаконного приостановления исполнительного производства судебным исполнителем по основаниям обжалования стороной судебного акта в надзорном порядке.

Во всех остальных случаях, когда доводы заявителя о незаконности действий судебного исполнителя вызывают сомнения, в особенности когда они касаются фактов передачи или реализации имущества судебным исполнителем, сторонам необходимо разъяснять их право обратиться с заявлением в суд.

2. Полномочия прокурора по обеспечению законности исполнительного производства. Осуществляя надзор за законностью исполнительного производства, прокурор обладает как общими для всего надзора полномочиями, так и специфическими только для рассматриваемого вида деятельности, которые закреплены в статье 44 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре».

Осуществляя данный вид надзора, прокурор в пределах своей компетенции вправе, во-первых, требовать точного и единообразного применения Конституции, законов и международных договоров Республики Казахстан о правах человека, гуманном обращении с арестованными и осужденными.

Как видно из сказанного, основным нормативным актом, имеющим отношение к положению лиц, к которым применены принудительные меры, связанные с изоляцией от общества, является Конституция Республики Казахстан.

В соответствии с пунктом 2 ст.12 и ст.17 Основного Закона, права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.

Достоинство человека неприкосновенно. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Принцип гуманного обращения с арестованными и осужденными закреплен как действующим законодательством, так и многими международными правовыми актами. К ним относятся: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955г.); Процедуры осуществления Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (1984г.); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979г.); Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985г.); Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988г.) и др.

29 июня 1987 года Парламентом нашей страны была ратифицирована Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство человека видов обращения и наказания.

Во-вторых, при осуществлении рассматриваемого вида надзора, в круг полномочий прокурора входит право истребовать и проверять исполнительные производства по делам о защите интересов гражданина, государства, а также по искам прокурора.

Предметом данного вида надзора являются гражданские дела, исполнительные производства, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений, определений и постановлений суда, а также судебные приговоры по уголовным делам в части имущественного взыскания.

Задачи прокурорского надзора и основные направления деятельности прокуроров при осуществлении надзора за законностью исполнения судебных решений по гражданским делам вытекают из статьи 83 Конституции Республики Казахстан, Гражданско-процессуального кодекса, Закона «О Прокуратуре».

Основной целью деятельности прокурора при реализации своих полномочий по надзору за законностью исполнения судебных актов по гражданским, а также уголовным делам в части имущественных взысканий является реагирование на факты нарушений законности в исполнительном производстве и исходящие со стороны должников и других лиц противоправные действия, препятствующие или затрудняющие своевременное исполнение решения суда.

Сфера этой отрасли надзора многогранна, она включает в себя как функции по осуществлению надзора за законностью в деятельности судебных исполнителей и органов, уполномоченных исполнять судебные акты, так и за законностью судебных постановлений, принятых на стадии исполнения решений суда.

При осуществлении своих полномочий прокурор вправе истребовать любое исполнительное производство.

В ходе проверки материалов исполнительного производства прокурором должны быть выяснены вопросы своевременности и полноты совершения судебным исполнителем исполнительных действий, принятия мер по исполнению взысканий в бюджет государственной пошлины, 10-ти процентной исполнительской санкции.

Пристальное внимание должно быть уделено вопросам соблюдения законности приостановления исполнительного производства, обоснованности применения ст.ст.15, 16 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».

В исполнительном производстве должны содержаться все необходимые документы, подтверждающие наличие законного основания приостановления исполнения исполнительного документа (заявление взыскателя, определение суда о розыске должника, справка медицинского учреждения и т.д.).

Во всех случаях приостановления и прекращения исполнительного производства, отложения исполнительных действий, возвращении исполнительного документа либо направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию судебными исполнителями должны быть вынесены соответствующие постановления, утвержденные старшим судебным исполнителем.

В рамках проводимой проверки обязательному рассмотрению на предмет законности подлежат вопросы, связанные с действиями судебного исполнителя по наложению ареста на имущество должника. Содержащиеся в исполнительном производстве акты о проведении названных действий должны быть оформлены в соответствии с требованиями ст.ст. 40, 41, 42 Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».

Соблюдение установленного порядка реализации имущества должника должно быть подтверждено материалами исполнительного производства, и, в частности, наличием в нём объявлений в печатных изданиях о предстоящих торгах, постановлений о несостоявшихся торгах и т.д.

При установлении нарушения закона прокурор обязан внести акт прокурорского реагирования должностному лицу, допустившему нарушение, либо в уполномоченный орган исполнительного производства, которые обязаны принять меры к устранению нарушений закона.

Истребованные исполнительные производства, находящиеся на исполнении у судебных исполнителей, должны быть возвращены в течение не более 5-ти дней со дня их поступления в прокуратуру.

