И следствия

1. Содержание и предмет надзора за законностью дознания и предварительного следствия

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью дознания и предварительного следствия

1. Содержание и предмет надзора за законностью дознания и предварительного следствия. Известно, что дознание и предварительное следствие – это две процессуальные формы досудебной деятельности уполномоченных органов по выявлению и расследованию преступлений. Дознание и предварительное следствие отличаются друг от друга по органам, их осуществляющим, по объему и срокам процессуальной деятельности выполняемой этими органами.

Своеобразие этой отрасли прокурорского надзора заключается в том, что в ней прокурор не только осуществляет надзор за законностью актов и действий органов дознания и предварительного следствия, но и руководит и направляет деятельность этих органов по раскрытию и расследованию преступлений.

К предмету надзора по этой форме прокурорской деятельности, наряду с законностью процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия, относится и соблюдение законности при приеме, регистрации, учете и рассмотрении заявлений, сообщений, жалоб и иной информации о преступлениях, соблюдение законности при задержании граждан по подозрению в совершении преступления, законность их содержания в изоляторах временного содержания и в следственных изоляторах, законность предъявления обвинения и вынесения процессуальных решений по окончании дознания и предварительного следствия.

Задачи прокурорского надзора за законностью дознания и предварительного следствия законодательно закреплены в уголовно-процессуальном законодательстве и Законе «О Прокуратуре», а также в приказах Генерального Прокурора Республики Казахстан и сводятся к тому, чтобы:

– ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности;

– задержание граждан по подозрению в совершении преступления производилось не иначе, как в порядке и по основаниям, установленным законом;

– никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности и иному незаконному ограничению в правах;

– никто не подвергался аресту без судебного решения или же санкции суда;

– соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан;

– при расследовании преступлений неукоснительно соблюдались требования закона о всестороннем, полном, объективном, исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие его ответственность обстоятельства;

– выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия и принимались меры по их устранению.

Регламентируемые законами задачи, которые стоят перед органами прокуратуры, могут быть реализованы только в том случае, если сами прокуроры будут неукоснительно выполнять требования закона, а также уголовно-процессуального законодательства. Последнее регламентирует важное правило соблюдения законности: в соответствии со ст.14 УПК РК «никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления, арестован или иным образом лишен свободы иначе, как на основаниях и в порядке, установленных настоящим Кодексом».

Следует помнить и еще одно важное обстоятельство, которое сводится к тому, что любое процессуальное действие, которое выполняется по конкретному уголовному делу дознавателем или следователем, начиная с возбуждения уголовного дела и заканчивая составлением обвинительного заключения, контролируется прокурором, имеющим на каждое возбужденное уголовное дело свое надзорное производство. В надзорном производстве отслеживаются все выполняемые вышеназванными сотрудниками процессуальные действия по уголовному делу. Итогом такого надзора со стороны прокурора является его согласие с поступившим вместе с делом обвинительным заключением и предание обвиняемого суду либо возвращение дела следователю со своими письменными указаниями для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения, а также возможные иные решения прокурора, предусмотренные ст.282 УПК РК.

В приказе Генерального Прокурора Республики Казахстан об организации прокурорского надзора за законностью следствия и дознания приоритетными направлениями органов прокуратуры при осуществлении этого вида надзора определены:

– надзор за соблюдением конституционных прав человека и гражданина в уголовном процессе;

– надзор за применением Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией»;

– надзор за применением законодательства, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

– надзор за применением законов, направленных на борьбу с преступлениями в сфере экономической и финансовой деятельности;

– надзор за применением законов, направленных на борьбу с организованными формами преступности;

– изучение состояния преступности и раскрываемости преступлений с выработкой предложений по усилению борьбы с преступностью и искоренению условий и причин, способствующих совершению преступлений.

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью дознания и предварительного следствия. Правовой базой реализации полномочий прокуроров по надзору за законностью дознания и следствия является уголовно-процессуальное законодательство (ст.ст. 62, 190, 192, 197, 289 УПК РК), Закон РК «О Прокуратуре» (ст. 38) и соответствующие приказы Генерального прокурора Республики Казахстан.

Согласно этим нормативным правовым актам прокурорский надзорза дознанием и предварительным следствием осуществляется в одном и том же правовом режиме, независимо от некоторых различий между ними. Кроме того, формы осуществления рассматриваемого вида надзора также не меняются и от ведомственной принадлежности органа дознания или следственного аппарата.

