Предвыборная агитация. Предвы́борная агита́ция — деятельность, осуществляемая в период избирательной

Предвы́борная агита́ция — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Легальная предвыборная агитация:

а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, списку кандидатов^[1].

Законодательно закрепленные способы проведения предвыборной агитации:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами^[2].

Нелегальная предвыборная агитация:

В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев т.д. и т.п. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению,инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объёму печатной площади, отведенной таким сообщениям^[3].

64/ Органы государственной власти - это звено (элемент) механизма государства, участвующего в выполнении функций государства и наделен при этом властными полномочиями
Государственная власть в Украине осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Единственным органом законодательной власти есть Верховная Рада (парламент). Это постоянно действующий однопалатный коллегиальный орган, состоящий из 450 народных депутатов.

Исполнительная власть осуществляется системой органов, высшим органом в которой является Кабинет Министров(правительство). Кабинет Министров состоит из Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров и министров. Он ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины.

Самостоятельное место в системе государственных органов Украины принадлежит главе государства - Президенту Украины. Президент Украины является главой государства и выступает от его имени, а также имеет ряд полномочий как глава государства при взаимодействии с парламентом, исполнительной и судебной властью, контрольно-надзорными и иными государственными органами, а также органами местного самоуправления.

65/ Статья 103. Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.

Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший тридцати пяти лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет и владеющий государственным языком.

Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд.

Президент Украины не может иметь иной представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, что имеет целью получение прибыли.

Очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента Украины. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины выборы Президента Украины проводятся в период девяноста дней со дня прекращения полномочий.
Порядок проведения выборов Президента Украины устанавливается законом.

66/ Стаття 102. Президент Украины является главой государства и выступает от его имени.
Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.
Статья 106.
Президент Украины:
1) обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства;
2) обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;
3) представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины;
4) принимает решение о признании иностранных государств;
5) назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;
6) назначает всеукраинский референдум относительно изменений в Конституцию Украины в соответствии со статьей 156 этой Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе;
7) назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные настоящей Конституцией;
8) прекращает полномочия Верховной Рады Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться;
9) назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке;
10) назначает по представлению Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях;
11) назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности;
12) назначает половину состава Совета Национального банка Украины;
13) назначает половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;
14) назначает на должности и освобождает с должностей по согласию Верховной Рады Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины;
15) создает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти;
16) отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым;
17) является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других военных формирований; осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства;
18) возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины;
19) вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины;
20) принимает в соответствии к закону решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины;
21) принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации-с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины;
22) назначает треть состава Конституционного Суда Украины;
23) образует суды в определенном законом порядке;
24) присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины;
25) награждает государственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими;
26) принимает решение о принятии к гражданству Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине;
27) осуществляет помилование;
28) создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы;
29) подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины;
30) имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины;
31) осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией Украины.

67/ Институт Президента Украины как единоличного главы государства является сравнительно новым явлением в политической жизни и государственном строительстве Украины. Долгое время в Украине функции главы государства выполняли преимущественно Верховная Рада Украинской PCP. которая считалась высшим органом государственной власти Украины, ее президиум как постоянно действующий орган государственной власти и ее председатель.

Теоретической основой сосредоточение функций главы государства в Верховной Раде Украинской ССР в лице его постоянно действующего органа - президиума Верховного Совета Украинской ССР - была концепция "коллективного президента", которым считалась президиум, и учение о рады и советское государственное строительство в целом: народ осуществляет государственную власть через советы народных депутатов Украины, что составляет единую систему органов государственной власти и является политической основой государства, а Верховная Рада Украинской ССР - высшим органом государственной власти.

Нынешний институт президентства в Украине создалась не сразу. Он прошел несколько этапов именем и статусом. Сначала Президент Украины за своим статусом и названием был высшим должностным лицом в государстве" затем - главой государства и главой исполнительной власти, и в настоящее время, по действующей Конституции Украины, является главой государства.

Становление института Президента Украины было основным в реформировании государственной власти, связанном с провозглашением независимости и изменением конституционного строя Украины.

