Как координатора деятельности правоохранительных органов

1. Сущность, цели и задачи координационной деятельности

2. Правовые и организационные основы координации

3. Формы координации и взаимодействия правоохранительных органов

4. Координация деятельности прокуратур СНГ

1. Сущность, цели и задачи координационной деятельности. Координация деятельности правоохранительных органов означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью и иными правонарушениями, укреплению законности и правопорядка.

В процессе развития казахстанской государственности отношение к координационной деятельности правоохранительных органов и руководящей роли в этой работе прокуроров было неоднозначным. В нормативных актах двадцатых годов прошлого века руководящая роль прокуратуры в этом деле отражена с достаточной чёткостью и полнотой. Однако в начале тридцатых годов координации стало уделяться всё меньше и меньше внимания, а к 1933 году она была вовсе исключена из практики деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Вновь координация стала внедряться в практику деятельности правоохранительных органов лишь в 1966 году, а руководящая роль прокуратуры в этом была определена в 1972 году.

В период становления нового казахстанского государства прокуратура снова оказалась отстраненной от выполнения координационных полномочий, но спустя некоторое время эта функция вновь была восстановлена. Законом Республики Казахстан от 2 июля 1998 года были внесены соответствующие изменения и дополнения в тогда еще действующий Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 21 декабря 1995 года «О Прокуратуре Республики Казахстан». Эти изменения не только переименовали данный законодательный акт в Закон Республики Казахстан «О Прокуратуре», но и вернули органам прокуратуры координационную деятельность. В частности, подпункт 5 пункта 5 статьи 12 названного Закона был изложен в следующей редакции: Генеральная Прокуратура РК «взаимодействует с другими республиканскими правоохранительными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие, в обеспечении законности и правопорядка и координирует их деятельность».

В последующем координационной деятельности в Законе «О Прокуратуре» была посвящена отдельная статья 8-1 «Координация деятельности по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью». В этой статье нашли свое закрепление следующие положения: «1. Координация деятельности правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью осуществляется органами прокуратуры посредством достижения взаимодействия этих органов, взаимного обмена информацией и согласованности их действий для реализации общих задач и целей. Указанная деятельность осуществляется органами прокуратуры в рамках постоянно действующих координационных советов, которые создаются при Генеральной прокуратуре, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах.

2. Координационные советы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами Республики Казахстан, Положением о Координационном совете Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Положение о Координационном совете Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью утверждается Президентом Республики Казахстан».

Введена эта статья была Законом Республики Казахстан от 29 декабря 2010 года.

Сущность координации состоит во взаимосогласовании, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели. Органы внутренних дел, национальной безопасности, финансовой полиции, таможни и другие правоохранительные органы, имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступностью, осуществляют свою деятельность независимо друг от друга, своими специфическими формами и методами в пределах установленной для каждого из них компетенции. Однако для создания надлежащего заслона преступным проявлениям требуется объединение усилий, согласование действий всех органов правоохранительной системы, что и достигается посредством осуществления координационной деятельности.

Таким образом, в основе координации деятельности правоохранительных органов лежит единство целей и задач по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью и устранению причин и условий, способствовавших совершенному преступлению. Процессуальные полномочия, которыми обладают эти государственные органы, специфика применения ими различного рода средств борьбы с преступностью и иными правонарушениями, процессуальная и организационная независимость этих органов друг от друга не должны быть препятствием к укреплению и углублению координации, стремлению руководителей этих органов создать единый фронт борьбы с преступностью.

