Кандидат. Статус кандидата

Кандидат — это лицо, которое баллотируется на определенную должность (президента, губернатора, главы муниципального образования и т.п.), либо лицо, которое баллотируется в депутаты соответствующего представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. В первом случае это кандидат на должность, а во втором — кандидат в депутаты. В законодательстве о выборах о кандидатах говорится в двух различных контекстах: кандидаты до их регистрации избирательными комиссиями и зарегистрированные кандидаты. В полном объеме статус кандидата может быть реализован лишь после его регистрации. С этого момента на него в полной мере распространяются все гарантии деятельности кандидата, установленные законодательством.

Список кандидатов обозначает единый список кандидатов, выдвинутый на выборах избирательным объединением, избирательным блоком. Данный список подлежит заверению и регистрации. Выдвигая кандидатов по избирательному округу, избирательное объединение, избирательный блок определяют последовательность расположения кандидатов в списке. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением случаев выбытия кандидатов (в том числе и исключения кандидатов по инициативе избирательного объединения, избирательного блока). Указанное правило может не применяться при проведении выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам, если это специально оговорено в законе, регламентирующем проведение соответствующих выборов.

В целом следует отметить, что правила участия в выборах кандидатов, состоящих в списках кандидатов, выдвигаемых по единому избирательному округу (что происходит при использовании пропорциональной избирательной системы), несколько иные, чем те, которые предусмотрены для кандидатов, выдвигаемых по мажоритарным (одно- и многомандатным) избирательным округам. В частности, различаются порядок финансирования их избирательных кампаний, правила доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации. Когда в законе говорится об отмене регистрации списка кандидатов, речь может идти исключительно об отмене регистрации кандидатов, состоящих в списке кандидатов, выдвинутом по единому избирательному округу. Кандидаты из списка кандидатов, зарегистрированные по отдельности окружными избирательными комиссиями, несут не коллективную, а персональную ответственность за нарушения избирательного законодательства.

Статус кандидата представляет собой совокупность прав, обязанностей и гарантий деятельности кандидата в депутаты.

Основным принципом законодательного регулирования статуса кандидатов является обеспечение юридического равенства кандидатов. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Вместе с тем очевидно, что юридическое равенство кандидатов не означает равенство их фактических возможностей в организации избирательной кампании. Государство гарантирует, как правило, минимальную организационную, финансовую, информационную поддержку для всех кандидатов в равном объеме. Сверх этих возможностей кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки в соответствии с установленными законами правилами ведения избирательной кампании самостоятельно принимают меры, способствующие их избранию (в том числе и связанные с мобилизацией дополнительных организационных, финансовых, информационных ресурсов). В признании такой самостоятельности участников выборов заключается важнейшее проявление свободных конкурентных выборов.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...», законами о выборах определены гарантии трудовых прав кандидатов. После регистрации кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на гражданскую альтернативную службу. После регистрации кандидата администрация предприятия, учреждения, организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел, в которых работает, служит, проходит военные сборы, учится кандидат, обязаны по заявлению (рапорту) кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время до дня официального опубликования результатов выборов.

По общему правилу при освобождении кандидата от выполнения служебных обязанностей избирательная комиссия, которая зарегистрировала кандидата, выплачивает ему денежную компенсацию. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливается предельный размер этой компенсации.

Время, на которое кандидат освобождается от работы (службы) в связи с его участием в выборах, засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации.

Законами о выборах зарегистрированным кандидатам предоставляются возможности бесплатного проезда на определенных видах транспорта на время их участия в выборах. Объем соответствующих гарантий, устанавливаемых в законе, определяется возможностями соответствующего бюджета, так как данные расходы оплачиваются за счет средств, выделяемых на выборы.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» устанавливает гарантии против необоснованного привлечения кандидатов к уголовной ответственности в период проведения ими избирательной кампании. Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При проведении федеральных выборов такое согласие может дать Генеральный прокурор Российской Федерации, а при проведении выборов органов государственной власти субъектов Федерации — прокурор субъекта Российской Федерации, выборов органов местного самоуправления — городской, районный прокурор. При даче согласия на привлечение кандидата к уголовной ответственности, на его арест прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, которая зарегистрировала кандидата.

Важной гарантией юридического равенства кандидатов является установленная Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» (п. 2 ст. 40) обязанность кандидатов, замещающих государственные должности категории «А»¹¹ в органах исполнительной или судебной власти либо выборные муниципальные должности (за исключением депутатов представительных органов местного самоуправления), а также находящихся на государственной или муниципальной службе либо работающих в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации (за исключением редакций периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями), после их регистрации на время их участия в выборах приостановить выполнение своих служебных или должностных обязанностей. Такие кандидаты освобождаются от служебных или должностных обязанностей, в подтверждение чего представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через три дня со дня их регистрации. Отметим, что ранее действовавший Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» не устанавливал подобных ограничений для должностных лиц категории, и губернаторы краев, областей, президенты республик участвовали в избирательных кампаниях в качестве кандидатов, не уходя в отпуск. Такая практика способствовала созданию данным кандидатам необоснованных дополнительных преимуществ на выборах, которые часто называются использованием «административного ресурса».

Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав...» и «О выборах Президента Российской Федерации» предусмотрено, что Президент Российской Федерации или исполняющий обязанности Президента Российской Федерации на время участия в выборах продолжает исполнять свои полномочия, однако при этом ему запрещается использовать преимущества своего должностного положения. Данное ограничение обосновано с учетом конституционного статуса Президента Российской Федерации как главы государства.

Под преимуществами служебного положения понимаются возможности использования кандидатом организационных, финансовых и информационных средств, к которым кандидат имеет преимущественный или облегченный доступ благодаря своей государственной или муниципальной должности и которые способствуют его избранию. Использование этих преимуществ запрещено законом. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» дается их исчерпывающий перечень (п. 5 ст. 40).

Кандидат, а также избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Доверенные лица выполняют отдельные поручения кандидата, ведут деятельность, способствующую его избранию. Они вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий в порядке, установленном законом.

Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения, избирательного блока) и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения. Полномочия доверенного лица прекращаются вместе с утратой статуса назначившим его кандидатом. На период полномочий доверенного лица администрация (работодатель) обязана предоставить по его просьбе неоплачиваемый отпуск.

Хотя в законодательстве прямо не предусмотрено положение о том, что кандидаты несут ответственность за деятельность своих доверенных лиц, следует иметь в виду, что в ряде случаев Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» прямо связывает возможность наступления негативных последствий для кандидата в связи с деятельностью его доверенных лиц. Так, на период избирательной кампании ограничивается благотворительная, а также рекламная деятельность доверенных лиц. Нарушение соответствующих ограничений является основанием для применения санкций к кандидату. Поэтому кандидату следует очень внимательно подходить к отбору своих доверенных лиц, а в случае совершения ими противоправных действий немедленно принимать меры реагирования. В соответствии с указанным Федеральным законом кандидат вправе в любой момент отозвать своих доверенных лиц, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные им удостоверения.

Дата добавления: 2015-07-14