Начала процесс реформирования государственной власти в Украине Декларация о государственном суверенитете Украины, которая впервые в Украине провозгласила, что государственная власть в республике осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Это обусловило введение института президентства. Примерно через год, 25 июня 1991 г.. Верховная Рада Украины приняла постановление "О выборах Президента Украинской ССР", которым признала целесообразным учредить пост Президента Украины (Украинской ССР) до принятия новой Конституции и провести выборы Президента в 1991 году.

Теоретической основой становления Института президентства на этом этапе была прежде всего Концепция новой Конституции Украины, принятая Верховным Советом УССР 19 июня 1991 г.

1 декабря 1991 г. состоялись первые в нашей стране выборы Президента Украины, во время которых было впервые на конституционной основе путем прямых выборов избран Президента Украины. Однако конституирования института президентства активно и всесторонне продолжалось во время конституционного процесса, связанного с подготовкой новой Конституции Украины и внесение ряда изменений и дополнений в действующей на тот момент Конституции. Об этом свидетельствуют, в частности, проекты Конституции Украины в редакциях 1992, 1993, 1995 лет, и Конституционный договор, заключенный между Президентом Украины и Верховной Радой Украины 8 июня 1995 г. По этим проектам Конституции и Конституционным договором Президент Украины приобретал статуса главы государства и главы исполнительной власти. Окончательно статус Президента Украины был определен Конституцией Украины 1996 года.

68/ Государственная деятельность Президента Украины реализуется через специальные нормативно правовые акты: указы и распоряжения. Как установлено ч. 3 ст. 106 Конституции, Президент Украины на основе и на исполнение Конституции и законов Украины выдает указы и распоряжения, которые являются обязательными к выполнению на территории Украины.

Указ Президента Украины — это правовой акт, адресованный к неопределенному кругу юридических и физических лиц, государственных органов и организаций.

Указы Президента Украины могут быть нормативными и ненормативными. К последним принадлежат, например, указы о назначении конкретного лица на соответствующую должность. Примером нормативного указа Президента Украины может быть Указ «О мероприятиях по повышения ответственности за расчеты с бюджетами и государственными целевыми фондами» от 4 марта в 1998 г., Указ «О защите прав владельцев земельных долей (паев)» от 21 апреля в 1998 г. и др.

Распоряжение Президента Украины — это акт индивидуально организационного характера.

Акты Президента Украины выдаются им самостоятельно или на основе согласия парламента Украины или Кабинета Министров Украины. Акты Президента Украины, выданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 5, 18, 21, 23 ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его выполнение.

69/ Конституция Украины (ст. 108) предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Президента Украины в случае:

1) отставки;

2) невозможности выполнять свои полномочия по состоянию здоровья;

3) устранения с поста в порядке импичмента;

4) смерти.

Условия и процедура отставки Президента Украины не получили четкой регламентации в Конституции и действующем законодательстве "Украины. Обычно под отставкой понимают оставления государственной должности лицом, что ее занимает, по собственному желанию или устранения ее с этой должности по причине объективного или субъективного характера'.

Отставка Президента Украины вступает в силу с момента провозглашения им лично заявления об отставке на заседании Верховной Рады Украины.

Невозможность исполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья в соответствии со ст. 110 Конституции Украины должна быть установлена на заседании Верховной Рады Украины и подтверждена решением, принятым большинством от ее конституционного состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины по обращению Верховной Рады Украины и медицинского заключения. Невозможность исполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья, как представляется, означает такое состояние здоровья Президента Украины, вследствие которого он не только не может выполнять свои обязанности на время обсуждения этого вопроса Верховной Радой Украины, а и не сможет их выполнять и в будущем. Это означает, что временное расстройство здоровья не может быть основанием для принятия решения о досрочном прекращении полномочий Президента Украины вследствие невозможности исполнения им своих полномочий по состоянию здоровья.