Как следует из Закона «О Прокуратуре» (ст.ст.1, 29, 46), а также УПК РК (ст.ст.190, 192, ч.6; 7;.ст.197, ст.ст.289, 317, 396, ч.3; ст..458, ст.460), прокуратура должна занимать активную позицию в раскрытии и расследовании преступлений, осуществлять процессуальное руководство расследованием преступлений. Для выполнения этих задач прокурор вправе возбуждать уголовные дела, давать письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления. Указания прокурора должны даваться в письменной форме. Письменные указания должны излагаться точно, конкретно, чтобы они были понятными и правильно исполненными следователем или лицом, производящим дознание.

Письменные указания прокурора, данные органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением уголовных дел, обязательны для этих органов. Обжалование вышестоящему прокурору полученных указаний не приостанавливает их исполнение (ст.64 УПК РК).

Осуществляя надзор за расследованием преступлений путем дачи письменных указаний и поручений, отмены незаконных постановлений следователей и дознавателей, отстранения их от дальнейшего расследования уголовных дел, прокурор не только устраняет нарушение законности, но и оказывает положительное воздействие на организацию расследования преступлений.

Для проверки соблюдения законности органом дознания и предварительного следствия, выявления возможных нарушений, проверки обоснованности поступивших заявлений и жалоб прокурор вправе требовать от названных органов уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершённых преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления. «Требовать» – не всегда означает истребовать материалы в прокуратуру. Чаще всего целесообразно знакомиться с уголовным делом или материалами в помещении органа предварительного следствия или дознания, особенно если речь идёт о делах, находящихся в активной стадии расследования.

Ежедекадно прокурор обязан проверять исполнение требований закона о приёме, регистрации и разрешении заявлений и сообщении о совершённых или готовящихся преступлениях в органах уголовного преследования. Прежде всего, прокурор знакомится с журналами регистрации заявлений и сообщений в дежурной части полиции, в службах уголовного розыска, борьбы с экономической преступностью, дорожной, финансовой полиции, органах таможенного контроля и других. При этом прокурор использует соответствующие материалы, имеющиеся в прокуратуре (жалобы, заявления о неправомерных действиях органов дознания и предварительного следствия).

Поводы, основания и процессуальный порядок приема и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях регламентированы уголовно-процессуальным кодексом (ст.ст.178-185 УПК РК), а также детализированы утвержденной Генеральным Прокурором Республики Казахстан Инструкцией о порядке приема, регистрации, учета и рассмотрения заявлений, сообщений, жалоб и иной информации о преступлениях.

Сообщения о совершённых или готовящихся преступлениях могут быть выражены в различных формах: заявления и письма граждан; сообщения общественных организаций; сообщения органов и учреждений исполнительной и представительной (законодательной) власти; сообщения государственных органов, общественных, частных предприятий; статьи, заметки, письма, обнародованные средствами массовой информации (газеты, журналы, телевидение, радио). Заявления и сообщения граждан о преступлениях могут быть устными и письменными. Устные заявления заносятся в журнал учета информации (ЖУИ). Письменное заявление должно быть подписано гражданином. Заявитель предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос, что немаловажно для исключения случаев необоснованного возбуждения уголовного дела и возможного нарушения прав и интересов граждан, которых такое заявление касается. Сообщения организаций, органов власти, должностных лиц должны быть сделаны в письменной форме.

Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отказов в принятии заявлений и сообщений о преступлениях и решения по ним принимались в течение трех суток, в необходимых случаях данный срок продлевается начальником органа дознания или следственного отдела до десяти суток, а в исключительных случаях – до одного месяца. По поступившим заявлениям и сообщениям могут быть выполнены некоторые проверочные действия – истребованы материалы, получены объяснения. В качестве доследственных мероприятий возможно проведение проверочных действий для установления признаков преступления, опрос свидетелей и пострадавшего, истребование необходимых справок, документов, кроме того, возможно проведение двух видов следственных действий – это следственный осмотр и назначение экспертизы.

