Лекция 10. Прокурорский надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

1. Предмет и содержание надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

3. Организация работы по надзору за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

4. Прокуроры, осуществляющие надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности

1. Предмет и содержание надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Предметом надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления этой деятельности, проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность актов и действий органов и должностных лиц, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Как видно, предметом данного надзора являются:

1) права и свободы человека и гражданина, которые могут быть нарушены в ходе оперативно-розыскной деятельности и проведения соответствующих мероприятий;

2) законность актов и действий органов и должностных лиц, правомочных осуществлять данный вид деятельности.

Рассмотрим подробнее содержание надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

1. Надзор за применением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) – одно из основных направлений реализации правозащитной функции прокуратуры. При производстве ОРД неизбежно затрагиваются либо ограничиваются конституционные права и свободы граждан – право на свободу, тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и т.д. Ограничение прав и свобод гражданина и человека допускается только на основаниях и с соблюдением процедур, предусмотренных законом.

Проверка законности в рассматриваемой сфере, прежде всего, должна опираться на правовые основы ОРД. По смыслу п.1 ст. 4 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу ОРД составляют Конституция Республики, указанный Закон, другие законы и нормативные акты РК, а в части компетенции прокуратуры в этой области – и Закон «О Прокуратуре».

Ряд положений УПК РК, который более полно, в отличие от Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», регламентирует полномочия прокурора в сфере ОРД и делает его активным субъектом данной деятельности (ст.ст. 62, 123, 124– 130, 132, 197, 198 и др.).

Что касается ведомственных нормативных актов правоохранительных органов по вопросу ведения ОРД, то они должны обязательно согласовываться с Генеральным Прокурором Республики Казахстан (ст. 16 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

При проверке законности в данной сфере в первую очередь должно обращаться внимание на соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления ОРД. Проверка должна охватывать вопросы законности и обоснованности собирания методами ОРД данных, характеризующих гражданина по инициативе каких-либо государственных органов или по собственной инициативе оперативно-розыскных аппаратов (п.2 ст. 10 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). При этом следует учитывать не только задачи ОРД, но и юридическое определение государственного органа – субъекта обращения, требования законодательства о национальной безопасности, о государственной службе, о борьбе с коррупцией, о государственных секретах и соответствующие положения о прохождении службы в правоохранительных и иных государственных органах.

Закон, регламентирующий оперативно-розыскную деятельность, содержит указания на основания проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), которые могут быть дополнены или изменены только законом. Из этого следует, что данные основания могут быть дополнены или изменены любым законом, но не подзаконным актом. Законодатель не предусмотрел обязательного включения таких изменений и дополнений в перечень оснований, содержащихся в вышеназванном Законе. Это обстоятельство необходимо учитывать в процессе прокурорского надзора за основаниями для проведения ОРМ. Например, УПК РК однозначно допускает проведение ОРМ до возбуждения уголовного дела. Однако это прямо не оговорено как основание для ОРМ в статье 10 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В процессе надзора за соблюдением законов при производстве ОРД внимание должно быть обращено на защиту прав законных интересов граждан, надлежащее рассмотрение их жалоб и заявлений, приняты все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав и возмещению материального и морального ущерба, обеспечению личной безопасности потерпевших, членов их семей и близких.

Принципиальное положение содержит п.п. 2-3 ст.11 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», который разрешает применение специальных технических средств, материалов и веществ в ОРД с условием, если они не наносят вреда жизни, здоровью личности и окружающей среде. Требование к научно-техническим средствам в процессе доказывания содержатся и в УПК РК (ст. 129). Перечень специальных средств частично указан в законодательстве о правоохранительных органах и специально определен Постановлением Правительства РК от 13 июня 1997 г. № 967 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования деятельности в области разработки, производства, ремонта и реализации криптографических средств защиты информации, специальных технических средств для проведения специальных оперативно- розыскных мероприятий и об утверждении квалификационных требований в Республике Казахстан».

