Свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства

1.Общая характеристика надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства

2.Задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства

3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства

1.Общая характеристика надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства является одним из основных видов прокурорского надзора. Главенствующая роль этого вида прокурорского надзора состоит в том, что он направлен на соблюдение, с одной стороны, прав и свобод человека и гражданина, а с другой – на соблюдение интересов юридических лиц и государства. Как видно, в поле зрения этого вида надзора попадают интересы человека, гражданина, юридических лиц, разной формы собственности и государства. Все это делает этот вид надзора практически универсальным. Но это не означает, что он не конкретен или тотален, его предмет четко очерчен: это права и свободы человека и гражданина и интересы юридических лиц и государства. Именно это отличает данный вид надзора от так называемого «общего надзора», который был присущ советским органам прокуратуры. При этом надо иметь в виду, что в советское время о правах и свободах человека и гражданина вообще речи не шло.

Кроме того, главенствующая роль этого вида надзора определяется также и тем, что он направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, а именно этот круг правоотношений во всех демократических государствах признается самым важным и охраняемым.

Здесь следует заметить, что и другие виды прокурорского надзора имеют дело с правами и свободами человека и гражданина, но только на более узком, специфическом уровне. Все это дает возможность рассматривать данный вид надзора по сравнению с другими видами в приоритетном порядке.

2.Задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства. Законом Республики Казахстан «О Прокуратуре» в качестве одного из приоритетных направлений ее деятельности определен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства, являющийся важной и действенной формой реализации их конституционных гарантий. При этом следует особо подчеркнуть, что Конституция Республики Казахстан провозгласила человека, его жизнь, права и свободы высшими ценностями государства (п.1 ст.1).

Права и свободы человека и гражданина, закрепленные конституционно и в других источниках действующего права, по критериям своего содержания условно можно подразделить на три группы (блока) – личные (гражданские), политические и социально-экономические, хотя в теории права можно встретить и иную классификацию данных прав. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (пункт 1 статьи 39 Конституции).

К группе личных (гражданских) прав и свобод относятся: право на признание правосубъектности и защиту своих прав и свобод всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону; право на судебную защиту своих прав и свобод; право на получение квалифицированной юридической помощи; равенство всех перед законом и судом; право на жизнь; право на личную свободу; неприкосновенность достоинства человека; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства; право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право определять и указывать или не указывать свою национальность, партийную и религиозную принадлежность; право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право на свободу передвижения и выбор места жительства; право на свободу совести; свободу слова; право на неприкосновенность жилища.

Если личные (гражданские) права адресуются Конституцией «каждому», «всем», то политические права предоставляются только лицам, являющимся гражданами государства, которые посредством их реализации участвуют в политической жизни общества и управлении государством. К таким правам относятся: право на свободу объединений; право мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме; право на доступ к государственной службе.

Социально-экономические права и свободы по своей сути являются основой всех иных основных прав и свобод человека и гражданина. В их группу входят следующие права: на свободу творчества; на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также социальную защиту от безработицы; на индивидуальные и коллективные трудовые споры; на отдых; на частную собственность; на свободу предпринимательской деятельности; защиту брака и семьи, материнства, отцовства и детства; на гарантированность минимального размера заработной платы и пенсии, социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям; на охрану здоровья; получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом; на образование; на благоприятную окружающую среду. Входящие также в группу социально-экономических прав и свобод культурные права, имея касательство к таким важным сферам жизни, как собственность, трудовые отношения, здоровье, отдых, образование в конечном итоге служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, соответствия законодательству правовых актов и действий органов, организаций, должностных лиц и граждан, прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных актов на территории Республики для того, чтобы своевременно принять меры к выявлению и устранению любых нарушений законности, причин и условий, способствовавших таким нарушениям, восстановлению нарушенных прав.

Выявление и устранение правонарушений есть результат применения правовых средств прокурорского надзора, которые составляют часть предоставленных прокурору вышеназванным Законом полномочий и носят процессуально значимый характер. Кроме того, при осуществлении прокурорского надзора практикуются и такие действия, направленные на выявление правонарушений, как: получение сведений из средств массовой информации, в ходе проведения организационных мероприятий и бесед; выводы анализов различных данных и другие.

Выбор соответствующего акта прокурорского реагирования на выявленное правонарушение находится в прямой зависимости от характера этого правонарушения, вызванных им последствий и степени вины правонарушителя. Так, выявив незаконный правовой акт, прокурор обязан принести на него в установленном порядке протест, в котором должен потребовать отмены незаконного акта либо приведения его в соответствие с Конституцией и законами.

