Читайте также:
|
|
Предмет и пределы прокурорского надзора в рамках данной отрасли определяется статьей 21 закона «О прокуратуре». Предмет включает в себя 3 основных элемента:
1) Соблюдение К РФ
Следование предписаниям, закрепленным в К РФ или ином ФЗ.
2) Исполнение законов, действующих на территории РФ
Совершение юридически значимых действий
3) Соответствие законам издаваемых поднадзорными органами и учреждениями актов
Непротиворечие форме и содержанию законов
Пределы надзора:
1) Общие пределы
Закреплены в статье 21 закона «О прокуратуре».
a. В ходе своей надзорной деятельности прокурорские органы не вправе подменять иные административные и контролирующие органы
b. При реализации надзорных полномочий прокурору запрещается вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность (ОХД)
ОХД – это специализированная деятельность, не поддающаяся правовой оценке. Если прокурор не может дать правовую оценку деятельности (законно или нет) – это ОХД.
2) Специальные пределы
Существует 3 вида пределов:
a. По кругу правоотношений
i. Охранительные правоотношения в сфере государственного и муниципального управления (это запреты)
ii. Регулятивные правоотношения в сфере государственного и муниципального управления (это предписания)
Диспозитивные правоотношения не входят в правоотношения данные.
b. По кругу субъектов
Совокупность субъектов, в отношении которых прокурор осуществляет надзорную власть. Круг субъектов носит исчерпывающий характер и определяется статьей 21 закона «О прокуратуре». Включает в себя:
i. Федеральные отраслевые органы исполнительной власти (Министерства, комитеты, ведомства, агентства, комиссии)
ii. Органы государственной власти субъекта РФ (как представительные, так и исполнительные)
iii. Органы местного самоуправления
iv. Органы военного управления
v. Должностные лица в системе вышеназванных органов
vi. Контролирующие органы в системе вышеназванных органов
vii. Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций
В предмет не входят:
viii. Президент РФ и администрация Президента РФ
ix. Правительство РФ
Прокурор ограничено осуществляется полномочия в отношении правительства. В случае, если Генеральный прокурор обнаружит издание правительством РФ акта, который противоречит К РФ или иному закону, он обязан об этом проинформировать Президента.
x. Федеральная палата: депутаты, члены Совета Федерации + все должностные лица, которые там работают (помощники)
xi. Вся судебная система, включая помощников судей
xii. Судебный департамент со всеми своими территориальными органами
xiii. Нотариусы и нотариальные образования
xiv. Адвокаты и адвокатские образования
xv. Отдельные граждане (каждый из нас по отдельности)
xvi. Лица, осуществляющие индивидуальную трудовую деятельность (предприниматели, арбитражные управляющие, оценщики – все те, которые находятся на особом налоговом режиме)
Все они не входят на основании статьи 21 закона «О прокуратуре». А КоАП предусматривает отдельные случаи, когда можно инициировать в отношении них отдельную деятельность.
Прокурор в рамках данной отрасли осуществляет надзор в сфере государственного и муниципального управления.
Коммерческие и некоммерческие организации. С одной стороны – сами коммерческие организации не входят в надзор. Но руководители входят. А, как правило, деятельность руководителя и есть деятельность организации. Это проблема. Там, где есть зависимость организации и руководителя – прокурор вправе; если нет зависимости – то прокурор безвластен.
b. По кругу НПА
Закон однозначно оговаривает круг:
xvii. Конституция РФ
xviii. Законы, действующие на территории РФ
xix. Подзаконные нормативные акты включаются, при обязательном соблюдении условий:
1. Эти акты должны носить нормативный характер
2. Эти акты должны происходить от высших органов государственной власти (указы Президента и постановления Правительства)
3. Эти акты должны быть приняты по специальному полномочию, закрепленному в законах
4. Эти акты должны устанавливать механизм реализации общего правила, которые закрепляются в законах
Это общепризнанные нормы международного права; Конституция РФ; ратифицированные международные договоры; ФЗ; Конституции и Уставы Субъектов РФ; законы субъектов РФ; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; законы СССР и РСФСР в части, не противоречащей действующему законодательству.
Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 297 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
Условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры | | | Проведение прокурорских проверок |