Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Лекция 7. Правовые акты прокуратуры

Читайте также:
  1. I. Нормативные правовые акты
  2. I. ПО ОБЩИМ ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ
  3. I. ПРИКАЗЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ
  4. II. Вступительная лекция
  5. II. УКАЗАНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РФ
  6. IX.Законодательные и нормативно-правовые документы
  7. Q]3:1: Обладают ли административной властью органы прокуратуры?

 

1. Понятие актов прокурорского надзора и их система.

2. Протест

3. Постановление

4. Предписание

5. Заявление

6. Санкция

7. Указание

8. Предостережение и обращение

9. Представление

10. Разъяснение закона

 

1. Понятие актов прокурорского надзора и их система. Акты прокурорского надзора – это предусмотренные законом формы реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений.

Перечень актов прокурорского надзора перечислен в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 18 Закона РК «О Прокуратуре». Согласно названной норме эти акты подразделяются на два вида.

С помощью первого вида актов прокурор реагирует на нарушение законности или осуществляет предписанные ему законом действия. К ним относятся: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, обращение, предостережение, разъяснение закона.

Все акты прокурорского надзора, в том числе адресованные коллегиальному органу, должны быть персонифицированы.

В актах прокурорского надзора прокурор излагает сущность правонарушения, его негативные последствия, причины и условия, способствовавшие его совершению. Он должен ставить вопрос об устранении самого правонарушения, способствовавших ему причин и условий, об ответственности виновных лиц.

Как правило, акты прокурорского надзора состоят из 3 частей: вводной, описательной и заключительной.

Во вводной части указывается дата акта, его регистрационный номер, адресат, вопрос, по которому он вносится, наименование акта; в описательной – на установленные прокурором нарушения нормативных и иных правовых актов, нормы закона, которые нарушены; в заключительной – требование либо предложение об отмене, прекращении незаконного решения либо действия должностного лица, принять меры по установлению нарушений законности и восстановлению нарушенного права, а также об установленной законом обязанности рассмотрения либо исполнения акта прокурорского надзора, о сроках его рассмотрения или исполнения, о необходимости уведомления о результатах рассмотрения или исполнения.

Второй вид актов связан с организационной деятельностью органов прокуратуры или отдельно взятой прокуратуры. К ним относятся: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции. Отдельные из них могут иметь нормативно-правовой характер и соответственно на них распространяются требования Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

В свете сказанного следует также отметить, что Генеральный Прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры в соответствии с компетенцией, установленной Конституцией Республики Казахстан и Законом «О нормативных правовых актах», призваны обеспечивать законность нормативных правовых актов.

К мерам обеспечения законности нормативных правовых актов относятся приведение нормативного правового акта в соответствие с Конституцией и законом, а также приостановление в установленном порядке действия незаконного нормативного правового акта (ст.43 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах»).

Действие нормативных правовых актов может приостанавливаться следующими актами прокурорского надзора: 1) протест; 2) постановление.

Прокурор вправе приостановить исполнение опротестованного акта либо его действие до принятия решения по протесту. Опротестование законов не приостанавливает их действия.

Прокуроры должны в обязательном порядке приостанавливать действие незаконных нормативных правовых актов, применение которых наносит существенный вред правам и свободам человека и гражданина, законным интересам государства, прямо указывая на это в протесте.

При необоснованном отклонении такого протеста необходимо одновременно с обращением в суд приостанавливать действие опротестованного нормативного правового акта путем вынесения соответствующего постановления до рассмотрения заявления судом.

Указанные акты прокурорского надзора – протест и постановление, приостанавливающие действие нормативных правовых актов, подлежат опубликованию. При этом Закон «О Прокуратуре» не ограничивает прокурора выбором средства массовой информации. Опубликованию подлежат не все акты прокурорского надзора, а лишь те, которые приостанавливают действие того или иного нормативного правового акта.

Представляется, что соответствующий прокурор может приостановить действие нормативных правовых актов министерств и ведомств, местных представительных и исполнительных органов власти и управления при обнаружении их несоответствия Конституции, законам, Указам Президента Республики Казахстан, либо когда действие нормативного правового акта угрожает безопасности государства, наносит ему ущерб, ущемляет конституционные гарантии граждан.