К техническим средствам специального назначения отнесены:

– специальные технические средства (СТС) – устройства, аппаратура, приспособления, оборудование, в том числе исполненные в виде изделий и товаров промышленного и бытового назначения, имеющие специальные функции, программное обеспечение и конструктивные особенности для конспиративного добывания и документирования информации в ходе проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий;

– криптографические средства защиты информации (КСЗИ);

– любые средства, алгоритмы и методы преобразования информации с целью сокрытия ее содержания и/или обеспечения аутентификации.

Перечень технических средств специального назначения устанавливается Комитетом национальной безопасности РК.

Таким образом, применение специальных технических средств, материалов и веществ, не имеющих нормативной основы, должно быть также предметом прокурорского надзора.

В ходе прокурорских проверок более сложным является вопрос о понятии препятствий для проведения оперативно-розыскных мероприятий, о которых идет речь в п. 1 ст. 12 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В принципе, при наличии оснований, ОРМ могут проводиться в отношении любого лица на территории Республики Казахстан. Поэтому не служит препятствием при проведении ОРМ обладание лицом статусом депутата Парламента, судьи, члена Конституционного Совета, Генерального Прокурора. Конституция, соответствующие законодательные акты регламентируют неприкосновенность указанных лиц при определенных условиях исключительно в сфере уголовного и административного процесса. Названный Закон не содержит на этот счет никаких указаний. Единственным субъектом, согласно Конституции, обладающим полной неприкосновенностью, является Президент Республики Казахстан (ч.1 ст. 46 Конституции). Следовательно, в отношении Президента РК запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий.

При осуществлении надзора подлежит проверке соблюдение, с учетом всех требований нормативных актов правоохранительных органов, порядка проведения ОРМ, затрагивающих конституционные права граждан (см. пп.4,5 ст. 12 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

2. Другой важной составляющей частью предмета надзора за ОРД является законность актов и действий органов и должностных лиц, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Статьи 7, 8 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяют реализацию прав и обязанностей органов, осуществляющих ОРД в пределах компетенции этих органов. Известно, что компетенция правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью установлена УПК РК, а в части раскрытия и расследования преступлений – ст.ст. 8, 192, 285 УПК. Из этого следует, что предметом оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов страны должны быть исключительно преступления их подследственности. Любое отступление от этого правила должно влечь необходимые меры прокурорского реагирования. Превышение компетенции в ряде случаев может выступать существенным нарушением прав граждан, основой совершения коррупции и повлечь признание оперативных материалов недопустимыми в качестве доказательств.

В Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» регламентируются определенные перечни, учет которых прокурорами имеет важное значение для предотвращения фактов нарушения законности.

а) первый перечень – устанавливающий в соответствии со ст.6 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, которым предоставлено право осуществлять ОРД. К ним в соответствии со ст. 6 относятся: 1) органы внутренних дел; 2) органы национальной безопасности; 3) органы военной разведки Министерства обороны; 4) органы финансовой полиции;
5) Служба охраны Президента Республики Казахстан; 6) органы Пограничных войск. Данный перечень органов, правомочных осуществлять ОРД, исчерпывающий, может быть изменен или дополнен только законом.

б) перечень государственных секретов в сфере ОРД;

в) необходимо рассматривать как исчерпывающий перечень ОРМ, указанный в ст. 11 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Иначе говоря, ОРМ, не регламентированные ст. 11, в случае их закрепления на подзаконном уровне, применению не подлежат и выступают свидетельством нарушения законности в сфере ОРД;

г) прокурору в ходе проверок следует иметь в виду уровни проведения ОРМ, т.е. какой орган осуществляет ОРД, а какие вправе осуществлять ОРМ. Проведение субъектом оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприя-тий, не входящих в его компетенцию, является грубым нарушением принципа законности (ст. 12 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