Цели и задачи правоохранительных органов едины. Они состоят в том, чтобы принимать необходимые меры по усилению борьбы с преступностью, обратив особое внимание на организацию глубокой аналитической работы, позволяющей своевременно выявлять наиболее неблагополучные участки и концентрировать усилия правоохранительных органов на преодоление негативных тенденций в состоянии преступности и правопорядка. При этом правоохранительные органы руководствуются следующими основополагающими принципами, выработанными в их координационной деятельности:

– независимость и равенство субъектов координационной деятельности, их процессуальная самостоятельность при реализации совместно выработанных мероприятий;

– стремление к достижению общих целей в борьбе с преступностью с сохранением особенностей процессуальных и оперативно-тактических полномочий;

– соблюдение требований закона и норм уголовно-процессуального права в разработке и реализации намеченных мероприятий как процессуального, так и оперативно-розыскного характера;

– объединение усилий правоохранительных органов в борьбе с тем, чтобы достичь наилучших результатов в более сжатые сроки и с меньшими затратами сил и процессуальных средств;

– обеспечение планомерности, целеустремленности и эффективности в осуществлении кардинальных мер по борьбе с преступностью;

– установление единого подхода к решению сложных правовых проблем, устранение дублирования, параллелизма в работе, местнического и ведомственного подхода к решению возникающих вопросов.

Координация деятельности правоохранительных органов является одним из важнейших направлений в работе прокуратуры. Раскрывая проблемы координации, возникает закономерный вопрос, почему именно на органы прокуратуры, а не на какой-либо иной государственный правоохранительный орган возложена обязанность по руководству координацией деятельности правоохранительных органов?

Такое решение вызвано, прежде всего, тем, что именно на органы прокуратуры в соответствии со ст.83 Конституции Республики Казахстан возложено осуществление высшего надзора в государстве и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства и т.д.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 г. «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан» в целях совершенствования системы правоохранительных органов, повышения эффективности борьбы с преступностью и коррупцией, на базе Центра криминальной информации Государственного следственного комитета, статистических служб Министерства внутренних дел и Министерства юстиции был образован Центр, а впоследствии Комитет правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан.

Словом, прокуратура, осуществляя высший надзор, располагает более полными сведениями о состоянии борьбы с преступностью и роли в этом деле каждого из правоохранительных органов. Это и является основанием руководящей роли прокуратуры в координации.

Следует отметить, что когда речь идет о руководящей роли прокуратуры в координации деятельности всех правоохранительных органов, это вовсе не означает, что прокуратура осуществляет организационное руководство этими органами или имеет какое-либо преимущество перед ними. Каждый из этих органов, как было сказано выше, выполняет свойственные этому органу обязанности при полной независимости их друг от друга, в том числе и от органов прокуратуры.

2. Правовые и организационные основы координации. Как было уже сказано, правовую регламентацию координация получила в 1998 году, когда были внесены соответствующие изменения и дополнения в тогда еще действующий Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 21 декабря 1995 года «О Прокуратуре Республики Казахстан». В последующем обновленный правовой акт потребовал развития положений, связанных с координацией правоохранительной деятельности органами прокуратуры.

Дальнейшее развитие вопросы координации нашли в Положении о Координационном совете правоохранительных органов Республики Казахстан», которое было утверждено Постановлением руководителей республиканских правоохранительных органов 23 июля 1998 года.

Впоследствии решением Координационного совета правоохранительных органов Республики Казахстан от 5 декабря 2007 года было одобрено новое Положение о Координационном совете правоохранительных органов Республики Казахстан, которое действовало до 2 мая 2011 года.

2 мая 2011 года Указом Президента Республики Казахстан за № 68 было утверждено Положение о Координационном Совете Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью.

Это Положение было разработано на основании статьи 8-1 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре».

В Положении, в частности, отмечается, что правовую основу деятельности Координационного совета составляют Конституция Республики Казахстан, законы, акты Президента Республики Казахстан и иные нормативные правовые акты, а также настоящее Положение.

Координационный совет состоит из постоянных членов и членов с временно делегированными полномочиями.

К числу постоянных членов Координационного совета относятся: Генеральный Прокурор Республики Казахстан; Председатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан; Председатель Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции); Директор Службы внешней разведки Республики Казахстан «Сырбар»; Председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; Министр внутренних дел Республики Казахстан; Министр юстиции Республики Казахстан.

Членами Координационного совета с временно делегированными полномочиями являются: Председатель Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы; Министр по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан; председатель Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан; председатель Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан.