2. Протест. Протест – одна из форм осуществления надзора за соблюдением законности. Он заключается в мотивировке возражения прокурора против судебного или управленческого акта и незаконных решений и действий должностного лица.Протест представляет собой письменное требование прокурора об отмене или приведении в соответствие Конституции и законам Республики Казахстан нормативных и иных правовых актов, изданных государственным органом, либо о прекращении незаконного решения и действия должностного лица и восстановлении нарушенного права.

Протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему незаконный акт, допустившему незаконное действие, либо вышестоящему органу или вышестоящему должностному лицу. Конкретного адресата прокурор выбирает самостоятельно с учетом обстоятельств дела. Если же нарушения закона повторяются или распространены в органах данной системы, протест должен быть принесен в вышестоящий орган. В подобных случаях прокурор может внести также представление об устранении причин нарушений закона и способствующих им условий.

В протесте указываются: наименование и дата протеста, адресат, название опротестованного акта, его номер и дата; краткое содержание опротестованного акта или его части, которая опротестована; обоснование протеста; предложение об отмене или изменении незаконного акта (или его части), прекращении незаконного действия должностного лица, восстановлении нарушенного права; должность, классный чин или воинское звание и подпись прокурора, вынесшего протест.

Прокурор вправе требовать отмены всего акта (приказа об увольнении работника по инициативе администрации, изданного в период временной его нетрудоспособности; о дисциплинарном взыскании на работника, наложенного спустя месяц после обнаружения проступка; об увольнении работника, подписанного лицом, не пользующимся правом найма и увольнения и т.д.) или какой-либо его части, противоречащей закону.

Прокурор компетентен потребовать в протесте привести изданный акт в точное соответствие с законом (устранить неточные формулировки или неправильные ссылки на нормативные акты, содержащиеся в правовом акте и т.д.), восстановления нарушенного права (если незаконным актом или действием должностного лица нарушены права гражданина или организации).

В случае отклонения протеста полностью или частично прокурор либо соглашается с доводами органа или должностного лица, либо приносит протест вышестоящему органу или должностному лицу, либо обращается с заявлением в суд.

При обращении в суд по поводу незаконного акта прокурор должен руководствоваться соответствующими требованиями законодательства Республики Казахстан.

Прокуроры в соответствии своей компетенции вправе принести протест по гражданскому, уголовному делу или по делу об административном правонарушении (см.: ст. ст. 396, 460 УПК РК, ст.385 ГПК РК, ст.655 КРКоАП) на судебный акт либо постановление компетентного органа или должностного лица.

Протест вправе принести прокуроры, участвовавшие в рассмотрении гражданских и уголовных дел.

Прокурор, возглавляющий прокуратуру, вправе принести протест независимо от того, участвовал ли он в разбирательстве дела в суде первой инстанции. Такое право принадлежит прокурору в отношении решений суда, за исполнением которых он осуществляет надзор. Так, например, протест на вступивший в законную силу судебный акт, в соответствие со ст. 385 ГПК РК, вправе приносить: Генеральный прокурор Республики Казахстан – в надзорную коллегию областного и приравненного к нему суда, коллегию по гражданским делам и надзорную коллегию Верховного Суда Республики Казахстан; заместители Генерального прокурора Республики Казахстан – в надзорную коллегию областного и приравненного к нему суда и коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан; прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры – в надзорную коллегию областного и приравненного к нему суда.

При необходимости приостановить исполнение судебного решения прокурор, не обладающий таким правом (например, районный или городской), обращается с соответствующим представлением к прокурору, которому предоставлено такое право. Так, например, в соответствии со ст. 396 ГПК РК, 466 УПК РК Генеральный Прокурор республики и его заместители в пределах своей компетенции одновременно с истребованием дела вправе приостановить исполнение судебного акта для проверки в порядке надзора на срок не свыше трех месяцев.

Орган или должностное лицо, которому направлен протест, обязаны рассмотреть его и принять решение по поводу содержащегося в протесте требования прокурора.

Закон установил предельный срок рассмотрения протеста – не более десяти дней. Этот срок исчисляется со дня получения протеста.