Прокуроры, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, должны правильно определять пределы такового, а в результате: во-первых, не оставить без должного реагирования ни одного выявленного правонарушения; во-вторых, не подменять другие государственные органы (правоохранительные, контролирующие и другие); в-третьих, не вмешиваться в деятельность (функциональную) организаций (в том числе и хозяйствующих субъектов независимо от форм их собственности) и частную жизнь граждан. Конечно, если прокурор обнаружит факты отступления от установленного порядка, то он не может отнестись к ним индифферентно и ему в таком случае следует направить свою информацию в соответствующие государственные органы с тем, чтобы они, используя свои полномочия, устранили эти нарушения.

3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства. Правомочия прокурора при осуществлении рассматриваемого вида надзора определены в статье 29 Закона Республике Казахстан «О Прокуратуре».

Известно, что полномочия прокурора при осуществлении надзора есть совокупность предоставленных ему Законом правовых средств, с помощью которых он вправе и обязан выявлять, устранять и предупреждать нарушения законов в процессе их применения любым субъектом правоотношений. Эти полномочия прокурора определены с учетом особого положения и функций прокуратуры как органа, осуществляющего высший надзор за применением законов.

Полномочия, которыми Закон наделяет прокурора, могут быть реализованы им только в пределах своей собственной компетенции. Осуществляя функциональную деятельность и получив достоверную информацию о фактах нарушения закона субъектом, который ему не поднадзорен, прокурор должен в обязательном порядке довести ее до сведения вышестоящего либо компетентного прокурора (территориального, военного, транспортного, природоохранного, иного специализированного) для того, чтобы они могли в пределах своей компетенции решить вопрос о применении к правонарушителю адекватных мер прокурорского реагирования.

Воспрепятствование прокурору в реализации предоставленных ему Законом прав (отказ или уклонение от дачи показания, недопуск по служебному удостоверению на территорию и в помещения поднадзорных объектов – государственных органов, а также организаций всех форм собственности, непредставление необходимой информации и т.д.) может повлечь в установленном законодательством порядке наступление административной ответственности (предусмотренной ст.355 КРКоАП).

Согласно положениям статьи 29 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре» прокурор вправе вызывать граждан и должностных лиц и получать от них показания по вопросам проводимой проверки. Такие показания могут быть даны как в письменной, так и в устной форме, но по сути должны являться объяснениями должностных лиц и граждан касательно обстоятельств допущенного ими нарушения закона, а также очевидцев правонарушения, что является средством получения информации по существу из первоисточника. В случае необходимости показания могут быть получены и от лиц, которым обстоятельства правонарушения стали известны опосредованно. Письменное показание должно быть подписано лицом, давшим его, а устное может быть отражено в справке, подписываемой прокурором. Письменное изложение показания производится собственноручно дающим его лицом либо со слов последнего – прокурором.

Рассматриваемое полномочие прокурора сопряжено с обязанностью указанных лиц являться по вызову и давать необходимые показания (объяснения). Вызов состоит в предложении им явиться в прокуратуру в конкретизированный день и час и может быть осуществлен в письменной или устной форме (по телефону). В необходимых случаях прокурор принимает меры к обеспечению их явки, включая привод.

Показания (объяснения), получаемые прокурором в ходе производства проверки применения закона, имеют методологическое сходство с допросом свидетеля или обвиняемого, но принципиально отличаются от допроса по процессуальной форме и юридическому значению, поскольку не являются следственным действием. В связи с этим, лицо, дающее объяснение, не предупреждается об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Наделение прокурора правом беспрепятственно, по предъявлению служебного удостоверения, входить на территорию и в помещения государственных органов, а также организаций всех форм собственности дает ему реальную возможность непосредственного ознакомления со сложившейся обстановкой на месте проведения проверки применения закона. Кроме того, позволяет ему оперативно получить необходимые показания от соответствующих должностных лиц и граждан, а также ознакомиться с надлежащей документацией.

Полномочия прокурора на получение в банках сведений по операциям и счетам физических и юридических лиц по вопросам проводимой проверки, помимо Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», предусмотрены также и Законом Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», в ст.50 которого эти полномочия детализированы.

Так, прокурору, на основании постановления о производстве проверки, в пределах его компетенции, по находящемуся у него на рассмотрении материалу, выдаются: а) справки о наличии и номерах банковских счетов юридического лица, а также текущих счетов физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, об остатках и движении денег на этих счетах; б) справки о наличии и номерах банковских счетов физического лица, об остатках и движении денег на этих счетах, а также имеющиеся сведения о характере и стоимости его имущества, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банка. Справки о движении денег по названным банковским счетам представляются прокурору банком в форме выписки из лицевого счета клиента о движении денег по его банковским счетам.