В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины исполнение обязанностей Президента Украины на период до избрания и вступления на пост нового Президента Украины возлагается на Премьер-министра Украины. При этом Премьер-министр Украины в период исполнения им обязанностей Президента Украины не может осуществлять его полномочий в полном объеме, в частности:

- обращаться с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

- назначать всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины, провозглашать всеукраинский референдум по народной инициативе;

- прекращать полномочия Верховной Рады Украины; -назначать по представлению Премьер-министра членов Кабинета

Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращать их полномочия на этих должностях;

- назначать половину состава Совета Национального банка Украины;

- назначать на должность и освобождать от должности с согласия Верховной Рады Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать по представлению Премьер-министра Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти;

- отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым;

- назначать треть состава Конституционного Суда Украины;

- награждать государственными наградами;

- устанавливать президентские знаки отличия и награждать ими;

- осуществлять помилование.

70/ 1. Администрация Президента Украины (далее – Администрация) является постоянно действующим вспомогательным органом, созданным Президентом Украины в соответствии с пунктом 28 части первой статьи 106 Конституции Украины.
2. Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, международными договорами Украины, заключенными в установленном порядке, этим Положением и распоряжениями Главы Администрации Президента Украины.
3. Основными задачами Администрации является организационное, правовое, консультативное, информационное, экспертно-аналитическое и другое обеспечение осуществления Президентом Украины определенных Конституцией Украины полномочий.
4. Администрация в соответствии с возложенными на нее задачами:
1) осуществляет анализ политических, экономических, социальных, гуманитарных и других процессов, происходящих в Украине и мире, готовит по его результатам для представления на рассмотрение Президенту Украины предложения по вопросам формирования и реализации внутренней и внешней политики государства, направленной на обеспечение соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина, государственного суверенитета, территориальной целостности Украины;
2) осуществляет подготовку предложений по осуществлению руководства внешнеполитической деятельностью государства и вносит их на рассмотрение Президенту Украины, обеспечивает осуществление Президентом Украины представительства государства в международных отношениях;
3) участвует в разработке предложений по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности Украины, осуществление Президентом Украины руководства в сфере национальной безопасности и обороны Украины, выполнения им полномочий Председателя Совета национальной безопасности и обороны Украины, контроля за реализацией мероприятий в этой сфере;
4) обеспечивает подготовку проектов посланий Президента Украины к народу, ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины, публикует такие послания;
5) обеспечивает взаимодействие Президента Украины с Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины, правоохранительными, другими государственными органами, органами местного самоуправления, объединениями граждан (в том числе политическими партиями, профессиональными союзами, предприятиями, учреждениями, другими организациями, способствует повышению эффективности такого взаимодействия;
6) осуществляет в установленном порядке экспертизу принятых Верховной Радой Украины законов, поступивших на подпись Президенту Украины, готовит предложения относительно подписания законов или применения в отношении них права вето;
7) обеспечивает планирование деятельности Президента Украины;
8) разрабатывает и подает на подпись Президенту Украины проекты указов, распоряжений Президента Украины, других документов;
9) обеспечивает подготовку проектов законов, вносимых Президентом Украины в Верховную Раду Украины в порядке законодательной инициативы; готовит предложения по определению Президентом Украины законопроектов как безотлагательные для внеочередного рассмотрения Верховной Радой Украины;
10) обеспечивает официальное обнародование подписанных Президентом Украины законов Украины, а также указов и распоряжений Президента Украины;
11) обрабатывает внесенные в установленном порядке предложения относительно образования и ликвидации судов, определение количества судей в судах, первого назначения на должность профессионального судьи, перевод судей, присвоение судьям военных судов воинских званий;
12) осуществляет подготовку проектов конституционных представлений Президента Украины в Конституционный Суд Украины и предложений относительно позиции Президента Украины в делах, которые рассматриваются Конституционным Судом Украины;
13) обрабатывает внесенные в установленном порядке предложения по решению кадровых вопросов, относящихся к полномочиям Президента Украины, в том числе вопросов назначения, согласования назначения на должности, увольнение с должностей, привлечения соответствующих лиц к дисциплинарной ответственности, отставки глав местных государственных администраций, ведет учет таких кадров;