По каждому заявлению или сообщению должно быть принято одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче полученного заявления или сообщения по подследственности. Осуществляя надзор, прокурор должен проверять обоснованность принятого соответствующим органом решения, а также выяснять, сообщено ли заявителю о принятом решении. Прокуроры должны строго следить за фактическим выполнением действующего законодательства в целях ликвидации фактов укрытия преступлений.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан требует от подчинённых ему прокуроров: своевременно охватывать проверками все находящиеся на рассмотрении заявления и сообщения о преступлениях; не допускать промедления в возбуждении уголовных дел при очевидных признаках преступления, а также фактов необоснованного преждевременного возбуждения уголовных дел, проведения не вызванных необходимостью проверочных действий, принятия незаконных и необоснованных решений; при выявлении нарушений порядка приёма, регистрации, учёта заявлений и сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки ставить вопрос об ответственности виновных вплоть до возбуждения уголовного преследования.

В соответствии с целями и задачами органов прокуратуры следует отдельно отметить специфичность осуществления прокурорского надзора за законностью приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлении, которая направлена на то, чтобы:

– полностью были зарегистрированы заявления и сообщения о совершенных либо готовящихся преступлениях;

– соблюдались сроки регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлении;

– проверка заявлений и сообщений о преступлениях производилась путем истребования необходимых материалов и получения объяснения, однако без производства следственных действий, кроме случаев, специально предусмотренных в законе;

– принятые по заявлениям и сообщениям о преступлениях решения были законными и обоснованными и о них уведомлялись лица, учреждения, предприятия и общественные организации, от которых они поступили и реализовывалось их право на свободу обжалования принятого решения;

– принимались меры к устранению нарушений закона, причин нарушений, способствующих им условий при проверке, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлении, а виновные в нарушении законов должностные лица органов уголовного преследования привлекались к установленной законом ответственности;

– обеспечивались права и законные интересы всех лиц, участвующих в уголовном процессе.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями. Это проявляется, в частности, в том, что прокурор вправе отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. В первую очередь, надо иметь в виду постановления, влияющие на движение дела – возбуждения уголовного дела или об отказе в возбуждении (ст.ст.177, 187 УПК РК), о привлечении гражданина в качестве обвиняемого (ст.ст.206, 207 УПК РК), об избрании меры пресечения (ст.ст.140-150 УПК РК), о прекращении дела (ст.169 УПК РК) или приостановлении расследования (ст.265 УПК РК). Постановление прокурора должно быть мотивированным, с указанием оснований для отмены постановления следователя или лица, производящего дознание. Необходимо выяснять причины появления незаконных и необоснованных постановлений, принимать меры к их устранению, предупреждению.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан предписывает в целях предупреждения принятия незаконных решений на этом этапе осуществлять обязательную проверку отказных материалов, уголовных дел, исключить приостановления и прекращения дел, пока не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников.

Прокурорский надзор за неукоснительным порядком расследования преступлений как в форме предварительного следствия, так и дознания служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса (подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей и других граждан), неотвратимости ответственности за совершённое преступление, защиты общества, государства от преступных посягательств. Только соблюдение предписанных законом процедур расследования может обеспечить достижение истины, объективность оценки полученной информации, соблюдения конституционного принципа презумпции невиновности (ст.77 Конституции). Значение точного и неуклонного соблюдения процессуальных норм при расследовании преступлений столь велико, что один из принципов получения доказательств зафиксирован даже в Конституции Республики Казахстан: «Не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом» (п.9, ст.77).

Организуя и осуществляя надзор за законностью расследования преступлений, прокурор должен ориентироваться и на другие конституционные нормы, содержащиеся в Конституции Республики Казахстан, а именно: каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения (ст. 16); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (п.6, 8 ст.77); никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди (п.7 ст.77); каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод (ст.13).

Прокуроры обязаны решительно пресекать применение незаконных методов ведения следствия и дознания, обвинительный уклон при сборе доказательств. При таких фактах нужно немедленно решать вопрос о привлечении виновных к ответственности, в том числе уголовной. Быстро и квалифицированно должны рассматриваться жалобы граждан, обращения организаций на действия следователей и работников дознания, а наиболее серьёзные из них – проверяться непосредственно на месте.

