Лекция 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Казахстан, функции и направления деятельности органов прокуратуры

1. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

2. Функции и основные направления деятельности органов прокуратуры

1. Известно, что принцип – это основополагающее начало, определяющее суть и предназначение прокурорской системы.

Согласно ст. 3 Закона РК «О Прокуратуре» организация и деятельность органов прокуратуры осуществляется в соответствии с принципами: единства; централизации; независимости; недопустимости, законности; гласности.

Принцип единства прокуратуры означает, что все ее органы и каждый прокурор действуют от имени данной системы. Этот принцип определяется единством целей и задач, принципов организации и деятельности органов прокуратуры, а также единством форм и методов осуществления прокурорского надзора. В силу этого принципа вышестоящий прокурор вправе дать указание нижестоящему, изменить либо отменить любое его решение, принять на себя полномочия, которыми наделены подчиненные ему прокуроры.

Принцип централизации органов прокуратуры, тесно связанный с единством прокурорского надзора, продиктован точным и единообразным применением законов, указов Главы государства и иных нормативных правовых актов на всей территории Республики, что невозможно обеспечить без руководства из единого центра. Он означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры – Генеральному Прокурору Республики. Кроме того, в единой централизованной системе каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию работы всех подчиненных ему прокуроров. Таким образом, принципы единства и централизации прокурорского надзора обеспечивают монолитность всей системы прокуратуры, а также ее устойчивость и независимость от любых внешних воздействий. В соответствии с этими принципами обеспечивается единый порядок прохождения приказов, указаний и распоряжений Генерального Прокурора Республики Казахстан, прокуроров областей и приравненных к ним и исполнения их подчиненными им прокурорами.

Принцип независимости является важной особенностью организации и деятельности прокуратуры. В соответствии со ст.83 Конституции прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должност-ных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики.

Каждый прокурор в своей деятельности независим и действует в той мере и теми методами, которые не противоречат требованиям Конституции, законодательства Республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов. В своей деятельности он руководствуется изданными в соответствии с действующим законодательством приказами, инструкциями и указаниями Генерального Прокурора Республики.

Гарантией независимости прокуроров, помимо самого порядка организации прокуратуры, осуществления полномочий прокуроров, материально-технического обеспечения органов прокуратуры, является также и то, что, согласно ст.23 Конституции Республики Казахстан, сотрудники органов прокуратуры не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Другой фактор независимости прокуроров – запрет для них занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность.

В то же время принцип независимости органов прокуратуры не следует понимать так, что прокурор в своей деятельности действует полностью изолированно от других органов. Напротив, независимость органов прокуратуры также предполагает, что организационные мероприятия по укреплению, например, законности или борьбы с преступностью прокуроры осуществляют в тесном контакте с местными представительными, исполнительными и правоохранительными органами, а также с общественностью.

Принцип недопустимости вмешательства кого-либо в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством, представляет собой средство самостоятельности и эффективности прокурорского надзора, одним из гарантий независимости прокуроров.

Этот принцип означает, что прокуратура в своей деятельности не подчинена представительным и исполнительным органам, и они не вправе вмешиваться в рассмотрение прокуратурой конкретных материалов о правонарушениях, а также в любую иную функциональную деятельность органов и учреждений прокуратуры. Названный принцип обеспечивается установленной законом ответственностью лиц, виновных во вмешательстве в дела прокуратуры (ч.2 ст.339 УК РК). При этом от вмешательства во внутренние дела органов прокуратуры следует отграничивать обращения с просьбой тех или иных органов о предоставлении информации для сведения. Но в таких случаях речь должна идти именно о просьбе, а не о властном приказе. Дело прокурора – рассмотреть ее и принять соответствующее решение, адекватное сложившейся ситуации прокурорской проверки. (См. также п.8 ст. 6 Закона «О Прокуратуре» РК).

Принцип законности является основополагающим, т.к. создает условия для реализации всех других принципов деятельности прокуратуры. Этот принцип является важнейшим средством для развития и укрепления демократического государства и его государственного аппарата. Важность этого принципа определяется и тем, что главным его требованием является обеспечение верховенства закона по отношению к подзаконным актам органов власти и органов местного самоуправления. Кроме того, этот принцип имеет прямое отношение к деятельности самой прокуратуры, т.к. этот орган призван надзирать за правильностью применения законов и сам обязан неукоснительно следовать им.

В Законе РК «О Прокуратуре» этот принцип находит свое закрепление в п.4 ст.3. В этой норме говорится, что «акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан».