Поскольку Законом «О Прокуратуре» реализация прокурором рассматриваемого полномочия обусловлена необходимостью соблюдать требования к неразглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, то нарушение такого требования влечет наступление соответствующего вида ответственности, находящейся в прямой зависимости от степени вины допустившего разглашение тайны, ее характера и наступивших в результате разглашения тайны последствий.

Под коммерческой тайной понимается не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением финансами и другой деятельностью хозяйствующего субъекта, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб его интересам. Состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, определяется хозяйствующими субъектами, о чем заинтересованные лица извещаются в письменной форме (См. п.1 ст.21 Закона Республики Казахстан от 4 июля 1992 года «О защите и поддержке частного предпринимательства»).

Банковская тайна включает в себя сведения о наличии, владельцах и номерах банковских счетов депозиторов, клиентов и корреспондентов банка, об остатках и движении денег на этих счетах и счетах самого банка, об операциях банка (за исключением общих условий проведения банковских операций), а также сведения о наличии, владельцах, характере и стоимости имущества клиентов, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банка. Не относятся к банковской тайне сведения о кредитах, выданных банком, находящимся в процессе ликвидации (п.1 ст.50 Закона о банках и банковской деятельности в Республике Казахстан).

К иной охраняемой законом тайне,в плане рассматриваемого полномочия прокурора, следует отнести государственную тайну и служебную тайну. Ст.1 Закона Республики Казахстан «О государственных секретах» определено, что государственная тайна – сведения военного, экономического, политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности Республики Казахстан, а служебная тайна – сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан.

Нередко в ходе проведения проверок применения конкретных законов на поднадзорных объектах, прокурор получает информацию, указывающую на наличие скрытого преступления, выявить которое возможно лишь путем реализации определенных оперативно-розыскных мероприятий. Исходя из этих целей и используя предоставленные Законом полномочия, прокурор вправе потребовать осуществления названных мероприятий от соответствующего компетентного органа, перечень которых регламентирован Законом Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности». Этим Законом определено содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Республики Казахстан, а также закреплена система правовых гарантий законности при ее проведении. Орган, осуществивший оперативно-розыскные мероприятия, обязан уведомить о результатах инициировавшего их прокурора.

Право получения от руководителей и других должностных лиц необходимых документов, материалов, статистических данных и иных сведений о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению позволяет прокурору иметь актуальную информацию о состоянии законности на отдельных поднадзорных объектах. Выявлять там факты нарушения законов, причины и условия им способствующие, устанавливать лиц, виновных в нарушении требований законов. При этом прокурор не вправе требовать статистические сведения, не преду-смотренные государственной отчетностью. Получение излишних, не имеющих информационной ценности, материалов, а тем более использование их прокурором без предварительной проверки – недопустимо.

Получаемая информация из названных источников может носить как открытый, так и закрытый (содержащий служебную или коммерческую тайну) характер. Сохранение служебной или коммерческой тайны поднадзорного объекта, ставшей известной прокурору при осуществлении им проверки применения закона гарантируется обязанностью прокурора обеспечить конфиденциальность. Согласно Закону о государственных секретах, для ознакомления с документами, содержащими сведения, отнесенными этим Законом к государственным секретам, прокурору необходимо иметь соответствующий допуск к такими секретам.

Привлечение прокурором специалистов для участия в проверке обуславливается необходимостью с их помощью проанализировать имеющиеся сведения и документы, осуществить поиск и отбор требуемых документов. Естественно, такая деятельность специалистов не является производством экспертного исследования, но в необходимых случаях она может быть оформлена в форме письменного заключения, содержащего оценку фактической стороны обстоятельств, предопределивших постановочные вопросы проверки. Правовая оценка таким заключениям дается прокурором.

Возникающая на любой стадии проверки востребованность специалистов (бухгалтеров, экономистов, финансистов, инженеров, технологов и т.д.) для выяснения вопросов, требующих специальных познаний, удовлетворяется путем обращения прокурора с соответствующим требованием к руководителям учреждений, организаций и предприятий, располагающих необходимыми высококвалифицированными и компетентными специалистами. Требование должно выражаться в письменной форме, в котором следует указать, какого профиля требуется специалист, для решения каких вопросов и на какой срок. Выделенному по такому требованию специалисту нужно предоставить необходимые документы, материалы, сведения.