д) субъекты ОРД представлены в Законе наименованием государственного правоохранительного органа. Однако это не означает, что каждое должностное лицо субъекта ОРД имеет право проводить ОРМ. В каждом правоохранительном органе на уровне первых руководителей государственных органов РК утверждены нормативные акты, в которых содержится Перечень служб, подразделений и категорий сотрудников, допущенных к ОРД. В принципе, любая прокурорская проверка должна начинаться с изучения данного Перечня;

е) законом «Об оперативно-розыскной деятельности» определен Перечень прокуроров, которые дают санкцию на проведение ОРМ, указанных в п. 4 ст. 12: Генеральный Прокурор РК, его заместители, Главный военный прокурор, прокуроры областей, прокуроры столицы и г. Алматы;

ж) требуют изучения прокурорами ведущиеся в соответствии с нормативными актами правоохранительных органов оперативные учеты и информационные системы. Важным условием их заведения выступает исключительно решение задач оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с преступностью (ст.ст. 2,8 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Объектом правозащитной деятельности прокуратуры являются также законные интересы общества, государства, их охрана от преступных посягательств, надзор за исполнением законов о раскрытии и расследовании преступлений, обеспечивающих неотвратимость наказания виновных за содеянное. Сводить прокурорский надзор только к простой проверке оперативно-розыскных материалов недостаточно. В работе прокурора важное место должно отводиться аналитической деятельности, изучению тенденций, которые складываются в сфере оперативно-розыскной деятельности. Владея уголовной статистикой, прокуроры обязаны направлять усилия оперативно-розыскных аппаратов на выявление и раскрытие наиболее актуальных преступлений с учетом социально-экономических реалий. Не иначе как нарушение законности сегодня надо рассматривать ненадлежащую работу оперативных аппаратов в разных секторах экономики страны. Поэтому прокуроры должны обращать особое внимание на вопросы оперативного обеспечения правоохранительными органами деятельности различных государственных и негосударственных экономических институтов, так как к этому их обязывает выполнение задач ОРД (ст.2 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

В предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Однако, если под видом особых тактических приемов, методов и средств в ходе оперативно-розыскной деятельности допускаются незаконные приемы, нарушающие права граждан, угрожающие их жизни, здоровью, достоинству, прокурор не только вправе, но и обязан вмешаться для устранения нарушений закона.

Гарантией законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является не только прокурорский надзор, но и ведомственный контроль. Руководители органов-субъектов ОРД несут персональную ответственность за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

При осуществлении надзора прокурор должен проверить законность и обоснованность принятых решений о заведении, производстве и прекращении дел оперативного учета, полноту выполнения запланированных оперативно-розыскных мероприятий. В случае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности своим постановлением прокурор обязан прекратить оперативно-розыскные мероприятия, опротестовать противоречащие Конституции, законам и актам Президента Республики нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, издаваемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

3. Организация работы по надзору за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Оперативно-розыскная деятельность, как система гласных и негласных оперативно-розыскных и организационно-управленческих мероприятий, документируется в материалах оперативного учета, которые заводятся, ведутся и прекращаются в соответствии с ведомственными актами органов, ее осуществляющих.

Уполномоченный прокурор в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке законности оперативно-розыскной деятельности в пределах компетенции выносит мотивированное постановление с указанием цели и объема проверки, которое представляет руководителю органа, где производится проверка.

Руководитель проверяемого органа или лицо, его замещающее, по требованию прокурора представляет необходимые материалы оперативного учета, отдельные документы либо иные необходимые сведения, послужившие основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Относительно компетенции прокурора получать информации о конфидентах, т.е. лицах, оказывающих (или оказывавших) содействие оперативно-розыскным аппаратам на конфиденциальной основе и штатных негласных сотрудниках этих органов, которыми по закону могут быть совершеннолетние дееспособные лица без ограничений, необходимо отметить следующее.

