Б. Об ограничениях на рекламу коммерческой и иной деятельности кандидатов

Одним из методов, часто использовавшихся кандидатами с целью привлечь внимание к своей личности в период избирательной кампании, являлась интенсивная реклама их коммерческой и иной деятельности в период избирательной кампании. Естественно, что у разных кандидатов для этого существовали далеко не одинаковые возможности. Учитывая это, закон ограничил возможности такой рекламы на период избирательной кампании.

Согласно пункту 4 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, общественных объединений, входящих в состав избирательных блоков, уполномоченных представителей избирательных блоков, а также оплата рекламы с использованием фамилий или изображений указанных лиц, оплата рекламы организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых являются указанные лица и организации, в период избирательной кампании осуществляется за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Таким образом, реклама коммерческой деятельности организаций и лиц, связанных с непосредственными участниками избирательной кампании хотя и не запрещена, но введена в чрезвычайно узкие рамки, которые делают ее использование крайне неэффективным: зачем затрачивать колоссальные ресурсы на косвенную агитацию за кандидата, в то время как их можно потратить на более эффективные агитационные акции?

Однако что следует понимать под рекламой?

Реклама — оповещение различными способами для создания широкой известности, привлечения потребителей, зрителей¹³.

Действующий Федеральный закон «О рекламе» определяет рекламу как распространяемую в любой форме, с помощью любых средств информацию о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Однако этот Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу.

В действующем законодательстве о выборах отсутствует определение понятия «политическая реклама». Для выяснения содержания этого понятия приходится обращаться к ранее действовавшим нормативным актам. В период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1995 г. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации своим Постановлением от 20 сентября 1995 г. №18/149-II утвердила Инструкцию о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием¹⁴. Согласно указанной Инструкции под политической рекламой следует понимать распространение сведений (объявления, призывы, видео-, аудиоролики и т.п.) участниками избирательного процесса через средства СМИ об избирательных объединениях, избирательных блоках, кандидатах в депутаты с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, подчеркивание доминантного достоинства рекламируемого объекта) и признаваемых в качестве признаков рекламы федеральным законодательством и практикой СМИ, с целью формирования общественного мнения в пользу избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты. Поэтому не всякое публичное упоминание деятельности кандидата в позитивном аспекте может рассматриваться в качестве рекламы его деятельности. Рекламой могут считаться лишь специально спланированные акции в рамках выразительных, художественных и иных средств, присущих, в частности, рекламе на телевидении, в печатных СМИ.

Что касается «рекламы иной деятельности» кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, не связанной с выборами, на которую распространяются ограничения, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...», то к такой деятельности могут быть отнесены практически любые виды деятельности соответствующих физических и юридических лиц (благотворительная, творческая, производственная, научная, преподавательская и т.п.).

Дата добавления: 2015-07-14