Акты прокурорского надзора – документы, являющиеся формой реагирования прокурора на выявленные нарушения закона или санкционирующие действия и решения должностных лиц в случаях, предусмотренных законом. Закон РК «О Прокуратуре» к числу таких актов относит: протест (ст.19); постановление (ст.20); санкция (ст.21); указание (ст.22); заявление (ст.23); предписание (ст.24); представление (ст.25); разъяснение закона (ст.26) и др.

Внесение актов прокурорского надзора влечет за собой установленные законом юридические последствия, и поэтому этот принцип – правовая гарантия выполнения всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами требований прокурора. Неисполнение актов прокурорского надзора – нарушение закона, за которое прокурор вправе привлечь виновных к ответственности. Умышленное невыполнение требований прокурора, предъявленных на основании и в порядке, установленным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. ст. 355 и 522 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Если неисполнение актов прокурорского надзора повлекло за собой причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организациям либо охраняемым интересам общества или государства, то виновные в этом лица могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 321-1 УК РК).

Принцип гласности в соответствии с Законом «О Прокуратуре» является одним из главных принципов функционирования органов прокуратуры.

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов.

Работа прокуратуры должна широко освещаться путем публикаций и выступлений в различных средствах массовой информации, а также на собраниях в трудовых коллективах, по месту жительства граждан о состоянии законности, о результатах проверок применения законов. При организации проверок применения законов прокуроры опираются на общественное мнение, на результаты анализа писем, жалоб и заявлений граждан, сигналы печати, что делает работу прокуратуры более целенаправленной, помогает реально устранить причины правонарушений и способствующие им условия.

Не подлежат огласке и опубликованию в СМИ акты прокурорского надзора, содержащие в себе сведения, затрагивающие охраняемые законом неприкосновенность частной жизни граждан, служебную, государственную тайну и носящих конфиденциальный характер. (См.: о гласности в органах прокуратуры ст. 27 Закона РК «О Прокуратуре»).

2. Основные направления и содержание деятельности органов прокуратуры закреплены в статье 4 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре».

Место прокуратуры в государственном механизме страны находит свое предметное воплощение в реализуемых ею функциях – основных направлениях ее деятельности, осуществляемых с использованием специфических форм и методов в рамках определенных законом полномочий.

Основные направления деятельности прокуратуры имеют прямую зависимость от социальных и правовых условий развития общества и государства. Потребность в укреплении правовых начал нашего общества, в усилении противодействия преступности и коррупции делает деятельность прокуратуры многоцелевой. Это значит, что она ориентирована и на выявление, устранение нарушений Конституции, законов, актов Президента, и на надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия, административного и исполнительного производства, и она представление интересов государства в суде, и на осуществление уголовного преследования и другие виды деятельности, определяемые комментируемой статьей и другими законодательными актами.

Ни одной из этих целей нельзя достичь без осуществления прокуратурой основной ее функции – высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов. Это понятно, поскольку по своей значимости эти правовые документы регулируют такие сферы общественных отношений, состояние законности в которых определяющим образом влияет на положение дел в целом и затрагивает права и свободы многих граждан. Кроме вышеназванной статьи, данная функция закреплена и в п.2 ст. 1 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре».

Наряду с общим предметом каждая из отраслевых функций надзора имеет свой относительно самостоятельный предмет надзора, отражающий специфику деятельности органов прокуратуры в соответствующей сфере правоотношений. Данное обстоятельство нашло свое законодательное закрепление в главах 4-9 Закона «О Прокуратуре».

1. Деятельность по выявлению и принятию мер к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента – одна из целевых назначений прокуратуры. Эта деятельность слагается в основном из надзора за применением законодательства по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства. В связи с тем, что этот вид надзора распространяется на многие сферы общественных отношений, то в каждой из этих сфер он приобретает свои особенности.

2. Другое направление деятельности органов прокуратуры – осуществление надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности (см. главу 6 Закона «О Прокуратуре»), дознания и следствия (глава 7), административного (глава 8) и исполнительного производства (глава 9). Оно является многоаспектным, включая в себя несколько перечисленных выше видов надзора.

3. В сфере судопроизводства предмет деятельности, полномочия прокурора, представляющего интересы государства в суде в ходе уголовного, гражданского или административного судопроизводства, определяются законодательством Республики Казахстан. Осуществляя надзор, прокуроры могут использовать протесты, постановления, представления и другие правовые средства, которые при решении вопроса об ответственности (уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной) получают соответствующую форму.

4. В целях обеспечения верховенства Конституции и законов прокурор опротестовывает законы, противоречащие Конституции, и другие правовые акты, противоречащие Основному закону и законам. В то же время следует заметить, что в действующем законодательстве страны отсутствует правовой механизм реализации права по опротестованию законов. Что касается опротестования других правовых актов, противоречащих Конституции и законам, то оно в практике прокурорского надзора применяется активно.