В тех случаях, когда в прокуратуру поступают различные материалы, обращения, свидетельствующие о нарушениях законности в деятельности каких-либо поднадзорных объектов, прокурор вправе потребовать их проверку от руководителей, которым эти объекты подведомственны или подконтрольны и, следовательно, наделенных служебными полномочиям, и назначать проведение там ревизий подчиненными им специалистами.

В письменном требовании прокурора о производстве проверки или ревизии указываются основания и повод для таковых и конкретизируются постановочные вопросы. О результатах исполнения этого требования должно быть сообщено прокурору в установленный им срок. Конечно, прокурору не следует свой интерес к проверке (ревизии) ограничивать ожиданием результатов. Ему при этом необходимо следить за выполнением названного требования, поддерживая контакт с лицами, производящими проверку или ревизию в целях своевременного получения информации и оперативной постановки возможных дополнительных вопросов.

Правовая оценка результатов произведенной проверки (ревизии) производится непосредственно прокурором после их получения. Если полученные материалы не содержат достаточно обоснованных выводов или ответов на все поставленные прокурором вопросы, то он может потребовать проведения повторной либо дополнительной проверки (ревизии) для восполнения полноты первоначальной. Одновременно прокурор также может сам истребовать документы, материалы, сведения, получить объяснения от граждан и должностных лиц по существу проверяемого по его требованию факта нарушения законности.

Решение прокурора о привлечении к осуществлению проверок сотрудников других правоохранительных органов для обеспечения безопасности и надзорной деятельности обуславливается необходимостью: во-первых, исключить возможное активное противодействие ходу проверки на поднадзорном объекте со стороны его должностных лиц, которые, опасаясь уличения в серьезных правонарушениях, могут инспирировать какой-либо инцидент, в том числе и угрожающий безопасности проверяющего; во-вторых, максимально использовать в целях достижения эффективных результатов проверки на поднадзорном объекте их широкую информированность о состоянии, например, финансовой деятельности (включая налоговые и другие обязательные платежи в государственный бюджет), а также деятельности, связанной с импортно-экспортными операциями. В приведенном примере таковыми могут быть, соответственно, сотрудники финансовой полиции и таможенных органов.

Если правовая оценка результатов произведенной на поднадзорном объекте проверки применения какого-либо закона не может быть произведена без заключения эксперта – лица, обладающего специальными научными знаниями, то прокурор правомочен назначить по материалам такой проверки экспертизу с вынесением соответствующего постановления.

Требования, предъявляемые к лицу, которому может быть поручено производство экспертизы, порядок ее назначения и проведения устанавливаются процессуальным законодательством, а также Законом Республики Казахстан от 12 ноября 1997 года «О судебной экспертизе». Так, согласно ч.1 ст. 243 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, производство судебной экспертизы может быть поручено: сотрудникам органов судебной экспертизы; лицам, осуществляющим судебно-экспертную деятельность на основании лицензии; в разовом порядке иным лицам в соответствии с требованиями закона. Аналогичная регламентация предусмотрена и соответствующими статьями Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан.

В постановлении о назначении экспертизы должны быть указаны: основания назначения экспертизы; время, место назначения экспертизы; объекты, направляемые на экспертизу; иные материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта; содержащиеся в материалах проверки сведения, на которых могут основываться выводы эксперта; вопросы, поставленные перед экспертом; наименование органа судебной экспертизы или лицо, которому поручается экспертиза.

К выполнению прокурором иных проверочных действий, предусмотренных законодательством, относятся проверки: применения на поднадзорных объектах законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан и законности принимаемых по ним решений соответствующими должностными лицами; законности административного задержания граждан и применения соответствующими органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения; служебные в отношении подчиненных сотрудников и административных государственных служащих по обращениям граждан и должностных лиц о их неправомерных поступках и т. п.

По результатам проверки составляется справка, в которой отражаются сведения о том, за какой период эта проверка производилась и какие нарушения выявлены (с указанием лиц, виновных в их допущении), а также содержатся необходимые выводы и предложения по существу. Выводы о результатах проверки должны быть бесспорными, основывающимися исключительно на фактах, связанных с выявленными нарушениями законов.

В зависимости от характера выявленных нарушений прокурор, в соответствии со своими полномочиями по устранению и предупреждению выявленных правонарушений, избирает соответствующую меру реагирования актом прокурорского надзора из числа предусмотренных ст.ст.19, 20, 23, 24, 25, 26 и 26-1 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре» и рассмотренных в предыдущих лекциях.

Дата добавления: 2015-07-26