В-третьих, при осуществлении надзора прокурор с целью проверки в любое время вправе посещать места лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом.

Наделение прокурора правом в любое время осуществлять проверки мест лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом, позволяет ему действовать внезапно и оперативно. Внезапность и оперативность таких проверок позволяет не только эффективно осуществлять надзор за исполнением законов администрацией мест лишения свободы и других учреждений, исполняющих наказания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом, но и своевременно выявить и устранить нарушения закона.

Необходимо отметить, что исправительные учреждения в своей работе руководствуются Уголовно-исполнительным кодексом и иными нормативными правовыми актами, а деятельность следственных изоляторов регламентирована Законом Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 30 марта 1999 года. К числу иных нормативных правовых актов следует отнести «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений», утверждаемые приказом Министра МВД РК и «Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов», также утверждаемые приказом Министра МВД РК.

На практике прокурорский надзор в части законности содержания арестованных и осужденных осуществляется посещением жилых помещений и камер следственных изоляторов и исправительных учреждений, где путем обхода и опроса содержащихся в них лиц выясняются вопросы следующего характера: выдерживаются ли установленные нормы площади проживания арестованных и осужденных, соблюдаются ли в жилых помещениях санитарно-эпидемиологические требования, обеспечиваются ли арестованные и осужденные в достаточном количестве спальными принадлежностями, предоставляются ли им прогулки, соблюдаются ли нормы и порядок выдачи вещевого довольствия, питания, проводится ли своевременно банно-прачечное обслуживание. Особое внимание обращается на содержание несовершеннолетних и женщин. Прокурор также проверяет сроки содержания арестованных и осужденных под стражей, числящихся за следственными и судебными органами и т.д.

Круг вопросов, подлежащих проверке, весьма разнообразен и специфичен для каждого учреждения. Вне зависимости от вида учреждения тщательно проверяется состояние медицинского обслуживания, дисциплинарной практики, соблюдения режимных ограничений, работа по профилактике, пресечению и предупреждению рецидивных преступлений, а также состояние законности порядка рассмотрения жалоб и заявлений, соответствие приказов и распоряжений администрации действующему законодательству, основания и порядок освобождения.

При посещении специальных исправительных учреждений, где осуществляется принудительное лечение, необходимо проверить, все ли осужденные не реже одного раза в шесть месяцев прошли освидетельствование у врачей-психиатров, направлены ли медицинские заключения об отсутствии оснований для прекращения или изменения лечения в суд для продления лечения. Кроме того, необходимо обратить внимание на проведение полного курса обязательного лечения ВИЧ/СПИД – инфицированных, больных туберкулезом и венерическими заболеваниями.

Проверка включает анализ статистических данных, изучение представленных документов, обход жилых и производственных объектов, опрос лиц, подвергнутых задержанию, предварительному заключению, либо наказанию, личный прием, проверку поступивших жалоб и заявлений. К участию в ней могут быть привлечены специалисты различного профиля. Требования прокурора о предоставлении необходимых сведений, документов и специалистов, обращенные к администрации учреждений и их управленческим органам, письменного оформления не требуют и подлежат, как правило, немедленному исполнению.

В поднадзорных учреждениях прокурор пользуется неограниченным доступом ко всем содержащимся лицам, а также ко всем касающимся их документам.

Длительность проверки определяется самим прокурором и зависит от состояния законности в учреждении, круга проверяемых вопросов. Результаты проверки фиксируются в акте или справке. Непременным атрибутом акта (справки) являются предложения прокурора об устранении выявленных нарушений законов с установлением срока их исполнения.

В-четвертых, осуществляя надзор за законностью исполнительного производства, прокурор вправе опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых иным мерам принудительного характера. Данное право является одной из форм выявления нарушений как законности, так и конституционных прав и свобод задержанных, арестованных, осуж-денных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

Для выяснения обстоятельств нарушения закона и прав указанных лиц прокурор опрашивает их по существу нарушения как в присутствии представителей администрации учреждения, так и единолично с соблюдением мер предосторожности.

Прокурор вправе опросить и отобрать письменные показания не только у лиц указанной категории, но и у представителей администрации учреждения, военнослужащих и вольнонаемных работников.

Прокурор, проверяя состояние законности, опрашивает задержанных, арестованных и осужденных по условиям их содержания, по проведению режимных мероприятий, по принятию мер воспитательного воздействия и по другим вопросам, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность следственных изоляторов и исправительных учреждений.

Специально для приема по личным вопросам задержанных, арестованных и осужденных, прокурор обязан ежемесячно посещать следственный изолятор и исправительное учреждение. Одновременно проверять законность водворения наказанных лиц в штрафной, дисциплинарный изоляторы, карцер и помещения камерного типа.

