Лекция 1. Предмет и система курса «Прокурорский надзор

в Республике Казахстан»

1.Предмет, система и содержание курса «Прокурорский надзор в Республике Казахстан»

2.Соотношение и связь курса с другими юридическими дисциплинами

3.Место прокуратуры в государственном механизме Республики Казахстан

1. Как любая другая учебная дисциплина курс «Прокурорский надзор в Республике Казахстан» имеет свой предмет и систему.

Предметом курса «Прокурорский надзор в Республике Казахстан» являются правовые нормы, определяющие и регулирующие деятельность органов прокуратуры.

Совокупность правовых норм, регулирующих вопросы прокурорского надзора, складывается из соответствующих норм Конституции РК, Закона о Прокуратуре, а также норм об организации и деятельности прокуратуры и прокуроров, содержащихся в иных законодательных актах, например, УПК РК, ГПК РК и др.

В частности, эти правовые нормы регулируют государственные отношения, возникающие в процессе осуществления высшего надзора за точным и единообразным применением законов, а также закрепляют задачи, принципы, структуру, устройство органов прокуратуры и полномочия прокуроров.

В курсе рассматриваются вопросы взаимодействия органов прокуратуры с другими государственными органами, а также общие вопросы деятельности органов прокуратуры за рубежом.

В целях последовательного рассмотрения вопросов, составляющих предмет курса «Прокурорский надзор в Республике Казахстан», они были систематизированы и разделены на две части – Общую и Особенную.

Общая часть курса включает вопросы, содержание которых раскрывает назначение прокурорского надзора и прокуратуры как государственного органа его осуществляющего, место прокуратуры в системе государственных органов, принципы организации деятельности прокуратуры и др.

Особенная часть курса включает вопросы, которые обладают определенной спецификой, присущей прокурорскому надзору, осуществляемому в различных сферах общества. К их числу относятся: задачи и полномочия прокурора в различных отраслях надзора и основных направлениях деятельности органов прокуратуры. Например, в сфере осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства; представительства интересов государства в суде; надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания, административного и исполнительного производства.

Общая и особенная части курса органически связаны между собой и вместе составляют единый предмет рассматриваемого курса.

2. Курс «Прокурорский надзор в Республике Казахстан» имеет тесную связь с целым рядом правовых юридических дисциплин, которые в своих предметах в том или ином виде рассматривают вопросы, связанные с деятельностью органов прокуратуры или прокуроров.

Так, теория государства и права рассматривает деятельность органов прокуратуры с точки зрения их роли в обеспечении законности и правопорядка.

Конституционное право содержит положения, связанные с организацией прокуратуры (ст.83 Конституции РК), порядком назначения Генерального Прокурора РК (подпункт 5) ст. 44, подпункт 2) ст.55 Конституции РК), местом прокуратуры в системе других государственных органов.

Уголовный, гражданский процессы изучают деятельность прокурора с точки зрения его участия в уголовном и гражданском судопроизводстве.

Административное право соприкасается с курсом прокурорского надзора по вопросам ответственности за невыполнение законных требований прокурора, а именно за неявку по его вызову, а также правомочий прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях.

3. Точное обозначение места прокуратуры в государственном механизме имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов ее деятельности. Просчеты в установлении места прокуратуры безотносительно к тому, влекут ли они принижение роли прокуратуры, либо, наоборот, непомерно расширяют ее полномочия, чреваты опасными последствиями как для функционирования правоохранительной системы, так и для общества в целом.

Определение места прокурорского надзора в системе государственных органов – это одновременно и определение его задач и порядка деятельности, это изучение его авторитета и связи с теми ветвями власти, которые не только сами заинтересованы в исполнении законов, но и могли бы оказать прокуратуре реальную помощь в решении возложенных на нее задач в области охраны единой законности.

Решение вопроса о месте прокуратуры Казахстана в системе государственных органов вытекает из общей концепции казахстанской государственности, закрепленной в Конституции Республики Казахстан. Статья 83 Конституции РК довольно четко определила место прокуратуры в системе государственных органов страны. Она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору, осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики Казахстан.

В соответствии с этим и другими положениями названной статьи, а также на основании анализа конституционного принципа разделения власти на три ветви, можно прийти к выводу, что прокуратура не входит в структуру ни одной из них. Учитывая это, следует констатировать, что прокуратура не имеет ни законодательных, ни административно-исполнительных, ни судебных функций.

К исполнительной ветви власти отнести прокуратуру нельзя, поскольку она не входит в структуру исполнительных органов и осуществляет надзор за их актами. Нельзя также отнести прокуратуру и к двум другим ветвям власти – законодательной и судебной, так как она обладает полномочием опротестовывать правовые акты этих ветвей власти, если они противоречат Конституции и законам республики.

В то же время сам факт признания в Конституции государственно-правового статуса органов прокуратуры означает признание государством и обществом института прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности, наделенного определенными властными полномочиями.

Положительное влияние на статус прокурорской системы оказывает и тот факт, что Генеральный Прокурор подотчетен Президенту Республики Казахстан (п.2 ст. 83 Конституции РК). Подотчетность Генерального Прокурора только Президенту страны позволяет всей прокурорской системе быть действительно независимой от других государственных органов и должностных лиц. Гарантией этому является то, что Президент – высшее должностное лицо государства.

Дата добавления: 2015-07-26