14) осуществляет анализ актов Кабинета Министров Украины, нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, актов Совета министров Автономной Республики Крым, решений председателей местных государственных администраций и при наличии оснований вносит Президенту Украины предложения по обеспечению приведения их в соответствие с Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины или остановки их действия, отмене;
15) обеспечивает контроль за выполнением указов, распоряжений, поручений Президента Украины;
16) осуществляет мониторинг информационного пространства Украины, создает условия для доступа общественности к информации о деятельности Президента Украины, Администрации, обеспечивает оперативное предоставление информации о деятельности Президента Украины, Администрации средствам массовой информации, обеспечивает работу официального Интернет-представительства Президента Украины, размещает на его веб-сайте проекты законов Украины и акты Президента Украины, которые нуждаются в широком обсуждении, законы Украины, подписанные Президентом Украины, указы и распоряжения Президента Украины, а также другую информацию о деятельности Президента Украины, Администрации;
17) обеспечивает обработку и представление в установленном порядке на рассмотрение Президента Украины предложений о награждении государственными наградами, установление президентских отличий и награждения ими, присвоение высших воинских званий, высших дипломатических рангов и других высших специальных званий и классных чинов, принятие в гражданство Украины и прекращение гражданства Украины, предоставление убежища в Украине, осуществление помилования, развитие геральдики;
18) осуществляет протокольное и церемониальное обеспечения официальных мероприятий с участием Президента Украины;
19) обеспечивает рассмотрение в установленном порядке запросов народных депутатов Украины, групп народных депутатов Украины, комитетов Верховной Рады Украины к Президенту Украины;
20) организует прием граждан, обращаются к Президенту Украины, рассмотрение обращений граждан, а также обращений органов местного самоуправления, объединений граждан (в том числе политических партий, профессиональных союзов), предприятий, учреждений, других организаций, осуществляет учет и анализ таких обращений, на основе анализа обращений разрабатывает и подает Президенту Украины предложения относительно решения затронутых в них проблем;
21) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности созданных Президентом Украины консультативных, совещательных и других вспомогательных органов и служб;
22) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию государственной политики относительно государственной тайны;
23) выполняет другие функции для обеспечения осуществления Президентом Украины своих полномочий.
5. Администрация для выполнения возложенных на нее задач имеет право в установленном порядке:
1) получать информацию, документы и материалы от государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и их должностных лиц;
2) пользоваться информационными базами данных государственных органов, государственными, в том числе правительственными, системами связи и коммуникаций, сетями специальной связи и другими техническими средствами;
3) привлекать к выполнению отдельных работ и задач, к участию в изучении отдельных вопросов ученых и специалистов, в том числе на договорной основе, работников центральных и местных органов исполнительной власти;
4) созывать совещания, создавать рабочие группы;
5) ставить вопрос о проведении научно-исследовательских и других работ по вопросам, относящимся к полномочиям Президента Украины и Администрации.
7. В состав Администрации входят:
Глава Администрации Президента Украины;
два первых заместителя Главы Администрации Президента Украины, в том числе Первый заместитель Главы Администрации Президента Украины – Представитель Президента Украины в Конституционном Суде Украины;
семь заместителей Главы Администрации Президента Украины, в том числе заместитель Главы Администрации Президента Украины – Руководитель Главного управления по вопросам судебной реформы и судоустройства, заместитель Главы Администрации Президента Украины – Руководитель Главного управления Государственного Протокола и Церемониала, заместитель Главы Администрации Президента Украины – Руководитель Главного управления по вопросам региональной и кадровой политики, заместитель Главы Администрации Президента Украины – Руководитель Главного управления документального обеспечения;
Пресс-секретарь Президента Украины;
советники Президента Украины;
Пресс-служба, главные управления, управление, режимно-секретный отдел, которые являются самостоятельными структурными подразделениями Администрации.

71/ Действующей Конституции Украины определено, что единственным органом законодательной власти в Украине является парламент-Верховная Рада Украины. Она является общенациональным представительным органом государственной власти, поскольку наделен правом представлять весь Украинский народ - граждан Украины всех национальностей - и выступать от имени всего народа.