При принесении протеста в коллегиальный орган прокурор может принять участие в его рассмотрении и в устной форме обосновывать свои требования. Прокурор должен контролировать сроки рассмотрения протестов, вести учет результатов их разрешения и полученные данные использовать для анализа состояния законности.

Прокурор императивно не связан с позицией, изложенной в протесте. Мнение прокурора может измениться в результате установления новых, ранее неизвестных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. При наличии оснований, исключающих необходимость рассмотрения протеста, он может быть отозван.

3. Постановление. Постановление – это еще один акт прокурорского надзора. Оно может быть вынесено прокурором по случаю возбуждения уголовного дела, дисциплинарного производства, производства об административном правонарушении. Кроме того, данный акт выносится при производстве выемки, досмотра, наложения ареста, отмене или снятии мер запретительно-ограничительного характера, приостановлении действия незаконного правового акта, о принудительном исполнении требований прокурора, доставлении (приводе), а также и в иных случаях, предусмотренных законом (например, постановление о производстве проверки, оперативно-розыскных мероприятий и т.д.).

Форма постановления – письменная. В нем указывается дата и место его вынесения, должность, классный чин или воинское звание и фамилия прокурора, фактические данные, послужившие основанием для решения и само решение прокурора (возбудить уголовное дело, дисциплинарное производство и т.п.), куда, кому оно направляется на исполнение. В необходимых случаях постановление заверяется печатью прокуратуры.

Так, например, прокурор в пределах своей компетенции своим постановлением немедленно освобождает лицо, которое незаконно содержится в местах лишения свободы или в нарушение закона подвергнуто задержанию, предварительному заключению, принудительному лечению и воспитанию, привлекает должностное лицо или гражданина к ответственности. Он должен немедленно освободить из-под стражи тех, которые содержатся свыше срока, предусмотренного законом или судебным приговором, а также в отношении которых срок содержания под стражей в качестве меры пресечения истек и в установленном порядке не продлен.

Постановление выносится прокурором – руководителем прокуратуры или заместителем по его поручению в соответствии с требованиями уголовно-процессуального, административного или иного закона. Кроме того, при этом прокурор должен руководствоваться и соответствующими приказами и указаниями Генерального Прокурора.

Постановление состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и постановляющей.

Постановления прокурора имеют обязательную силу и подлежат исполнению в установленный законом срок. При отсутствии такого срока в специальных законах прокурор сам может установить срок, в течение которого постановление должно быть исполнено. При неисполнении постановления прокурор может обратить его к принудительному исполнению. Неисполнение постановления влечет предусмотренную законом ответственность.

Прокурору следует быть особо внимательным при вынесении постановлений о принудительном исполнении требований прокурора, а также об отмене и снятии мер запретительно-ограничительного характера, т.к. они наложены государственными органами и их должностными лицами.

Поэтому не случайно постановления об отмене или снятии мер запретительно-ограничительного характера выносятся Генеральным Прокурором, его заместителями, начальниками департаментов, самостоятельных управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами, их заместителями, прокурорами городов, районов, специализированных прокуратур и лицами, исполняющими их обязанности.

Иными словами, право отмены или снятия мер запретительно-ограничительного характера предоставлено не всем прокурорам, а лишь руководителям прокуратур.

Кроме того, такие постановления должны выноситься в течение двух календарных дней с момента получения уведомления о наложении мер запретительно-ограничительного характера, проведения проверки и обнаружения нарушения законности.

Постановления об отмене или снятии мер запретительно-ограничительного характера, наложенных государственными органами и их должностными лицами, выносятся при обнару­жении явных и грубых нарушений законности со стороны этих органов и их должностных лиц.

Прокуроры должны иметь ввиду, что при вынесении такого постановления они не должны дублировать функции суда.

Так, при приостановлении деятельности субъекта малого предпринимательства контролирующие органы обязаны в течение трех суток обратиться с соответствующим иском в суд.

Такой же срок предусмотрен и для предъявления иска в суд при приостановлении деятельности юридического лица в рамках административного производства.

Постановление о принудительном исполнении акта прокурорского надзора выносится прокурором в случае неисполнения в добровольном порядке постановлений и предписаний прокурора, за исключением предусматривающих принудительное лишение имущества.

