Лекция 3. История и этапы развития прокуратуры Казахстана

1.Предпосылки появления прокуратуры в Казахстане

2.Советский период становления прокуратуры в Казахской АССР и в Казахской ССР

3.Становление прокуратуры Республики Казахстан

1. На протяжении длительного периода исторические судьбы теперь уже двух самостоятельных государств – Казахстана и России – были тесно связаны.

Исторический процесс присоединения Казахстана к России, начавшийся в 30-х годах XVIII века и завершившийся в середине XIX века, привнес в жизнь казахского общества большие перемены. Несмотря на колонизаторскую политику самодержавия, присоединение Казахстана к России заложило основы для распространения грамотности, включения казахского аула в орбиту капиталистических производственных отношений и др. Наряду со всем этим в казахское общество стали внедряться органы государственного управления Российской империи, среди них и органы прокуратуры.

Поэтому истоки появления института прокуратуры в Казахстане надо искать в истории самодержавной России.

Известно, что прокуратура в России получила свое зарождение в эпоху Петра I, который заимствовал идею создания этого органа во Франции, где он появился впервые в XIII–XIV вв.

Указом от 12 января 1722 года в России была учреждена прокуратура, которая была призвана осуществлять надзор за исполнением законов, а также быть оплотом единства законности и правопорядка, институтом особого контроля за деятельностью чиновников. В другом Указе от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора» это должностное лицо определялось, как «око государево» и «стряпчий о делах государственных».

7 ноября 1775 года был принят законодательный акт об «Учреждениях для управления губерний», который определил место прокуратуры в системе государственного административного управления.

В ноябре 1864 года в России была проведена судебная реформа, которая ликвидировала общенадзорные полномочия прокуратуры и сосредоточила ее внимание на представлении государства в суде. Эта практика отрицательно сказалась не только на органах прокуратуры, но и на деятельности всего государственного аппарата. Впоследствии элементы общего надзора были возвращены в деятельность прокуратуры.

2. После победы Октябрьской социалистической революции в России 25 октября 1917 года (по юлианскому календарю) все государственные органы царского самодержавия были упразднены. В частности, Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 года упразднил дореволюционные суды, прокурорский надзор, адвокатуру и др.

На территории Казахстана эти органы были упразднены 12 декабря 1917 года Декретом Совета Народных Комиссаров Туркестанского края.

В 1922 году Наркоматом юстиции был разработан проект декрета о государственной прокуратуре, который возродил институт прокуратуры, но он имел отличие от дореволюционной прокуратуры. С появлением нового органа встал вопрос о его месте в системе государственных органов и подчиненности. Предлагалась двойная подчиненность прокуратуры центру и местному губернскому исполкому, но В.И. Ленин настоял на подчинении всех органов прокуратуры только центральному органу, стоящему во главе прокурорской системы. В свою очередь нижестоящие прокуроры должны были подчиняться вышестоящим. В то время прокуратура действовала в составе Наркомата юстиции.

В Казахстане органы прокуратуры получили свое возрождение 13 июля 1922 года. В этот день было принято Постановление 3-й сессии Казахского Центрального Исполнительного Комитета (КазЦИКа), которым было утверждено Положение «О Прокурорском надзоре». В нем говорилось, что органы прокуратуры учреждаются в целях обеспечения надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью. Прокуратура входила в состав Народного комиссариата юстиции, а комиссар юстиции одновременно был и прокурором Казахской Автономной Советской Социалистической Республики (КазАССР).

С образованием Союза ССР (30 декабря 1922 года) наряду с другими общесоюзными органами были учреждены Верховный Суд СССР и Прокуратура Верховного Суда СССР.

20 июля 1933 года ЦИК и СНК СССР было принято совместное Постановление «Об учреждении Прокуратуры СССР», а 17 декабря 1933 года постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено «Положение о Прокуратуре Союза ССР». Результатом этих постановлений явилось то, что была упразднена Прокуратура Верховного Суда Союза ССР, а также были определены взаимоотношения и формы руководства Прокуратуры СССР деятельностью Прокуратуры РСФСР (в состав которой до 1936 г. входила Казахская АССР) и прокуратур других союзных республик.