Верховная Рада Украины является коллегиальным органом, что проявляется, прежде всего, в ее составе (450 народных депутатов) и в порядке работы (является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава (ст. 82 Конституции Украины); решения принимаются на ее пленарных заседаниях путем голосования (ст. 84 Конституции Украины); законы и иные акты принимаются большинством от ее конституционного состава (ст. 91 Конституции Украины).

Верховная Рада Украины, как и парламенты других стран, формируется исключительно через выборы, что является свободным и добровольным и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием с использованием пропорциональной избирательной системы (до 2006 г. - смешанной).

Украинский парламент является однопалатным, что хотя и нетипично для крупных и средних государств, одним из которых и является Украина, но такая структура обусловлена рядом причин как обєктивного, так и субъективном характера (унитарное устройство государства; несовершенство парламентаризма; недостаточная структурированность парламента и общества и др.).

Верховная Рада Украины - постоянный орган (народные депутаты избираются в парламент сроком на пять лет и осуществляют свои полномочия на постоянной основе).

Названы и другие важные черты парламента предопределяют присущее только ему приоритетное место в системе органов государственной власти.

Он является первым среди равных ветвей власти. Осуществляет законодательную власть, принимает участие в формировании органов исполнительной и судебной власти, является общим представителем народа и выразителем его воли. Парламент Украины имеет многогранные отношения с другими органами государственной власти и субъектами политической системы-политическими партиями, общественными обеднаннями и т.д.

72 / Верховная Рада Украины является выборным коллегиальным органом. Очередные выборы народных депутатов проводятся в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады Украины и не требуют отдельного решения об их назначении. Внеочередные выборы в Верховную Раду Украины назначаются Президентом Украины и проводятся в период шестидесяти дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий парламента Украины. В случае выбытия депутата, избранного в одномандатном округе, Центральной избирательной комиссией назначаются промежуточные выборы.

Народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Они не могут иметь другой представительский мандат или находиться на государственной службе. Перед вступлением в должность народные депутаты составляют перед Верховной Радой Украины присягу.

Из 450 депутатов парламента одна половина избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а вторая половина - по пропорциональной системе в пределах единого общегосударственного многомандатного избирательного округа. Избирательный процесс включает следующие этапы: 1) составление списков избирателей; 2) образования одномандатных округов; 3) образование избирательных комиссий; 4) выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты; 5) проведение предвыборной агитации; 6) голосования; 7) подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования и результатов выборов депутатов; 8) регистрация избранных депутатов. Каждый из указанных этапов отличается по составу участников и содержанием правоотношений, складывающихся юридическими фактами их возникновения, а также за своими юридическими последствиями. При этом все стадии логически и юридически взаимосвязаны, являя собой неделимое целое, завершенную систему. Избирательный процесс завершается официальным обнародованием Центральной избирательной комиссией результатов выборов народных депутатов.

Выборы народных депутатов организуют и проводят органы публичной власти специальной компетенции - избирательные комиссии. Закон выделяет три уровня этих органов: Центральную, окружные и участковые избирательные комиссии. При этом Центризбирком выступает сразу в двух качествах: в отношении выборов по мажоритарной системе он является органом, который возглавляет систему избирательных комиссий, осуществляет методическое обеспечение деятельности избирательных комиссий и направляет их деятельность, а на «пропорциональных выборах» играет еще и роль окружной комиссии. Центральная избирательная комиссия осуществляет на всей территории Украины контроль за исполнением избирательного законодательства, разрабатывает и утверждает смету расходов на подготовку и проведение выборов, осуществляет контроль за использованием избирательных фондов политических партий и партийных блоков, образует избирательные округа, устанавливает формы избирательных бюллетеней, а также обладает многими другими полномочиями на всех стадиях избирательного процесса.

Центральная избирательная комиссия является единым постоянно действующим государственным органом в системе избирательных комиссий и состоит из 15 членов, которые назначаются Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины сроком на 6 лет. Закон предусмотрел специальную норму, направленную на обеспечение стабильности персонального состава Центризбиркома: после сформирования его состав не может быть изменена более чем на треть в течение одного года. Из 15 членов этой комиссии не менее семи (в том числе председатель, его заместитель и секретарь) должны иметь высшее юридическое образование.

