Прямое и косвенное финансирование избирательных кампаний

Избирательный фонд является важнейшим институтом в системе финансирования избирательных кампаний. Законодательством допускается, что прямое финансирование избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков может производиться только через избирательные фонды. Вместе с тем, помимо прямого финансирования избирательных кампаний, существует и косвенное финансирование. Рассмотрим особенности прямого и косвенного финансирования избирательных кампаний.

Под прямым финансированием избирательных кампаний, как правило, понимается перечисление кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам денежных средств, которые предназначаются для их непосредственного использования при проведении ими избирательных кампаний, то есть направлены на обеспечение поддержки кандидатов, списков кандидатов среди избирателей, а также их последующее расходование. Прямое финансирование представляет собой предоставление именно денежных средств, а не каких-либо бесплатных или заранее оплаченных услуг, товаров.

Прямое финансирование избирательных кампаний следует отличать от прямого финансирования политической деятельности или финансирования политических партий и движений. Финансирование политической деятельности не ограничено временными рамками проведения выборов. Применительно к данному финансированию действует принципиально иное законодательное регулирование, которое содержится в законодательстве о партиях и общественных объединениях. Следует отметить, что между этими двумя финансовыми потоками существует весьма тесное взаимодействие. Так, финансовые средства, вложенные в финансирование политической деятельности, в результате могут быть направлены и на прямое финансирование избирательных кампаний. В этом случае их перечисление и расходование производится в порядке, предусмотренном избирательным законодательством для формирования и расходования средств избирательных фондов. Кроме того, средства политических партий могут расходоваться и на косвенное финансирование избирательных кампаний.

Косвенное (непрямое) финансирование избирательных кампаний состоит в бесплатном предоставлении кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам различного рода услуг, товаров, а также в предоставлении льгот при оплате различных товаров, услуг, работ, которые используются при проведении избирательной кампании кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком. Отличительной особенностью косвенного финансирования избирательных кампаний является то, что принятие благ косвенного финансирования должно осуществляться с согласия кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или их уполномоченных представителей. Использование ресурсов, полученных в результате косвенного финансирования избирательной кампании, производится под контролем указанных лиц.

Следует отметить: как прямое, так и косвенное финансирование избирательных кампаний может осуществляться как в соответствии с законом, так и в обход соответствующих запретов и ограничений. Тайная передача кандидатам наличных денежных средств является нелегальной формой прямого финансирования избирательной кампании, равно как и бесплатное предоставление кандидатам автотранспорта для проведения избирательной кампании является незаконным косвенным финансированием избирательной кампании.

Большинство способов косвенного финансирования избирательных кампаний со стороны физических и юридических лиц является либо незаконной деятельностью, либо их реализация основывается на существовании своеобразных юридических лазеек или пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений. Даже в самой развитой системе регулирования финансирования избирательных кампаний, как правило, у кандидатов и политических партий всегда находятся возможности привлечь дополнительные финансовые ресурсы, на использование которых не распространяются установленные запреты и ограничения. Как отмечает ведущий британский эксперт в области финансирования избирательных кампаний М. Пинто-Душинский, денежные потоки на политической арене можно сравнить с потоками воды, льющимися с горы и превращающимися в множество рек. Если перекрыть течение одной из рек, водный поток найдет себе новое русло¹⁷.

В то же время существует множество форм косвенного государственного финансирования избирательных кампаний, которые предусмотрены законодательством. Особенно активно данные формы используются государством в целях обеспечения равных возможностей для кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков по участию в предвыборной агитации. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, которые зарегистрировали список кандидатов, предоставляется возможность для выступлений на каналах телерадиокомпаний, в печатных средствах массовой информации за счет средств текущего бюджетного финансирования этих организаций. Указанные кандидаты, избирательные объединения и блоки также вправе в установленном порядке безвозмездно использовать для проведения агитационных мероприятий помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных предприятий, учреждений и организаций. Как уже отмечалось, законодательством установлены налоговые льготы по некоторым финансовым операциям со средствами избирательного фонда.

Отметим, что многими западными экспертами увеличение доли косвенного финансирования избирательных кампаний со стороны государства рассматривается как один из наиболее эффективных способов уменьшения влияния «больших денег» на политику.

Дата добавления: 2015-07-14