Интересы государственной безопасности требуют от прокуроров соблюдения Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (п. 2 ст. 10) по вопросам допуска должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну. В данном вопросе следует руководствоваться Перечнем сведений в области ОРД, отнесенным к государственным секретам Законом РК «О государственных секретах» от 15.03.1999 г. (ст.14) Указом Президента РК от 13.04.2000 г., которым утвержден перечень должностных лиц, государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам РК (п.2 ст. 10 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). В частности, к государственным секретам отнесены:

– сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, состояние, организацию, результаты разведывательной или оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

– сведения о лицах, сотрудничающих (сотрудничавших) на конфиденциальной основе с органами РК, осуществляющими контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность;

– сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к подразделениям по борьбе с организованной преступностью, а также проводимые ими оперативно-поисковые и оперативно-технические мероприятия и т.д.

Таким образом, по общему правилу сведения о личности указанных граждан в круг вопросов надзорной проверки прокурора не входят. Законодательство запрещает представлять прокурору информацию о личности названных лиц (п.8 ст. 12 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», пп.1 п.1 ст. 35 Закона «О Прокуратуре»). Вместе с тем, в рассматриваемом плане важны положения ст.ст. 53, 130, 205 УПК РК, регламентирующие порядок закрепления в уголовном процессе сведений, полученных непосредственно от конфидента, а также об ОРМ, способах получения оперативной информации.

Сведения о конфидентах могут быть предоставлены прокурору только в случае непосредственного их обращения в органы прокуратуры, а также при наличии достоверных данных о нарушении в отношении них закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности либо совершении ими преступлений. Эти сведения представляются только с письменного согласия указанных лиц.

Конфиденты, в соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст.ст.13, 14, 15) и уголовным законодательством, могут выступать субъектами уголовной ответственности за разглашение сведений о сотрудничестве с органами, осуществляющими ОРД и сведений, ставших им известными при проведении ОРМ, фальсификацию информации, которая функционирует в сфере ОРД: заведомо ложное сообщение, заявление, донос; создание ложных следов преступления, подделку документов и другие виды фальсификации информации.

В зависимости от характера имеющихся у прокурора оснований для проверки, ей подлежат вопросы законности заведения, ведения и прекращения материалов оперативного учета, соблюдения сроков их ведения и прекращения или принятия по ним иных решений в соответствии с ведомственными нормативными актами.

Специальные оперативно-розыскные мероприятия перечислены в п.3 ст.11 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности». В обязанность прокуроров входит проверка законности их проведения уполномоченными органами. Выделение их из общего числа оперативно-розыскных мероприятий обусловлено высокой степенью вероятности нарушения в ходе их проведения конституционных прав граждан.

При осуществлении надзора подлежит проверке соблюдение, с учетом всех требований нормативных актов правоохранительных органов, порядка проведения ОРМ, затрагивающих конституционные права граждан (см. пп.4,5 ст. 12 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности). Такие ОРМ (затрагивающие охраняемые законом неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища) осуществляются исключительно с санкции прокурора для раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, совершаемых преступными группами. Существует специальный порядок, который касается проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях обеспечения государственной безопасности РК.

При проверке законности их проведения уполномоченным прокурором изучаются материалы, послужившие основанием для проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий, по форме и содержанию исключающие возможность расшифровки сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими ОРД.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обратиться к прокурору об их восстановлении или защите. По обращению прокурор обязан провести проверку самостоятельно, поручить ее проведение нижестоящему или подчиненному прокурору, либо, при необходимости, потребовать ее проведение органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в его деяниях состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом имело место нарушение его прав, вправе обратиться к прокурору для истребования от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведений о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны (п.3 ст.5 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности»). Это право лица закреплено в п.3 ст.18 Конституции Республики Казахстан, обязывающей государственные органы и должностных лиц обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками получения информации. Исходя из этого, прокурор своим предписанием может обязать соответствующий орган предоставить заявителю необходимые сведения. При этом следует иметь в виду, что сведения, носящие характер государственной или служебной тайны, огласке не подлежат. Перечень таких сведений определен Законом РК «О государственных секретах Республики Казахстан».