Участковые избирательные комиссии наиболее приближены к населению: они проверяют точность списков избирателей на избирательном участке, обеспечивают возможность ознакомления избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления о неточностях в списке и решает вопрос о внесении соответствующих изменений в него, заблаговременно присылают избирателям именные приглашения, организуют голосование на избирательных участках и т.д. Образуются эти комиссии соответствующими окружными комиссиями не позднее чем за 35 дней до дня выборов и прекращают свое существование через 10 дней после официального обнародования результатов выборов.

Организация и проведение избирательной кампании по выборам народных депутатов требует значительных материально-финансовых затрат. При этом выделяются три основные статьи расходов, которые отличаются по целевому назначению и источникам финансирования: 1) средства на содержание избирательных органов, 2) средства на организационно-техническое обеспечение выборов, 3) средства на предвыборную агитацию и пропаганду. Первые две статьи расходов полностью покрываются за счет ассигнований Государственного бюджета, а третья - за счет бюджетов и избирательных фондов кандидатов или партий (блоков).

Анализ действующего избирательного законодательства Украины дает основания выделить следующие основные направления использования бюджетных ассигнований в рамках финансирования избирательного процесса:

1. Средства на содержание избирательных органов: а) на содержание избирательных комиссий; б) на оплату труда специалистов, технических работников, привлекаемых для осуществления функций избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законодательством; в) на командировки членов избирательных комиссий.

2. Средства на организационно-техническое обеспечение выборов: а) на изготовление избирательной документации (избирательных бюллетеней, подписных листов, удостоверений зарегистрированных кандидатов и т.д.); б) на аренду помещений и оборудования, принадлежащего предприятиям, учреждениям, организациям частной или коллективной форм собственности; в) на изготовление печатей избирательных комиссий; г) на изготовление избирательных урн; д) издательские расходы (расходы на публикацию зарегистрированных списков кандидатов в народные депутаты от партий, избирательных блоков партий, зарегистрированных кандидатов в депутаты; расходы на опубликование списка избирательных округов и участков и т.д.); е) на осуществление научно-методического обеспечения деятельности избирательных комиссий; есть) почтовые и канцелярские расходы; ж) на оплату средней заработной платы или иного дохода кандидатам в депутаты на период их участия в избирательной кампании.

3. Расходы для частичного финансирования предвыборной агитации: а) на печатание предвыборных плакатов политических партий, избирательных блоков партий, кандидатов в депутаты; б) на публикацию в газетах предвыборных программ политических партий, избирательных блоков партий, кандидатов в депутаты; в) на оплату эфирного времени, выделяемого телерадиокомпаниями для проведения предвыборной агитации; г) на оплату за пользование сооружениями, помещениями, оборудованием для проведения встреч избирателей с кандидатами в депутаты и уполномоченными лицами партий, организованных избирательными комиссиями.

Голосование на выборах народных депутатов Украины происходит в день выборов с 8 до 20 часов. Голосование проводится в специально отведенных помещениях, где оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены избирательные ящики таким образом, чтобы избиратели при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для голосования. Каждый избиратель получает 2 бюллетени (по выборах в одномандатном, а второй - по выборам в многомандатном общегосударственном избирательных округах) и голосует лично.

Избранным по одномандатному округу считается кандидат в депутаты, получивший большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в отношении других кандидатов, что балотувались в данном избирательном округе. В случае, если в избирательный бюллетень было включено только одного кандидата в депутаты, он считается избранным, если количество голосов, поданных за него, превышает количество избирателей, которые не поддержали ни одного из кандидатов в депутаты по одномандатному избирательному округу. Если наибольшее и в то же время одинаковое количество голосов набрали два или более кандидата в депутаты, проводится повторное голосование по этим кандидатурам. Решение о признании народного депутата избранным по одномандатному округу принимает окружная избирательная комиссия.