Законодательством установлены особые гарантии соблюдения прав лиц, заключенных под стражу и осужденных на подачу жалобы. Во время посещений они имеют право свободно и в условиях полной конфиденциальности общаться с прокурором, разумеется, с соблюдением необходимых мер безопасности.

Непосредственно прокурору могут быть переданы предложения, заявления и жалобы в письменной форме. Какое-либо преследование заявителя со стороны администрации учреждения является грубым нарушением закона.

В-пятых, в ходе осуществления надзорных мероприятий, прокурор вправе истребовать документы, на основании которых граждане находятся в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Прокурор призван следить за тем, чтобы на каждого осужденного, задержанного, арестованного и подвергнутого другим принудительным мерам имелись соответствующие документы правоохранительных органов и суда. В этих целях прокурор наделен правом неограниченного доступа ко всем документам, на основании которых лица водворены в перечисленные места.

Прокурор при проверке обязан установить следующие обстоятельства: исходят ли эти документы от компетентных органов и в точном ли соответствии с законом они составлены, оформлены ли надлежащим образом, не истекли ли сроки содержания лиц в местах лишения свободы и применения иных принудительных мер.

В-шестых, если в процессе проверки будет выявлено, что лицо незаконно содержится в местах лишения свободы и других местах (кабинете и т.п.), прокурор немедленно принимает меры прокурорского реагирования для защиты конституционных прав и свобод такого гражданина.

Под незаконным содержанием в местах отбывания наказания понимается содержание при отсутствии приговора, вступившего в законную силу, либо ненадлежаще оформленного приговора, либо сверх назначенного срока наказания с учетом его сокращений вследствие применения актов амнистии, помилования и др.

На практике имеют место случаи нахождения лиц в специализированных исправительных учреждениях после прохождения полного курса обязательного или принудительного лечения, либо содержания в них совершенно здоровых осужденных.

Безусловным основанием для освобождения арестованного из-под стражи является истечение предусмотренного законом срока, если этот срок не продлен в установленном законом порядке.

В-седьмых, прокурор должен следить за тем, чтобы дисциплинарные взыскания, налагаемые в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, были соразмерны содеянному. Прокурор должен обращать внимание, в частности, на следующие обстоятельства: учитывалась ли администрацией учреждения при наложении взысканий осужденному его личность, предыдущее поведение, состояние здоровья и т.п. При признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания соблюдены ли требования ст.112 УИК РК.

В случае чрезмерно сурового наложения дисциплинарного взыскания, необоснованного водворения в штрафной изолятор, карцер, перевода в помещение камерного типа и признания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, прокурор своим постановлением отменяет постановления администрации учреждения, принимает меры к виновным должностным лицам.

Прокурор при осуществлении надзора изучает приказы, распоряжения, постановления административных комиссий и, в случае выявления нарушения закона, опротестовывает их.

В-восьмых, в установленных законом случаях, прокурор наделен правом санкционировать акты администрации учреждения, исполняющих наказания. Как правило, такую санкцию надзирающий прокурор вправе дать, когда необходимы дополнительные гарантии законности принимаемых решений администрацией мест предварительного заключения или лишения свободы.

Например, прокурором санкционируются постановления об обращении в доход государства изъятых у арестованных и осужденных денег и ценных вещей; изолированном содержании лиц в одиночной камере; о предоставлении осужденному права на краткосрочный выезд за пределы исправительного учреждения и др.

В перечисленных случаях администрация представляет соответствующие материалы прокурору. Прокурор либо соглашается с администрацией, либо отказывает в санкции, если считает необоснованными предлагаемые действия, предотвращая тем самым нарушение законности. Санкция либо отказ в ее даче оформляется прокурором в виде резолюции на постановлении должностного лица.

В-девятых, в установленных законом случаях с анкционированию прокурором подлежит также и постановление судебного исполнителя о наложении ареста на деньги и другое имущество должника, находящиеся в банках или организациях, осуществляющих отдельные виды банковской деятельности.

Судебный исполнитель, испрашивающий санкцию на указанное постановление, должен предоставить прокурору исполнительное производство для его проверки на предмет законности и обоснованности принятия в отношении должника названной меры обеспечения исполнения судебного акта.

Аналогичные требования санкционирования, в соответствии с пп. д-1 п.6 ст.50 Закона РК «О банках и банковской деятельности», предъявляются и к запросу судебного исполнителя о наличии и номерах банковских счетов юридического лица, а также текущих счетов физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, об остатках и движении денег по ним.

Право прокурора санкционировать указанные действия судебного исполнителя вытекают из предусмотренных действующим законодательством требований обеспечения сохранности банковской тайны, от степени защиты которой зависит нормальное функционирование банковской системы республики.

Санкционирование постановления и запроса судебного исполнителя производится по общим правилам, установленным законодательством.

Дата добавления: 2015-07-26