Члены Координационного совета с временно делегированными полномочиями обладают правом голоса при принятии решений и участвуют в заседаниях в зависимости от характера рассматриваемого вопроса.

Председателем Координационного совета является Генеральный Прокурор Республики Казахстан по должности, на него возложена и организация работы данного Совета.

Основными задачами Координационного совета являются:

1) координация деятельности правоохранительных и иных государственных органов в защите прав и свобод граждан, укреплении законности и правопорядка, а также в борьбе с преступностью;

2) выработка согласованных предложений и действий, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности, совершенствование ее правового регулирования;

3) определение основных направлений борьбы с преступностью на основе анализа и обсуждения состояния преступности, ее структуры и динамики, а также прогнозирование тенденций развития преступности и иных правонарушений.

В соответствии с основными задачами на Координационный совет возлагаются следующие функции:

1) выработка стратегии борьбы с преступностью и правонарушениями, привлечение к этой работе государственных органов, общественных организаций и средств массовой информации. Определение основных приоритетов в работе системы правоохранительных органов, регионов с наиболее неблагополучной криминогенной обстановкой, реализация комплекса мер по профилактике и предупреждению преступлений в этих регионах и в целом по стране;

2) использование по согласованию функциональных возможностей и материально-технической базы как непосредственно правоохранительных органов, так и других государственных органов, вовлекаемых в профилактическую работу по предупреждению преступности и правонарушений, в целях обеспечения эффективности реализации согласованных решений;

3) анализ деятельности правоохранительных и иных государственных органов по защите конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства, а также выполнения программ борьбы с преступностью;

4) разработка, согласование и выполнение совместных мероприятий по борьбе с наиболее опасными и распространенными преступными посягательствами, деятельностью организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций);

5) изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

6) формирование единообразной практики применения законодательства, направленного на борьбу с преступностью и другими правонарушениями. Выработка и внесение предложений о совершенствовании законодательства, направленных на укрепление законности и правопорядка Президенту Республики Казахстан, в Парламент Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан;

7) взаимодействие с Советом безопасности Республики Казахстан, реализация его поручений по вопросам координации деятельности правоохранительных органов;

8) сотрудничество в разработке и согласованном осуществлении мер подготовки и повышения квалификации кадров.

Работа Координационного совета строится на основе совместно принятых полугодовых планов работы. Предложения в планы работы представляются членами Координационного совета на имя председателя.

Секретарь на основании поступивших предложений готовит проект плана работы Координационного совета и предоставляет на подпись председателю.

В связи с изменением оперативной обстановки, а также во исполнение поручений Президента Республики Казахстан, руководства Администрации Президента Республики Казахстан и Совета Безопасности Республики Казахстан в план работы Координационного совета могут вноситься корректировки с уведомлением об этом членов Координационного совета.

Координационный совет созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал и правомочен при кворуме не менее двух третей от числа его постоянных членов.

По инициативе членов Координационного совета могут созываться внеочередные заседания, на рассмотрение которых выносятся внеплановые вопросы.

Повестка заседания, дата, время и место проведения заседания согласовываются с членами Координационного совета.

Решения принимаются простым большинством голосов. При равенстве голосов членов Координационного совета голос председательствующего является решающим.

В случае отсутствия председателя или других членов Координационного совета его заседание проводится в составе лиц, исполняющих их обязанности.

Подготовка материалов на рассмотрение Координационного совета осуществляется государственным органом, указанным в плане работы первым. Соисполнители мероприятий предоставляют ответственному исполнителю необходимые материалы для составления сводной справки.

Справки объемом до восьми страниц, иные материалы и список приглашаемых лиц передаются секретарю не позднее, чем за двадцать календарных дней до дня заседания.

Члены Координационного совета в рамках подготовки материалов и исполнения протоколов Координационного совета могут направлять членам Координационного совета запросы о предоставлении информации, материалов и иных аналитических документов по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.

Секретарь проверяет полноту и качество материалов, подлежащих рассмотрению на заседании, и докладывает председателю. Материалы, подготовленные ненадлежащим образом, возвращаются председателем на доработку.

