А. О соотношении предвыборной агитации и иной информации, распространяемой в период выборов

Предвыборная агитация всегда является распространением определенного рода информации о кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках либо же проявляется в распространении призывов к гражданам принять участие в голосовании. Вместе с тем неправильно полагать, что распространение любой информации о кандидатах и иных непосредственных участниках избирательной кампании может расцениваться как предвыборная агитация. Таковой является только распространение информации, которая имеет целью побудить или фактически побуждает избирателей голосовать за определенных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Поэтому для того, чтобы какую-либо информационную акцию признать предвыборной агитацией, необходимо установить, что ее проведение направлено на формирование у избирателей мотивации голосовать за или против определенных кандидатов. В этой связи такие действия, как публикация в печати биографических сведений о кандидате, а также распространение информации о съезде (конференции) общественного объединения, нельзя считать предвыборной агитацией, если такие сведения и информация прямо не побуждают избирателей голосовать за или против определенных кандидатов (списков кандидатов).

На необходимость учитывать различия между информационно-биографическими и агитационными материалами о кандидатах обращал внимание Верховный Суд Российской Федерации. Так, постановлением избирательной комиссии Ленинградской области от 3 августа 1999 г. Ковалеву В. было отказано в регистрации кандидатом на должность губернатора Ленинградской области в связи с тем, что в период сбора подписей избирателей до регистрации Ковалев В. распространил среди избирателей три печатных вида своей биографии, в том числе с изображением кандидата в виде календаря, выпущенных общим тиражом 20 тыс. штук. По мнению избирательной комиссии Ленинградской области, это является предвыборной агитацией, запрещенной законом до регистрации кандидата, а упомянутые экземпляры биографии как агитационные материалы подлежали направлению в Ленинградскую областную избирательную комиссию, их выпуск был произведен без указания необходимых сведений. Кандидат обжаловал указанное решение избирательной комиссии в областной суд, решением которого жалоба Ковалева В. была удовлетворена. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев это дело по кассационной жалобе, оставила решение суда первой инстанции без изменения. В определении судебной коллегии Верховного Суда отмечалось, что суд первой инстанции правильно указал в своем решении, что напечатанные и распространенные экземпляры биографии Ковалева В. — не агитационные материалы, а информация, не содержащая признаки предвыборной агитации. При этом суд обоснованно исходил из того, что в печатной продукции — биографии Ковалева В. — отсутствуют признаки предвыборной агитации: призывы к голосованию за его кандидатуру на выборах в губернаторы Ленинградской области, указания о его политических взглядах и идеях, а довод Ковалева В. о том, что напечатанные экземпляры биографии предназначены для информирования избирателей о нем в период сбора подписей в его поддержку при выдвижении на должность губернатора области, не опровергнут избирательной комиссией Ленинградской области. По смыслу статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» сама по себе массовость распространения печатного материала при отсутствии в нем признаков предвыборной агитации не свидетельствует о том, что он является агитационным¹².

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» различает понятия «информирование избирателей» и «предвыборная агитация». В отличие от предвыборной агитации информирование избирателей не должно осуществляться в поддержку кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Информирование избирателей осуществляется органами власти, избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, физическими и юридическими лицами. Информирование избирателей может носить официальный характер, что, в частности, имеет место, когда избирательные комиссии информируют избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о сроке и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве о выборах, о кандидатах, об избирательных объединениях, об избирательных блоках. Информирование избирателей средствами массовой информации носит неофициальный характер. Федеральный закон устанавливает, что деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, осуществляется свободно. В то же время устанавливаются отдельные изъятия из принципа свободы информирования. В частности, устанавливается правило, согласно которому в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям. На практике реализация этого правила может вызывать определенные сложности, так как в ходе избирательной кампании неизменно выявляются ее лидеры и аутсайдеры. В этой связи вполне естественно, что средства массовой информации будут преимущественно информировать свою аудиторию о действиях наиболее ярких политиков, известных политических партий.

Дата добавления: 2015-07-14