Постановление о принудительном исполнении акта прокурорского надзора направляется в органы исполнительного производства – в Комитет по судебному администрированию при Верховном суде и его территориальные подразделения.

Такое постановление прокурора является исполнительным документом и подлежит исполнению в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».

Постановление предъявляется к принудительному исполнению в течение 3 месяцев.

Уголовным законодательством предусмотрена ответственность за неисполнение актов прокурорского надзора, если это повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества или государства (в соответствии со ст.321-1 УК РК).

4. Предписание. Согласно статьи 24 Закона РК «О Прокуратуре» предписание об устранении нарушения закона вносится прокурором и направляется органу или должностному лицу, правомочному устранить выявленное нарушение.

Предписание вносится исключительно при совокупности двух признаков, предусмотренных Законом, а именно когда нарушение закона:

1) носит явный характер, т.е. очевидно, что закон нарушен;

2) может причинить существенный вред правам и свободам человека и гражданина, а также охраняемым законом интересам юридических лиц, общества и государства.

Наличие этих признаков позволяет прокурору более точно в той или иной ситуации определиться с видом акта прокурорского реагирования.

Следует иметь в виду, что предписание не может вноситься на нормативные правовые акты.

Закон РК «О Прокуратуре» прямо предусматривает требования к виду и содержанию предписания. Оно должно иметь письменный вид и быть аргументированным по содержанию. Предписание должно содержать указания на нормы Конституции, законов и актов Президента Республики, которые нарушены, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по устранению нарушения.

Срок исполнения предписания определяется прокурором, внесшим его.

Предписание прокурора носит обязательный характер и может быть обращено к принудительному исполнению через органы исполнительного производства. Исключение составляют случаи принудительного лишения имущества.

Об исполнении предписания незамедлительно сообщается прокурору.

В случае, если неисполнение предписания прокурора повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, прокурор возбуждает уголовное дело по ст.321-1 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Исполнение предписания приостанавливается только по решению вышестоящего прокурора или суда.

5. Заявление. Заявление – это иск прокурора в суд, поданный в целях восстановления нарушенных прав и защиты интересов государства, физических и юридических лиц, а также в связи с отклонением или оставлением без рассмотрения актов прокурорского надзора.

Защита интересов государства является правом и одновременно обязанностью прокурора в случае, если ее должным образом не осуществляют другие уполномоченные на то государственные органы.

Для устранения нарушений законности, носящих массовый характер, затрагивающих права и свободы значительного числа граждан или лиц, не способных самостоятельно отстаивать свои права и законные интересы по состоянию здоровья или возрасту, прокурор должен предъявлять и поддерживать иски в суде путем подачи искового заявления. В остальных случаях – разъяснять конституционное право каждого на самостоятельную защиту своих прав и свобод в судебном порядке.

Иски в интересах юридических лиц предъявляются только по согласованию с Генеральным Прокурором либо его заместителями.

Заявление в суд о защите прав, свобод и законных интересов граждан может быть предъявлено прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само по уважительным причинам не может обратиться в суд. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором независимо от просьбы заинтересованного лица.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Так, на основании ч.4 ст.150 ГПК РК в заявлении, предъявляемом прокурором в государственных или общественных интересах, должно содержаться обоснование того, в чем заключается государственный или общественный интерес, какое право нарушено, а также ссылка на закон или иной нормативный правовой акт. В случае обращения прокурора в интересах гражданина в исковом заявлении должно содержаться обоснование причин невозможности предъявления иска самим гражданином; к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий согласие гражданина на обращение с иском в суд, кроме случаев подачи заявления в интересах недееспособного лица.

В соответствии с требованиями ст.286 ГПК в случае отклонения протеста прокурора на несоответствующий закону нормативный правовой акт органом или должностным лицом, прокурор обращается в суд с заявлением о признании опротестованного акта незаконным. Заявление в суд подается в десятидневный срок с момента получения сообщения о результатах рассмотрения протеста или по истечении установленного законом срока для его рассмотрения. Обращение прокурора в суд приостанавливает действие опротестованного акта до рассмотрения судом.