С принятием 5 декабря 1936 года новой Конституции СССР КазАССР получила новый статус союзной республики. С этого момента начался новый этап развития и укрепления органов прокуратуры (равно как и других государственных органов) Казахской ССР (КазССР).

Советский период истории развития органов прокуратуры Казахстана (КазССР) представляет собой составную часть истории советского государственного строительства и советской прокуратуры в частности. Поэтому в тот период времени основополагающим документом, на основе которого строилась работа органов прокуратуры всего союзного государства и в том числе органов прокуратуры КазССР, было «Положение о прокурорском надзоре в СССР», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года.

В этом документе были определены задачи, принципы, содержание, основные направления (отрасли) прокурорского надзора, а также требования, которым должен был соответствовать сотрудник органов прокуратуры (высшее юридическое образование, возраст 25 лет).

С принятием Конституции СССР 1977 г. и КазССР 1978 г. органы прокуратуры получили дальнейшее развитие. Если ранее высший надзор за законностью осуществлял лишь Генеральный Прокурор СССР, то с принятием основных законов таким правом были наделены не только Прокурор республики, но и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции.

В 1979 году в СССР был принят Закон «О прокуратуре СССР», который заменил Положение о прокурорском надзоре в СССР 1955 года. Этот правовой документ предусмотрел создание коллегий в Главной военной прокуратуре, прокуратурах автономных республик и др.

8 февраля 1989 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О структуре прокуратуры Союза ССР». Этот правовой акт предусмотрел создание на базе Управления общего надзора несколько самостоятельных управлений и отделов. Новым для аппарата Генеральной прокуратуры СССР стало Управление по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности и по межнациональным и международно-правовым вопросам. Этот Указ был последним общесоюзным законодательным актом, посвященный вопросам деятельности органов прокуратуры.

3. В 1991 году Союз ССР прекратил свое существование, а бывшие 15 союзных республик, которые входили в его состав, обрели независимость, Казахстан не был исключением среди них. С этого года для органов прокуратуры уже суверенного Казахстана начался новый этап развития.

17 января 1992 года Верховным Советом Республики Казахстан был принят первый Закон «О Прокуратуре Республики Казахстан», который действовал до 21 декабря 1995 года, т.е. до принятия Президентом РК Указа, имеющего силу закона – «О Прокуратуре Республики Казахстан». Данный Указ был издан в связи с принятием 30 августа 1995 года новой Конституции РК, которая изменила правовое положение органов прокуратуры. Так, например, в п.1 ст. 84 Конституции было закреплено, что предварительное следствие было отделено от прокуратуры и судов. Все это потребовало принятия нового правового акта о прокуратуре. Этим актом и стал вышеназванный Указ.

В последующем, когда был сформирован новый Парламент Республики Казахстан, в данный Указ были внесены изменения и дополнения (Закон РК от 9 августа 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам прокурорского надзора»), которые совершенствовали деятельность органов прокуратуры в направлении защиты конституционных прав и свобод граждан Казахстана. Эти же поправки изменили наименование данного правового акта с Указа на Закон. В настоящее время деятельность органов прокуратуры регламентируется Законом Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. с изменениями и дополнениями «О Прокуратуре».

Согласно Конституции Республики Казахстан и Закону РК от 21 декабря 1995 года органы прокуратуры представляют собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики Казахстан.

Согласно данному Закону прокуратура от имени государства:

1) выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;

2) осуществляет надзор за законностью оперативно-розыск-ной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

3) представляет интересы государства в суде;

4) опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;

5) в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

6) формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Основной формой деятельности органов прокуратуры по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов является проверка. Об этой форме деятельности органов прокуратуры более подробно будет изложено в последующих лекциях.

Дата добавления: 2015-07-26