Прокурор, получив уголовное дело с обвинительным заключением или постановлением о прекращении дела, обнаружив нарушения закона, возвращает его в орган дознания или предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. Указания должны быть мотивированными, конкретными, содержать ссылки на нормы уголовно-процессуального закона, которые были нарушены в ходе расследования, предложения о восполнении пробелов в расследовании, перепроверке имеющихся доказательств и сборе новых, о необходимости проведения определённых оперативно-розыскных мероприятий и т.д.

Наиболее часто в качестве оснований для возвращения дела прокурором на дополнительное расследование является: неполнота расследования, которая не может быть восполнена в судебном заседании; существенное нарушение норм УПК РК, (например, если вместо предварительного следствия, когда оно обязательно, проведено дознание; расследование проведено лицами, подлежащими отводу; необоснованно отклонены ходатайства обвиняемого и других участников процесса об установлении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, и т.п.); нарушение права обвиняемого на защиту; необходимостью переквалификации обвинения на более тяжкое.

В соответствии с подпунктом 8 ст.38 Закона «О Прокуратуре» при осуществлении рассматриваемого вида надзора исключительным правом прокурора является направление уголовного дела в суд. С принятием нового уголовно-процессуального законодательства на прокурора возложена обязанность предания обвиняемого суду. Уголовное дело, поступившее с обвинительным заключением, прокурор, не нарушая срока, установленного ст.282 УПК РК, обязан в полном объеме, внимательно изучить в строгом соответствии с требованиями ст.281 УПК РК. По каждому уголовному делу проверять обоснованность и правильность меры пресечения, избранной органами следствия и дознания, и в случае необходимости обязательно принимать решение об отмене или изменении. Только после принятия окончательного решения о направлении уголовного дела в суд, прокурор должен вынести постановление о предании обвиняемого суду.

Неотъемлемой частью прокурорского надзора за законностью дознания и следствия является рассмотрение жалоб на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, руководителей органов следствия и дознания.

Заявления, жалобы и иные обращения – важные источники информации о нарушениях законов, их характере, распространённости, повторяемости и иных характеристик. Наиболее характерными жалобами на действия названных должностных лиц являются многочисленные нарушения процессуального характера, незаконные задержания, незаконные методы ведения следствия, незаконное привлечение к уголовной ответственности. Такие обращения должны рассматриваться безотлагательно, тщательно, лично прокурором, без направления для рассмотрения в другие органы.

Также предметом рассматриваемого вида прокурорского надзора является соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания под стражей лиц, в отношении которых мерой пресечения избран арест. В целях пресечения нарушений прав арестованных лиц по уголовным делам и находящиеся под стражей до рассмотрения дела в суде, прокурор должен посещать, а значит проверять следственные изоляторы в любое время, по своему усмотрению. По результатам проверки составляются справки (акты), в которых отражаются все выявленные нарушения законности, причины, их порождающие, и условия, им способствующие. Особое внимание прокуроры должны обращать на сроки содержания обвиняемых под стражей. В случае выявления фактов незаконного содержания под стражей без продления сроков содержания прокурором, решать вопрос о немедленном его освобождении из-под стражи, предварительно уведомив органы уголовного преследования. При выявлении подобных фактов обязательно ставить вопрос об ответственности должностных лиц как органов уголовного преследования, так и начальника следственного изолятора, которые в соответствии с требованиями закона, не уведомили о нарушениях срока содержания под стражей органы уголовного преследования, прокурора и своевременно не освободили лицо, незаконно содержащееся под стражей. В этой связи Генеральный Прокурор Республики Казахстан предписывает: районным, городским и приравненным прокурорам не реже одного раза в трое суток проверять соблюдение работниками правоохранительных органов требований главы 17 УПК РК; практиковать проведение внезапных проверок в ночное время, в праздничные и выходные дни; выяснять законность задержания каждого подозреваемого (в случае незаконного задержания немедленно освобождать подозреваемого с принятием мер реагирования в отношении виновных должностных лиц); особое внимание уделять вопросам законности задержания несовершеннолетних, инвалидов, женщин, иностранных граждан; пресекать практику использования задержания как средства добывания доказательств; прокурорам областей, городов Астана, Алматы и приравненных к ним прокурорам ежедекадно осуществлять проверки законности задержания подозреваемых.

В заключении вышеизложенного следует отметить, что осуществляя надзор за законностью дознания и следствия, прокурор санкционирует объявление международного розыска в отношении лица, совершившего преступление.

Дата добавления: 2015-07-26