В случае, если уполномоченным органом будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе снова обратиться к прокурору. В процессе рассмотрения заявления обязанность обосновывать отказ в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность. Такое положение необходимо в тех случаях, когда предоставление подобных сведений может повлечь за собой какие-либо негативные последствия (к примеру, предоставление сведений иностранцу и вытекающая отсюда возможность разглашения государственной или служебной тайны и т.д.).

Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности находит свое выражение и в том, что основополагающие акты, регламентирующие, организацию и тактику оперативно-розыскных мероприятий, принимаются соответствующими ведомствами (министерствами, комитетами) только по согласованию с Генеральным Прокурором Республики Казахстан.

Если прокурор, осуществляя надзор, обнаружит в принятых актах противоречия Конституции, законам и актам Президента Республики Казахстан, он обязан их опротестовать.

При этом следует иметь в виду, что республиканскими органами – субъектами ОРД – издаются и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты ОРД, не требующие согласования с прокуратурой (например, акты, регламентирующие проведение отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий и т.д.). Тем не менее, прокурор в процессе надзорной деятельности, в случае обнаружения в них противоречий Конституции и действующему законодательству, обязан внести протест органу, издавшему акт.

В случае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, в частности, при незаконном и необоснованном проведении оперативно-розыскных мероприятий, в особенности специальных, прокурор обязан немедленно своим постановлением прекратить проведение указанных мероприятий.

К примеру, ст.ст. 7, 8 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяют реализацию прав и обязанностей органов, осуществляющих ОРД в пределах компетенции этих органов. Известно, что компетенция правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью установлена УПК РК, а в части раскрытия и расследования преступлений ст.ст. 8, 192, 285 УПК. Из этого следует, что предметом оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов страны должны быть исключительно преступления их подследственности. Любое отступление от этого правила должно влечь необходимые меры прокурорского реагирования (в том числе вынесение постановления об их прекращении). Превышение компетенции в ряде случаев может выступать существенным нарушением прав граждан, основой совершения коррупции и повлечь признание оперативных материалов недопустимыми в качестве доказательств.

Основания прекращения ОРМ следует подвергать тщательному анализу. При наличии обстоятельств, указанных в ст. 37 УПК РК, ОРМ должны, безусловно, прекращаться. Сроки осуществления, приостановления и прекращения ОРМ регламентируются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, согласованные с Генеральным Прокурором РК, в настоящее время разработаны.

Названное постановление выносится и в случае проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий без санкции прокурора для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законом и когда для их проведения отсутствуют основания, указанные в Законах РК «Об оперативно-розыскной деятельности», «О борьбе с коррупцией», «О национальной безопасности» и других нормативных правовых актах, затрагивающих вопросы оперативно-розыскной деятельности.

При наличии достаточных оснований полагать, что в действиях сотрудников уполномоченных органов, допустивших противоправные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, содержатся признаки деяний, предусмотренных уголовным законом, прокурор возбуждает уголовное дело. В случае выявления нарушений без признаков совершения преступления указанными сотрудниками, им выносится постановление о возбуждении дисциплинарного производства.

В порядке надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности уполномоченный прокурор по выявленным фактам нарушений выносит соответствующий акт надзора, предусмотренный п.1 ст.18 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре».

В сферу надзорной деятельности уполномоченного прокурора входит проверка законности задержания лиц в порядке п.4 ст.132 УПК РК. В случае задержания лица в указанном порядке, прокурор обязан проверить наличие полученных в соответствии с законом оперативных материалов в отношении задержанного, дающих основания для его задержания. При отсутствии оснований прокурор немедленно принимает все предусмотренные законом меры для его освобождения путем вынесения актов прокурорского надзора, указанных в п.1 ст.18 Закона РК «О Прокуратуре».