Соблюдение Конституции и законов – важный аспект деятельности прокуратуры, поскольку это согласуется с ее целями и основополагающим принципом действующего права – соблюдением законности. В свете реализации этого принципа законы и иные правовые акты должны приниматься и действовать в строгом соответствии с ним, а государственная власть и управление должны осуществляться в соответствии с требованиями Конституции и законов, в рамках которых они обязаны функционировать. Тем более, что органы государства могут обладать только теми полномочиями и выполнять только те функции, которые возложены на них Конституцией и законами Республики Казахстан, базирующимися на конституционных принципах и нормах.

Если в правоприменительной практике обнаруживается противоречие между предписаниями Основного закона и других нормативных правовых актов, то применяется норма Конституции. Правовые акты, не соответствующие нормам Основного закона, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению или отмене.

5. Осуществляя уголовное преследование, прокурор вправе участвовать в осмотре места происшествия, назначать экспертизы, осуществлять другие действия, необходимые для разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела. Он также наделен правом возбуждения уголовного дела или отказа в его возбуждении, передачи возбужденного им уголовного дела в соответствующий орган для производства дознания или предварительного следствия. В предусмотренных законом случаях прокурор санкционирует действия органов уголовного преследования, участвует при производстве отдельных следственных действий, направляет дело в суд. В порядке и пределах, установленных законом, прокурор осуществляет надзор за законностью возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела, если такие решения по делу принимались дознавателем или следователем.

6. Государственная правовая статистика как отрасль государственной статистики применяется в сфере уголовно-правовых, гражданско-правовых, административно-правовых отношений. Она основана на централизованной системе регистрации, накопления, обработки, хранения и использования количественной информации о юридически значимых явлениях и процессах. Ведение правовой статистики осуществляется на базе актов первичного учета, представляемых субъектами правовой статистики с последующим формированием отчетностей общеобязательного характера для всех субъектов правовой статистики.

Точная, методологически выверенная совокупность показателей, включаемых в формы статистической отчетности, – непременное условие получения достоверных результатов анализа деятельности правоохранительных и судебных органов. Разработка и ведение учета и отчетности в положении, адекватном изменяющейся социально-экономической, правовой и криминогенной ситуации в стране, оперативное внесение соответствующих коррективов в формы учета и статистической отчетности обусловлены потребностями установления точных представлений о состоянии и тенденциях преступности, изменениях ее структуры и иных показателей, состоянии законности и правопорядка.

Такие представления дают, например, статистика о состоянии преступности, результатах следствия и дознания, прокурорского надзора, деятельности судов всех инстанций по отправлению правосудия по уголовным, гражданским и административным делам, об исполнении судебных постановлений, о состоянии наркотизма, коррупции и т.д., мер по противодействию им, контрольной работе государственных органов по проверке деятельности хозяйствующих субъектов.

Информационный фонд органов правовой статистики и информации представляет собой единый неразрывный комплекс. Он включает в себя специальные учеты, имеющие официальный легитимный статус. К примеру, учет лиц, совершивших преступления; осужденных, скрывшихся от органов уголовного преследования и суда; без вести пропавших; трупов неизвестных граждан; задержанных, не имеющих определенного места жительства, документов, удостоверяющих их личность; совершивших умышленные административные правонарушения; коррупционные правонарушения; признанных судом недееспособными либо ограниченно дееспособными.

Формирование государственной правовой статистики, ведение специальных учетов первоначально было возложено на Центр (Департамент) правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан (далее Ц(Д)ПСиИ) и его территориальные подразделения.

Ц(Д)ПСиИ образован 22 апреля 1997 года Указом Президента Республики Казахстан «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан» на базе центра криминальной информации ГСК РК, статистических служб МВД и Министерства юстиции РК. Основной функцией Ц(Д)ПСиИ являлась разработка системы и методики единого учета и статистической отчетности в сфере правовой статистики.

Информационно-аналитический материал, представляемый Ц(Д)ПСиИ, обеспечивал реализацию радикальных государственных мер по оздоровлению криминальной ситуации и последовательному совершенствованию стиля и методов правозащитной работы.

Надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов осуществлялся структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РК, областными, городскими, районными и приравненными к ним прокурорами, а также Ц(Д)ПСиИ и его территориальными подразделениями.

В ходе дальнейшего совершенствования правовой статистики Указом Президента РК от 28 марта 2003 года Центр правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре был преобразован в государственное учреждение – Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

(Основные направления и содержание деятельности органов прокуратуры детализированы в главах 4 – 10 Закона РК «О Прокуратуре»).

Дата добавления: 2015-07-26