Заявление прокурора рассматривается судом в десятидневный срок. Оно рассматривается с его участием и с участием органа, должностного лица, принявшего решение об отклонении протеста, или его представителя.

При подаче искового заявления в суд прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины и иных сборов (п.4 ст. 23 Закона РК «О Прокуратуре»).

6.Санкция. Санкция (sanction) в латыни означает строжайшее постановление. В праве этот термин имеет несколько значений, но в рассматриваемом аспекте – это утверждение чего-нибудь высшей инстанцией, разрешение.

Санкцией прокурор подтверждает законность решения, которое принимается органом уголовного преследования и другими государственными контролирующими (надзорными) органами. Ранее, например, прокурор давал письменную санкцию (согласие) наарест лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, но с 2008 года это право было передано суду.

В настоящее время прокурор или его заместитель санкционирует производство обыска (ч.1 ст.232 УПК РК). Порядок производства обыска регламентируется УПК РК.

При возбуждении уголовного дела против должностного лица следователь или орган дознания может вынести мотивированные постановления об отстранении обвиняемого от должности, которое должно быть санкционировано прокурором или его заместителем.

Прокурор санкционирует выемку документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной (ст.231 УПК РК); наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, её осмотр и выемку (ч.1 ст.235 УПК РК).

Кроме того, прокурор в письменном виде санкционирует действия сотрудников правоохранительных органов, связанные с задержанием иностранных граждан для выдворения их в административном порядке. Данные действия подлежат санкционированию лишь тогда, когда иностранцы нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан, таможенное, валютное или иное законодательство Республики Казахстан.

Обязательному санкционированию прокурора подлежат все оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие охраняемые законом неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища. Известно, что эти мероприятия осуществляются исключительно для выявления, предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступными группами. Однако эти мероприятия способны привести к нарушению конституционных прав граждан, поэтому их проведение возможно лишь с санкции (согласия) прокурора.

В частности, санкционированию подлежат:

– цензура корреспонденции осужденных;

– контроль почтовых отправлений;

– оперативный поиск по внешним признакам на почтово-телеграфных каналах связи;

– негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники и иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах;

– снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств;

– наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио- видеозаписи, кино- фотосъемки и других технических средств), материалов и веществ, не наносящих вреда жизни, здоровью личности и окружающей среде;

– проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные технические средства и их обследование.

Санкцию на проведение перечисленных мероприятий по постановлению органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дают Генеральный Прокурор Республики Казахстан и его заместители, военный прокурор республики, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры.

Исключительно для получения разведывательной информации в целях обеспечения безопасности Республики Казахстан, выявления, предупреждения и пресечения разведывательно-подрывных посягательств специальных служб иностранных государств и иностранных организаций, а также терроризма оперативно-розыскные мероприятия, упомянутые выше, могут осуществляться в порядке, согласованном с Генеральным Прокурором Республики Казахстан.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их письменного согласия разрешается прослушивание и запись разговоров, ведущихся с их телефонов или других переговорных устройств, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов.

В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению террористического акта, диверсий и других тяжких преступлений, на основании мотивированного постановления одного из руководителей соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных выше, с уведомлением прокурора и последующим получением санкции в течение 24 часов.

При получении санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий прокурору представляются материалы – основания для их проведения, по форме и содержанию исключающие возможность расшифровки сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Организация и тактика проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий могут составлять служебную, военную или государственную тайну в соответствии с Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаемым Правительством Республики Казахстан на основании Закона Республики Казахстан «О государственных секретах».

Подлежат санкционированию доступ государственных органов и их должностных лиц (за исключением должностных лиц Национального Банка Республики Казахстан) к документам, содержащим банковскую тайну, арест денег и другого имущества физических и юридических лиц, находящихся в банках, и приостановление расходных операций на банковских (за исключением корреспондентских) счетах физических и юридических лиц.

При решении вопроса о санкционировании доступа государственных органов и их должностных лиц к документам, содержащим банковскую тайну, прокуроры должны исходить из следующего.