Документы дорабатываются должностными лицами государственных органов, подготовивших вопрос, и представляются секретарю в течение трех календарных дней.

На основе представленных материалов секретарем готовится повестка заседания, которая после утверждения председателем, не позднее, чем за три календарных дня до начала заседания, с приложением всех необходимых документов направляется членам Координационного совета.

Обеспечение явки приглашенных на заседание лиц, ознакомление их с соответствующими документами осуществляется сотрудником секретариата от государственного органа, ответственного за подготовку вопроса.

Результаты обсуждения и принятые решения Координационного совета заносятся в протокол заседания, который оформляется в течение пяти рабочих дней после проведенного заседания и подписывается председателем.

Проект решения согласовывается с членами Координационного совета, при наличии замечаний и дополнений дорабатывается секретариатом.

Подписанный протокол направляется секретариатом членам Координационного совета в течение двух рабочих дней после его подписания.

Об исполнении протокола Координационного совета сообщается секретарю, который по результатам анализа поступивших материалов докладывает председателю.

Контроль за исполнением протокола в государственных органах осуществляется сотрудниками секретариата.

Если в исполнении решения, изложенного в протоколе, участвуют несколько государственных органов, организационное обеспечение возлагается на орган, указанный первым. Соисполнителям мероприятий следует предоставлять ответственному исполнителю необходимые материалы не менее, чем за пять календарных дней до истечения установленного срока исполнения мероприятия.

Решения Координационного совета исполняются государственными органами-участниками путем издания совместных, ведомственных правовых актов и (или) осуществления соответствующих мероприятий.

На заседаниях Координационного совета могут принимать участие представители Администрации Президента Республики Казахстан, Совета Безопасности Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, центральных государственных органов, судов и иных государственных органов.

Представители иных органов, участвующих в работе Координационного совета, могут участвовать в обсуждении и выработке решения по вопросу повестки, относящемуся к их ведению, вносить в согласованном порядке предложения, проекты документов и иные материалы, требующие обсуждения и принятия совместного решения, входить в состав рабочих групп и принимать участие в иных координационных мероприятиях.

Взаимоотношения Координационного совета и иных государственных органов основываются на взаимодействии в рамках определения направления борьбы с преступностью в конкретной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 14 Положения о Координационном совете под председательством прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров создаются координационные советы с аналогичными задачами и функциями.

Координирующая деятельность городских, районных и приравненных к ним прокуроров осуществляется через межведомственные совещания без образования координационных советов.

По ранее действующему законодательству и в правоохранительной практике в координации деятельности в борьбе с преступностью активную роль играли судебные органы. Однако с выделением суда из системы правоохранительных органов в самостоятельную ветвь государственной власти изменились и формы их участия в координационной деятельности правоохранительных органов.

Координационным советом в целях повышения эффективности координации деятельности по вопросам борьбы с преступностью и правонарушениями осуществляется взаимодействие с военными судами с соблюдением принципов независимости судей, невмешательства в деятельность суда по отправлению правосудия.

Взаимодействие проводится в следующих формах:

1) взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

2) использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью и правонарушениями;

3) совместная работа по подготовке нормативных правовых актов;

4) проведение совместных семинаров и конференций, участие в работе по повышению квалификации кадров;

5) подготовка совместных информационных писем, справок, обзоров;

6) и иных формах, не противоречащих действующему законодательству Республики Казахстан.

3. Формы координации и взаимодействия правоохранительных орган о в. Для достижения целей координационной деятельности ее участники используют различные формы взаимосвязанных совместных действий. Основными формами координации являются:

– проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

– обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

– совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

– создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

– взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

– издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

– выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

– разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности;

– совместное проведение проверок применения законов по различным вопросам;

– совместная разработка предложений для включения в региональные программы борьбы с преступностью.

Перечень этих форм не является исчерпывающим и на практике могут применяться и иные формы координации.

Сложившиеся формы способствуют укреплению деловых контактов работников правоохранительных органов, помогают им сосредоточить усилия на решении актуальных проблем в борьбе с преступностью.

