Предвыборная агитация

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав...» (п. 4 ст. 2) предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Сроки проведения предвыборной агитации. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и создания соответствующего избирательного фонда. Агитация прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Мораторий на проведение агитации в последний день перед выборами устанавливается с целью создать для избирателей условия для более самостоятельного и взвешенного волеизъявления, когда непосредственно перед выборами на них не будут воздействовать различного рода агитационные акции кандидатов и политических партий.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в соответствии с Федеральным законом в более сокращенные сроки: она начинается только за 30 дней до дня голосования.

Субъектами предвыборной агитации являются граждане Российской Федерации, кандидаты, избирательные объединения (блоки), общественные объединения.

Предвыборная агитация осуществляется в следующих основных формах:

— на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

— путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий);

— выпуска и распространения агитационных материалов.

Формы предвыборной агитации не ограничиваются вышеприведенным перечнем. Агитация в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» может проводиться и иными методами, не запрещенными законом. Практике проведения выборов, в частности, известны такие «дополнительные формы» предвыборной агитации, как обзвон избирателей по телефону, распространение информации агитационного характера через Интернет.

Период предвыборной агитации представляет собой пик избирательной кампании. В это время кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки и их сторонники предпринимают наиболее активные усилия для того, чтобы их политические платформы стали более узнаваемыми и привлекательными и они в результате получили максимальную поддержку избирателей. На практике у участников избирательной кампании неизменно возникают стимулы использовать нетрадиционные, особо эффективные формы и способы ведения предвыборной агитации. Современные избирательные технологии предлагают широкий арсенал таких средств. Многие из них связаны с ведением предвыборной агитации через средства массовой информации. Однако некоторые приемы предвыборной агитации расцениваются избирательными комиссиями как неправомерные, вследствие чего их использование может привести к весьма негативным последствиям для кандидата, включая прекращение его участия в избирательной кампании. В этой связи первостепенную важность имеет решение задачи, как правомерное поведение участников избирательной кампании отграничить от злоупотребления правом на предвыборную агитацию.

Казалось бы, самым простым ответом на поставленный вопрос была бы рекомендация выполнять требования избирательного законодательства. Однако, в отличие от запретов, содержащихся, например, в уголовном законодательстве, запреты и ограничения в сфере предвыборной агитации, установленные в избирательном законодательстве, зачастую отличаются недостаточной определенностью.

В пункте 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержится перечень действий, которые признаются предвыборной агитацией. К таковым относятся:

а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);

б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);

г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов;

ж) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.

Указанное перечисление признаков предвыборной агитации, приведенное в Федеральном законе, принятом 12 июня 2002 г., к сожалению, не внесло дополнительной ясности в понимание того, на какую конкретно деятельность распространяются ограничения, связанные с предвыборной агитацией. Это связано с тем, что сами эти признаки сформулированы весьма неопределенно, что может привести к произвольной оценке содержания этих ограничений. Так, часто весьма сложно определить, является ли распространение положительной или отрицательной информации о кандидате предвыборной агитацией. Непросто определить, когда преобладание сведений о кандидате в СМИ является явным и, соответственно, распространение каких сведений следует относить к предвыборной агитации.

История законодательного регулирования предвыборной агитации в России напоминает движения несбалансированного маятника. От одной крайности — абсолютной несвободы он совершает резкое движение в сторону полной вседозволенности и затем так же стремительно движется в направлении несвободы, где царствуют многочисленные запреты. В советский период предвыборная агитация сводилась к встречам кандидатов с избирателями и вывешиванию избирательными комиссиями плакатов с биографиями кандидатов. Однако в условиях безальтернативных выборов такого рода деятельность в целом трудно признать агитационной. Избирательные законы, по которым проводились первые альтернативные выборы в 1989-1991 гг., уравнивали кандидатов в практической невозможности вести свободную предвыборную агитацию. Просто закон не предполагал каких-либо самостоятельных расходов кандидатов на предвыборную агитацию, доступ к СМИ вообще не регламентировался. Ручейки агитационной продукции, печатавшейся на ксероксах без всяких разрешений демократически настроенными работниками различных НИИ и НПО, пробивали первые бреши в стене тотальных запретов на ведение свободной агитации.

Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. разрушило практически все запреты и ограничения, сдерживавшие агитационную активность политических партий и кандидатов. Наряду с плюсами такого положения вещей обнаружился и явный дисбаланс возможностей различных кандидатов вести предвыборную агитацию. Так, стало фактом абсолютное доминирование в средствах массовой информации политических сил, непосредственно связанных с властью либо располагающих значительными денежными ресурсами. Различного рода злоупотребления свободой массовой информации не влекли применения каких-либо правовых санкций.

С принятием в 1997 г. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и последующим внесением в него изменений и дополнений положение вещей начало меняться. Существенно расширился объем правовой регламентации предвыборной агитации. Было установлено, что регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена в случае нарушения правил предвыборной агитации. То есть практически за любое нарушение правил предвыборной агитации возможно по усмотрению избирательной комиссии применение самых жестких санкций вплоть до отмены регистрации кандидата. На практике обнаружилось, что наиболее ограничены в ведении собственной избирательной кампании кандидаты, не располагающие достаточным административным ресурсом. Именно они максимально подвержены применению карательных санкций в связи с ведением предвыборной агитации. В этой связи показательны многочисленные судебные процессы, связанные со снятием с регистрации бывшего мэра Владивостока В. Черепкова.

В связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. регламентация предвыборной агитации достигла наивысшей точки, так как к ней стали относиться различного рода действия, косвенным образом побуждающие к избранию кандидатов, списков кандидатов.

При толковании правовых норм, касающихся предвыборной агитации, под давлением обстоятельств избирательные комиссии могут так или иначе создавать для кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков весьма узкие рамки ведения избирательной кампании. При этом перед участниками выборов возникает реальная проблема, когда боязнь нарушить мнимые правила проведения избирательной кампании приводит к утрате инициативности в действиях кандидатов, избирательных объединений (блоков) и их сторонников. В этой связи можно порекомендовать кандидатам и работающим в их штабах юристам при планировании избирательных кампаний тщательно продумывать юридическую обоснованность агитационных мероприятий, учитывая при этом максимально широкий объем как законодательства о выборах, так и о политических партиях, общественных объединениях, средствах массовой информации, а также материалы судебной практики (и прежде всего решения Верховного Суда Российской Федерации). Как показывает опыт решения коллизий, связанных с предвыборной агитацией, наибольшую сложность представляет выяснение вопроса о том, содержатся ли в определенных действиях кандидата установленные в законе признаки предвыборной агитации. По этому поводу представляется необходимым сделать несколько комментариев.

Дата добавления: 2015-07-14