В соответствии со ст.50 Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности» банковская тайна включает в себя сведения о владельцах и номерах банковских счетов депозиторов, клиентов и корреспондентов банка, об остатках и движении денег на этих счетах и счетах самого банка, об операциях банка (за исключением общих условий проведения банковских операций), а также сведения о наличии, владельцах, характере и стоимости имущества клиентов, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банка; не относятся к банковской тайне сведения о кредитах, выданных банком, находящимся в процессе ликвидации.

В соответствии с законодательством санкционирование запросов, адресованных банкам о наличии и номерах банковских счетов юридического лица, а также текущих счетов физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, об остатках и движении денег на этих счетах производится:

– органам дознания и предварительного следствия – после изучения уголовных дел, находящихся у них в производстве. Запросы органов дознания и следствия могут быть санкционированы лишь в случаях, если запрашиваемые в банках сведения имеют существенное значение по уголовному делу и могут быть использованы в качестве доказательств;

– органам таможенного контроля – после представления предписания о назначении проверки деятельности физического или юридического лица, осуществляющего внешнеэкономическую деятельность, либо его партнеров по финансовым операциям;

– налоговым органам – при наличии предписания о назначении проверки налогоплательщика, зарегистрированного в установленном законодательством порядке, выписки лицевого счета налогоплательщика, указывающего на наличие у него задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет;

– органам исполнительного производства – после изучения исполнительного производства. При этом запрос должен исходить только от первого руководителя органа исполнительного производства либо самого судебного исполнителя, в производстве которого находится дело.

Справки о движении денежных средств по банковским счетам предоставляются в форме выписки из лицевого счета клиента о движении денег по его банковским счетам. Выписка из счета клиента должна в обязательном порядке содержать в себе следующие сведения: дату и наименование платежного документа по проведенной банковской операции (платежное поручение, платежное требование, инкассовое распоряжение, мемориальный ордер, чек и т.п.), номер банковского счета, РНН, наименование обслуживающего банка – отправителя денежных средств, номер банковского счета, РНН, наименование обслуживающего банка – получателя денежных средств, сумму операции и назначение платежа.

При решении вопроса о санкционировании распоряжений налоговых органов о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков необходимо учесть, что Налоговым кодексом Республики Казахстан (ч.1 ст.47) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления расходных операций по банковским счетам юридического лица или индивидуального предпринимателя, а именно: непредставление ими налоговой отчетности в течение десяти рабочих дней по истечении сроков ее сдачи; непогашение налоговой задолженности по истечении тридцати рабочих дней со дня установленного срока уплаты; недопуска должностных лиц органов налоговой службы к налоговой проверке и обследованию объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением, кроме случаев нарушения ими установленного порядка проведения налоговой проверки.

Порядок проведения налоговых проверок регламентирован Налоговым кодексом Республики Казахстан, в соответствии с которым налоговые проверки осуществляются органами налоговой службы с соблюдением видов, сроков и периодичности их проведения. Нарушение этого порядка является основанием для отказа в даче санкции на приостановление операций по банковским счетам клиентов.

В случае подачи налогоплательщиком заявления об отмене, изменении или приостановлении правового акта, в т.ч. предписания на проведение налоговой проверки в вышестоящий орган или суд в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах» (ст.4, п.4 ст.8) действие правового акта приостанавливается до принятия соответствующего решения, что также должно повлечь отказ в даче санкции, так как Налоговым кодексом не урегулирован порядок приостановления действия предписания, в связи с чем должны применяться нормы статьи 2 Закона «Об административных процедурах».

При решении вопроса о санкционировании распоряжений налоговых органов о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков в связи с недопуском должностных лиц налоговой службы к налоговой проверке и обследованию объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением, кроме случаев нарушения ими установленного Налоговым кодексом порядка проведения налоговой проверки, истребуется предписание о назначении проверки налогоплательщика, а также протокол о воспрепятствовании доступа на соответствующие территории или в помещения (кроме жилых помещений).

При решении вопроса о санкционировании распоряжений таможенных органов о приостановлении расходных операций по банковским счетам проверяется акт проверки с приложением копий необходимых документов, расчетов, произведенных должностным лицом таможенного органа, и другие материалы, полученные в ходе проверки.

