Избиратель

Избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Активным избирательным правом обладает каждый гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, при условии, что он не признан судом недееспособным либо не содержится в местах лишения свободы по приговору суда.

Регистрация избирателей. Осуществление регистрации (учета) избирателей в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» по общему правилу является обязанностью глав муниципальных образований. Регистрацию отдельных групп избирателей осуществляют командиры воинских частей, руководители дипломатических представительств, консульских учреждений. В отличие от процедуры регистрации кандидатов, избирателю для того, чтобы быть зарегистрированным, не нужно предпринимать каких-то особых действий (посещать различные учреждения, избирательные комиссии, представлять документы, справки и т.п.). Гражданин, достигший 18 лет и зарегистрированный по месту жительства на определенной территории, должен быть зарегистрирован и в качестве избирателя.

Государственную систему регистрации (учета) избирателей организует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов Федерации, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Избиратель имеет право ознакомиться с информацией о себе в рамках государственной системы регистрации избирателей, а также знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется периодически, по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Значение системы регистрации избирателей заключается прежде всего в том, что на основе получаемой с ее помощью информации составляются списки избирателей.

Список избирателей является документом, в котором должны быть поименованы все избиратели, постоянно или преимущественно проживающие на территории избирательного участка. В случаях, установленных законом, в списки избирателей граждане могут включаться и на некоторых других основаниях, например в связи с предъявлением открепительного удостоверения.

Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей имеет большое значение, так как при этом юридически подтверждается его право участвовать в голосовании на выборах, для проведения которых составляется список избирателей. В соответствии со списками избирателей производится выдача избирательных бюллетеней. По спискам избирателей устанавливается общее число избирателей, принявших участие в голосовании.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении по делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 г. «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания», «вопрос о признании за гражданином права быть включенным в список избирателей по своему значению относится к числу конституционных, поскольку он непосредственно связан с правом граждан на участие в свободных выборах, являющихся высшим выражением власти народа (статья 3, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также с вытекающим из этого положения принципом всеобщности избирательного права».

Конкретный порядок составления списков избирателей определяется законом, регламентирующим проведение соответствующих выборов (федеральный закон, закон субъекта Федерации). Как правило, списки избирателей составляются территориальной (в отдельных случаях участковой) избирательной комиссией. Они составляются отдельно по каждому избирательному участку на основе сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей. Список избирателей может составляться различным образом: в алфавитном порядке, по населенным пунктам, улицам, домам, адресам места жительства избирателей.

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр списка избирателей передается по акту участковым избирательным комиссиям не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Участковая комиссия может разделить первый экземпляр списка избирателей, участников референдума на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя, то есть разделение списка избирателей на отдельные листы без их заверения не допускается⁶.

Участковые комиссии производят уточнение списков избирателей и не позднее чем за 20 дней до дня голосования предоставляют списки избирателей для ознакомления избирателей. Предоставление списков для всеобщего ознакомления дает возможность каждому избирателю убедиться в правильности его включения в списки избирателей и в случае необходимости своевременно обжаловать нарушение его активного избирательного права. Каждый избиратель вправе обжаловать как невключение его в список избирателей, так и любую ошибку или неточность в сведениях о нем. Участковые избирательные комиссии обязаны оперативно (в течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения) рассмотреть жалобу гражданина и принять по ней решение.

Изменения в списках избирателей могут производиться участковой избирательной комиссией только до окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей.

Действующее избирательное законодательство в отличие от законодательных актов прежних лет не использует понятие «дополнительный список избирателей». Все дополнения, подлежащие внесению в список избирателей после его представления для ознакомления и до завершения голосования в день выборов, вносятся в единый список избирателей дополнительно, то есть путем его продолжения с сохранением прежней нумерации.

Общим основанием для включения гражданина в список избирателей является факт нахождения его места жительства на территории соответствующего избирательного участка. Проживание гражданина должно быть постоянным или преимущественным. В отдельных случаях, специально установленных законами, в списки избирателей могут включаться граждане, пребывающие на территории избирательного участка. Речь прежде всего идет о гражданах, которые в день выборов находятся в больницах, санаториях, иных стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Проживание гражданина на территории избирательного участка устанавливается в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Этот Закон различает два понятия: место пребывания и место жительства.

Место пребывания — это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Место жительства — это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Закон не уточняет, в чем заключается отличие преимущественного проживания от постоянного. Под преимущественным проживанием следует понимать непостоянное, то есть с перерывами проживание гражданина по месту своего жительства, если указанный гражданин зарегистрирован в установленном порядке по данному месту жительства. Факт преимущественного (равно как и постоянного) проживания гражданина на соответствующей территории устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с Федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, безусловно, нет возможностей обеспечить голосование граждан, находящихся за границей. В то же время при проведении выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы списки избирателей составляются и по избирательным участкам, образованным за пределами территории Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-07-14