Структура:
-Председатель а Верховной Рады Украины;
-Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины;
-Заместитель Председателя Верховной Рады Украины;
-Руководитель аппарата Верховной Рады Украины;
-Аппарат Верховной Рады Украины;
-Комитеты Верховной Рады Украины:

73/ Компетенцию Верховной Рады Украины составляют закрепленные Конституцией Украины предметы ведения и полномочия, необходимые для реализации функций Верховной Рады Украины.

В зависимости от способа конституционного закрепления компетенции выделяют три вида парламентов:

1. Парламенты с неограниченной компетенцией), которые существуют' в странах с парламентарними формами правления, где в «чистом» виде реализован принцип парламентаризма, что предусматривает верховенство парламента.

2. Парламенты с относительно ограниченной компетенцией функционируют в федеративных и децентрализованных унитарных государствах и в государствах, где в основу организации государственной власти возложена модель «жесткого» разделения властей. При этом компетенция парламента ограничивается фундаментальными правами, вопросами, которые согласно конституции отнесено к сфере компетенции исполнительной и судебной ветвей власти, к исключительной компетенции субъектов федерации или в сферу компетенции местного самоуправления.

3. Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией характерны для стран, где реализована французскую конституционную модель. Конституции таких государств устанавливают четкий и исчерпывающий перечень вопросов, по которым парламент имеет право принимать законы.
В этой классификации Верховная Рада Украины может быть отнесена (хотя и достаточно условно) к парламентам с абсолютно ограниченной компетенцией. Такой вывод позволяет сделать анализ статей 85 и 92 Конституции Украины, которые содержат перечень вопросов, относящихся к полномочиям Верховной Рады Украины и определяются ли устанавливаются исключительно законами Украины.

* * *

Конституционные полномочия Верховной Рады Украины можно систематизировать в соответствии с ее функций по группам.

1,. Законодательную компетенцию составляют такие полномочия Верховной Рады Украины:

а) внесение изменений в Конституцию Украины, кроме раздела i «Общие положения», раздел III «Выборы. Референдум» и раздела XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины»;

б) назначение всеукраинского референдума по вопросам об изменении территории Украины; принятие законов; утверждение Государственного бюджета Украины и внесение в него перемен";

в) определение основ внутренней и внешней политики; утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

г) предоставление в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсации международных договоров Украины3.

2. Учредительную компетенцию Верховной Рады Украины составляют ее полномочия по формированию органов государственной власти и государственных учреждений, назначение, утверждении или избрания должностных лиц и т.д. К ним, в частности, можно отнести:

а) полномочия относительно назначения выборов органов публичной власти (назначение выборов Президента Украины, внеочередных выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым, очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления);

б) полномочия относительно предоставления согласия на назначение Президентом Украины предусмотренных Конституцией Украины должностных лиц (Премьер-министра Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины и Генерального прокурора Украины);

в) полномочия относительно назначения на должность и освобождения от должности соответствующих должностных лиц по своему усмотрению (Председателя и других членов Счетной палаты и половины состава Совета Национального банка Украины, половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, Уполномоченного по правам человека, трети состава Конституционного Суда Украины);

г) полномочия по назначению на должность по представлению Президента Украины

д) полномочия по избрания должностных лиц (избрания судей бессрочно).

3. Контрольную компетенцию составляют полномочия Верховной Рады Украины, обеспечивающих реализацию контрольной функции парламента. Согласно п. 33 ст. 85 Конституции Украины Верховная Рада Украины осуществляет парламентский контроль в пределах, определенных Конституцией, объектом которого является Президент Украины, исполнительная власть, представительный орган Верховной Рады Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления. Соответственно, можно выделить контрольные полномочия применительно к:

а) Президента Украины - заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; устранения Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (імпічменту4), установленной ст. 111 Конституции Украины; принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины по требованию народного депутата Украины, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанного не менее чем одной третью от конституционного состава Верховной Рады Украины;

б) Кабинета Министров Украины - рассмотрение и принятие решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины; осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины согласно Конституции Украины; рассмотрение по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принятие резолюции недоверия Кабинету Министров Украины большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины (следствием принятия такой резолюции является отставка Кабинета Министров Украины);

в) Верховной Рады Автономной Республики Крым - досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины.

Дата добавления: 2015-07-11