Санкционирование производится в течение 24 часов с момента предоставления документов в полном объеме.

При этом сведения налогоплательщиков, предоставляемые налоговыми органами, являются служебной тайной и не подлежат разглашению кроме случаев, прямо предусмотренных законом.

Санкционирование постановлений о наложении ареста на деньги и имущество, находящиеся в банке, органов дознания и следствия, исполнительного производства производится после изучения уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания или следствия, а также дел, находящихся в производстве органов исполнительного производства.

В обеспечение исковых требований не допускается наложение ареста на суммы денег, превышающих суммы иска, размера государственной пошлины и расходов, связанных с исполнением решений, приговоров, определений и постановлений суда.

Если в период розыска будут получены достоверные сведения о выезде разыскиваемого в зарубежное государство, то он объявляется в соответствующем порядке в международный розыск через НЦБ Интерпола в РК.

Основанием для международного розыска граждан Казахстана является запрос-постановление правоохранительного органа, в котором должна быть изложена полная и объективная информация о событиях, фактах и разыскиваемых лицах, а также указаны иностранные государства, города, иные географические и конкретные адреса, представляется прокурору и, в случае получения санкции (согласия), направляется в НЦБ Интерпола.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, по согласованию с Генеральным Прокурором Республики издают в пределах своей компетенции на основании Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

7.Указание. Дача указаний прокурором является процессуальным действием. Указание прокурора имеет письменную форму. Такая форма дает возможность прокурору, с одной стороны, проверить, как оно выполняется следователем и органом дознания, а с другой, – является показателем компетентности самого прокурора. По содержанию указания всегда можно оценить, насколько он ответственно использует данное правовое средство.

Указание прокурора должно отвечать таким требованиям, как определенность, конкретность и ясность для исполнителя. Например, рекомендуя провести очную ставку, прокурор должен указать: между кем её провести, в какой момент расследования, какие вопросы надо выяснить.

Давая указания по делу, прокурор самостоятелен и независим. Отменить его указания может лишь вышестоящий прокурор, решения которого обязательны для нижестоящего прокурора.

Прокурором могут быть даны по расследуемому делу либо общие (о направлении расследования, проверке версий, выяснении тех или иных обстоятельств и т.п.), либо частные указания (о проведении определенного действия, устранении допущенного нарушения и пр.).

Указания прокурора обязательны не только для следователей и лиц, производящих дознание, но и, соответственно, для руководителей следственных подразделений, органов дознания. Следователь и лицо, осуществляющее дознание, при выполнении указания прокурора не связан позицией начальника следственного отдела, а равно руководителей вышестоящих следственных подразделений (отдела, управления) и органов дознания.

Указания следователю или лицу, производящему дознание, могут исходить не только от прокурора, но и от его заместителей или помощников в соответствии с полномочиями послед-них.

Обжалование указаний прокурора лицом, производящим дознание, не приостанавливает их исполнения.

Прокурор дает указания и в других случаях, установленных законодательством. Прокурор может дать указание, не принимая решения по существу дела, но может сформулировать указания в принятом им решении (например, об отмене постановления о прекращении дела), тогда они составляют часть постановления прокурора. Указания прокурора могут предшествовать принятию решения (например, до решения вопроса о мере пресечения), будучи направлены на информационное обеспечение принимаемого решения.

Указания прокурора могут быть даны по любому делу. Не имеет значения ни характер дела, ни ведомственная принадлежность следователя или органа дознания, производящего расследование. При этом указание может быть дано на любом этапе следствия или дознания, а также в связи с возбуждением дела и обязательны для исполнения всеми органами следствия и дознания, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Прокурор дает указаниеорганам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность о принятии необходимых оперативно-розыскных мер для раскрытия преступлений, обнаружения и розыске лиц их совершивших, по делам оперативного учета, находящимся в производстве.

Указания должны быть даны в письменной форме.

8. Предостережение и обращение. Это сравнительно новые акты прокурорского реагирования, которые были введены в действие Законом РК от 29 декабря 2010 года. Суть этих актов прокурорского реагирования заключается в их превентивной направленности. Иными словами, они направлены на экономию применения репрессивных мер в отношении незлостных правонарушителей.