В случае выявления нарушений закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности уполномоченный прокурор вправе требовать от руководителя органа, где были выявлены нарушения, проведения проверки в целях их устранения, либо поручить проверку руководителю вышестоящего органа в пределах своей компетенции. Чаще всего такая форма прокурорской деятельности применяется в случаях, когда допущенные нарушения связаны с организацией и тактикой проведения оперативно-розыскных мероприятий, регламентируемыми ведомственными нормативными актами, имеющими узкоспециальный характер.

Для проведения таких проверок уполномоченным прокурором выносится мотивированное предписание с указанием факта выявленного нарушения, целей, задач проверки и сроков ее проведения.

При несогласии прокурора с выводами проверки, он вправе провести ее самостоятельно, при необходимости с привлечением к ней компетентных должностных лиц.

Санкцию на проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений, почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища имеют право давать только прокуроры надлежащего уровня: Генеральный Прокурор Республики Казахстан и его заместители, Главный военный прокурор Республики, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры. Указанные специальные оперативно-розыскные мероприятия санкционируются на основании мотивированного постановления руководителя соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Для получения санкции на их проведение прокурору предоставляются материалы – основания, по форме и содержанию исключающие возможность расшифровки сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами-субъектами ОРД. Вместе с тем, материалы предоставляются в объеме, достаточном для объективного изучения оснований проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий.

Законом предусматривается проведение указанных оперативно-розыскных мероприятий без санкции прокурора лишь в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению террористического акта, диверсии и других тяжких преступлений. Эти мероприятия осуществляются с обязательным уведомлением прокурора и последующим получением санкции в течение 24 часов.

Исключительно для получения разведывательной информации в целях обеспечения безопасности Республики Казахстан, специальные оперативно-розыскные мероприятия, требующие обязательного санкционирования, осуществляются в порядке, согласованном с Генеральным Прокурором Республики Казахстан.

5. Прокуроры, осуществляющие надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности. Выше уже отмечалось, что оперативно-розыскная деятельность носит конфиденциальный, секретный характер и осуществляется с применением тактических приемов, методов и средств, сведения о которых составляют государственную тайну. С учетом этого надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности должны вести специально подготовленные прокуроры, знающие ее тонкости. Все это предопределяет необходимость ограничения круга прокуроров, осуществляющих надзор за применением законов в данной деятельности. Не все должностные лица, отнесенные к прокурорам в части 2 статьи 48 Закона РК «О Прокуратуре», имеют компетенцию осуществления надзора за этой деятельностью.

Приказами и указаниями Генерального Прокурора для осуществления надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности определены уполномоченные прокуроры. Ими являются сотрудники отдела Генеральной прокуратуры, Главной военной прокуратуры, прокуроры областей, городов и приравненные к ним, военные прокуроры округов, гарнизонов и войск, транспортные и природоохраннные прокуроры.

Прокуроры областей, городов Астаны и Алматы, а также приравненные к ним прокуроры своими приказами определяют, кто из подчиненных, кроме прокуроров городов и районов, уполномочен для осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Уполномоченные прокуроры должны иметь для работы с документами допуск, оформленный надлежащим образом.

Прокурор – активный субъект оперативно-розыскной деятельности, хотя он законодателем не указан в числе органов, имеющих право осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии со статьей 10 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» одним из оснований для проведения ОРД является постановление соответствующих прокуроров.Подобная регламентация в законе свидетельствует о том, что в сфере ОРД, обладающей известной спецификой, прокурорский надзор должен быть неограниченным, максимальным, что позволит прокурору быстро устранять любые нарушения законности при раскрытии и расследовании преступлений.Именно эти соображения легли в основу ст. 25 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которая возлагает осуществление надзора за оперативно-розыскной деятельностью исключительно на Генерального Прокурора РК и подчиненных ему прокуроров.

Дата добавления: 2015-07-26