Наиболее распространенной и повсеместно применяемой формой координации является организация и проведение межведомственных совещаний.

Они посвящаются, главным образом, обсуждению итогов работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью за определенный период – квартал, полугодие, год. На межведомственное совещание может быть также вынесено обсуждение состояния борьбы с определенной категорией преступлений.

Может случиться так, что преступление или ряд аналогичных или сходных по способу совершения преступлений длительное время остаются нераскрытыми. Это само по себе может явиться самостоятельным поводом для проведения межведомственного совещания прокурорских, следственных и оперативных работников. Проведение таких совещаний и разработка мер оперативного и следственного характера дают, как правило, положительный результат.

Распространенной формой координации являются совместные выезды работников правоохранительных органов республики в области, города и районы для проведения проверок и оказания практической помощи местным органам в организации борьбы с преступностью. Выбор объекта проверки определяется состоянием работы по всем направлениям правоохранительной деятельности.

Одной из широко применяемых форм координации является направление совместных информационных писем и методических рекомендаций.

В информационных письмах дается анализ деятельности органов внутренних дел, прокуратуры и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью, применению законов, состояния работы по раскрытию и расследованию конкретных преступлений. Эти письма представляют собой итоговый документ обсуждения той или иной проблемы на заседании координационного совета или межведомственного совещания.

В информационных письмах нередко освещается и распространяется положительный опыт работы правоохранительных органов по тому или иному участку борьбы с преступностью и иными правонарушениями, в том числе и состоянию координации деятельности правоохранительных органов.

Успех координации в существенной степени зависит от активности и инициативности членов координационного Совета, дальнейшего совершенствования деятельности правоохранительных органов по расследованию преступлений.

В настоящее время на местах накоплен значительный положительный опыт по осуществлению прокурорами руководящей роли в координации.

При осуществлении координации надлежит избирать главные направления в деятельности правоохранительных органов. В их числе такие как: состояние работы по обеспечению конституционных прав человека и гражданина в уголовном процессе, состояние борьбы с коррупцией, соблюдение законности при приёме, учёте, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; состояние борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, состояние борьбы с преступлениями в сфере экономической и финансовой деятельности, состояние борьбы с организованными формами преступности, состояние преступности и раскрываемости преступлений, состояние борьбы с преступностью и искоренение условий и причин, способствующих совершению преступлений и т.п.

4. Координация деятельности органов прокуратур СНГ. Изначально координационная деятельность генеральных прокуроров государств-участников СНГ осуществлялась в соответствии с Положением о Координационном совете, которое было принято генеральными прокурорами Республик Содружества независимых Государств 7 декабря 1995 года. В последующем Решением Совета глав государств-участников СНГ от 25 января 2000 г. Координационному совету генеральных прокуроров государств-участников СНГ (далее – КСГП) был придан статус межгосударственного органа СНГ.

Объективными предпосылками создания КСГП явились исторически длительно существовавшая совместная деятельность членов Координационного совета в правовой области, реально сложившиеся после распада Союза ССР условия, которые предопределяли необходимость повседневного сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно организованной и транснациональной и терроризмом.

Основные направления деятельности КСГП являются:

– обмен информацией и консультации о состоянии законности в государствах-участниках СНГ, координации деятельности национальных правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

– организация общей стратегии борьбы с нею;

– оценка эффективности международно-правовых актов, действующих в сфере правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам, включая заключенную в рамках СНГ соответствующую Конвенцию;

– согласование и объединение усилий, координация действий и сотрудничества прокуратур государств – участников СНГ в защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступностью, укреплении законности и правопорядка – основные задачи КСГП.

Для решения поставленных задач КСГП участвует в развитии договорно-правовой базы СНГ, изучает и обобщает практику выполнения международных договоров по борьбе с преступностью и в иных областях правоприменительной практики, разрабатывает предложения о мерах совершенствования правового регулирования в этих сферах. Вносит предложения и рекомендации по разрешению и предупреждению спорных вопросов во взаимоотношениях сторон.

Дата добавления: 2015-07-26