Так, прокурор может вынести предостережение в целях предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина или при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Предостережение прокурора оформляется в письменной форме и доводится до конкретного правонарушителя, т.е. до физических или юридических лиц. В предостережении прокурор обращает их внимание на недопустимость нарушения закона и предупреждает их об установленной законом ответственности (См. ст.25-1 Закона РК «О Прокуратуре).

Если субъекты предостережения не примут надлежащих мер по устранению или прекращению нарушений норм закона, то к ним будут применены соответствующие санкции нарушаемого закона.

В отличие от предостережения обращение имеет форму заявления, которое распространяется через средства массовой информации или иным публичным способом. Оно также как и предостережение применяется в целях обеспечения законности, предупреждения правонарушений, а также обеспечения общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Обращение адресуется к должностным лицам, государственным органам, юридическим и физическим лицам (См. ст. 25-2 Закона «О Прокуратуре).

9.Представление. Представление – это акт прокурорского реагирования, в котором прокурор указывает правовые пути устранения выявленного правонарушения либо причин и условий, способствовавших его совершению.

Представление вносится прокурором в пределах его компетенции. Если нарушения закона, причины и способствующие им условия могут быть устранены органом, организацией или должностным лицом, надзор за исполнением законов которыми осуществляет вышестоящий прокурор, то проект постановления и соответствующие документы и материалы направляются вышестоящему прокурору для принятия решения.

Под нарушениями закона в данном случае понимается как единичные факты правонарушения в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения требований Конституции и законов, так и неоднократные однородные обобщенные факты правонарушений.

В представлении ставится вопрос об устранении выявленных нарушений закона и их предупреждении. В этой связи в представлении указываются причины, породившие правонарушение, и условия, которые способствовали совершению этих правонарушений, их распространенности. Одновременно прокурор вносит предложения о мерах и мероприятиях, осуществление которых необходимо для устранения нарушения.

Внесению представления, как правило, предшествует тщательный анализ состояния законности.

Юридические лица, государственные органы и их должностные лица, которым адресовано представление, обязаны выполнить требования прокурора и сообщить ему о принятых мерах.

Прокурор может участвовать в рассмотрении своего представления. В этом случае он должен быть уведомлен о дне рассмотрения представления.

Законом предусматривается месячный срок для рассмотрения представления. В этот же срок прокурор должен быть уведомлен в письменном виде о принятых мерах.

10. Разъяснение закона. Разъяснение закона оформляется в виде специального акта, в котором указывается наименование прокуратуры, фамилия, имя, отчество лица, которому вносится разъяснение, указание оснований разъяснения и указание на последствия в случае дальнейшего нарушения закона в виде соответствующей ответственности.

Разъяснение дается при наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание законов может повлечь его ненадлежащее применение органом или должностным лицом, либо гражданином.

Разъяснение закона может вноситься как на действующий, так и на готовящийся проект правового акта.

При внесении данного акта прокурорского надзора прокурор не толкует закон, а лишь разъясняет его правильное применение. Поэтому разъяснение закона не следует путать с официальным толкованием закона.

Разъяснение закона, как правило, вносится в ходе проводимой прокуратурой проверки, когда у прокурора есть объективная информация о реальной возможности совершения лицом правонарушения.

Следует отметить, что продолжение противоправного поведения, несмотря на разъяснение закона прокурором, отнесено ст.62 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КРКоАП) к числу отягчающих ответственность за административные правонарушения обстоятельств.


Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 368 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Лекция 1. Предмет и система курса «Прокурорский надзор | Лекция 2. Правовые основы деятельности прокуратуры Республики Казахстан | Лекция 3. История и этапы развития прокуратуры Казахстана | Лекция 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Казахстан, функции и направления деятельности органов прокуратуры | Лекция 5. Система и структура органов прокуратуры | Лекция 9. Представление прокурором интересов государства в суде | Полномочия прокурора по опротестованию и приостановлению исполнения решений, приговоров и иных постановлений суда, вступивших в законную силу, определяются законодательством». | Лекция 10. Прокурорский надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность | И следствия | Лекция 12. Надзор за законностью административного производства |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Как координатора деятельности правоохранительных органов| Свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.033 сек.)