Регистрация кандидатов. Если при выдвижении кандидатов происходит первоначальное определение круга

Если при выдвижении кандидатов происходит первоначальное определение круга участников выборов, то регистрация выдвинутых кандидатов избирательными комиссиями юридически фиксирует кандидатов, имена которых будут внесены в избирательные бюллетени и за которых могут проголосовать избиратели. После регистрации кандидат приобретает формально определенный статус зарегистрированного кандидата, который создает принципиально новые юридические гарантии осуществления пассивного избирательного права.

Для регистрации кандидат, избирательное объединение, избирательный блок представляют в избирательную комиссию документы в объеме, определенном соответствующим законом о выборах, и необходимое количество подписей избирателей в поддержку кандидата либо списка кандидатов. Процедура сбора подписей может быть заменена внесением избирательного залога (кроме выборов Президента Российской Федерации). Таким образом, законодатель обусловливает возможность регистрации кандидата (списка кандидатов) определенным уровнем его поддержки избирателями в форме сбора подписей либо демонстрацией серьезности намерений баллотироваться (что происходит при внесении избирательного залога).

Из общего порядка регистрации предусмотрен ряд исключений. Так, установлен особый порядок регистрации кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками, которые по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были допущены к пропорциональному распределению депутатских мандатов. Для регистрации данных кандидатов не требуется проводить сбор подписей или вносить избирательный залог⁹. При проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований с небольшой численностью избирателей¹⁰сбор подписей может не проводиться, а быть заменен иным порядком выдвижения кандидатов (например, проведением собрания по выдвижению кандидата). Этот порядок должен быть установлен законом субъекта Федерации.

Кроме перечисленных выше требований, кандидаты до регистрации также обязаны создавать избирательные фонды для финансирования собственных избирательных кампаний. Такая же обязанность возлагается и на избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что на выборах в органы местного самоуправления при определенных условиях, установленных пунктом 1 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат может не создавать свой избирательный фонд.

На стадии регистрации кандидатов соответствующей избирательной комиссией принимаются меры по обеспечению альтернативности выборов. В случае, если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если будет зарегистрирован только один список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного списка кандидатов, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. То есть обеспечивается, чтобы при проведении выборов по одномандатному округу число кандидатов было не меньше двух, по двухмандатному округу не меньше трех и т.д. Данное правило не применяется, если при проведении повторного голосования останется один зарегистрированный кандидат. Исключение из общего правила может также предусматриваться законом субъекта Российской Федерации для выборов депутатов представительных органов местного самоуправления. Однако во всех этих случаях для избрания кандидата ему необходимо получить абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, то есть не менее 50%.

При регистрации кандидата (списка кандидатов) избирательная комиссия должна проверить соблюдение установленного законом порядка его выдвижения. По результатам этой проверки, срок проведения которой не может превышать 10 дней, принимается решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) либо об отказе в регистрации.

Отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов) допускается только по основаниям, предусмотренным законом. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» (п. 23 ст. 38) установлен исчерпывающий перечень таких оснований. К ним относятся:

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

б) для кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политической партией, иными общественными объединениями, избирательным блоком, — несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных федеральными законами;

в) отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации кандидата, списка кандидатов;

г) грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если представленные для регистрации кандидата, списка кандидатов подписи были собраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением указанного запрета считается сбор не менее 20% от представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей в местах, где сбор подписей запрещен;

д) недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, списка кандидатов или превышение установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» предельной величины доли недостоверных и недействительных подписей среди подписей, подвергшихся проверке;

е) недостоверность сведений биографического характера, представленных кандидатом в избирательную комиссию, в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона. При этом недостоверность сведений, относящихся к отдельным кандидатам, включенным в список кандидатов, может служить основанием только для исключения из списка кандидатов соответствующих кандидатов;

ж) несоздание кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком избирательного фонда (за исключением случаев, когда создание избирательного фонда не обязательно);

з) использование кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

и) превышение кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании размера расходования из избирательного фонда более чем на 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

к) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения, избирательного блока об исключении кандидатов из списка кандидатов (за исключением выбытия по вынуждающим обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии об исключении кандидатов из списка кандидатов по предусмотренным основаниям более чем на 25% от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов;

л) установленный решением суда факт нарушения в течение агитационного периода кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока установленных в пункте 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» запретов на злоупотребление свободой массовой информации (призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганда войны, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду);

м) использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ должностного или служебного положения;

н) наличие факта регистрации кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением, избирательным блоком одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

Отмена (аннулирование) регистрации кандидата (списка кандидатов) влечет прекращение участия кандидата в избирательной кампании. Существует несколько оснований для отмены регистрации кандидата. Они определены в статье 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Во-первых, регистрация отменяется, если кандидат зарегистрирован по нескольким мажоритарным избирательным округам. В этом случае соответствующее решение принимается вышестоящей избирательной комиссией.

Во-вторых, отмена регистрации происходит, если кандидат добровольно снимает свою кандидатуру либо имеет место отзыв кандидата, списка кандидатов выдвинувшим их избирательным объединением, избирательным блоком. При таких обстоятельствах решение об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается зарегистрировавшей их избирательной комиссией. В таком же порядке принимается решение об отмене регистрации кандидата в случае утраты им пассивного избирательного права (что происходит в случае утраты кандидатом российского гражданства, признания его недееспособным, лишения его свободы по приговору суда). Действует также специальное правило об отмене регистрации списка кандидатов в определенных случаях, когда количество кандидатов, выбывших из соответствующего списка, превысит 25% от первоначального числа кандидатов в заверенном списке кандидатов.

В-третьих, отмена регистрации применяется как санкция к кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам за допущенные ими нарушения закона. Если на основе ранее действовавшего законодательства в таких случаях отмена регистрации производилась избирательной комиссий, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, то в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. решения об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) за допущенные ими нарушения законодательства принимаются только судами. Поставить вопрос об отмене регистрации в указанных случаях, направив заявление в суд, может только: а) избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), б) кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, в) избирательное объединение, избирательный блок, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дается перечень нарушений законодательства, которые являются основанием для отмены регистрации кандидата (списка кандидатов). В частности, регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена в следующих случаях:

а) если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), выявились после регистрации;

б) использования кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, их уполномоченными представителями денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5%;

в) использования кандидатами, руководителями избирательных объединений, избирательных блоков преимуществ должностного или служебного положения;

г) установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, их доверенных лиц и уполномоченных представителей;

д) нарушения кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком п. 1 ст. 56 Федерального закона (призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганда войны, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду);

е) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии гражданства иностранного государства.

Сроки отмены (аннулирования) регистрации. Согласно пункту 5 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за 8 дней до дня голосования. Решение суда должно быть принято не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Данные ограничения направлены на то, чтобы в последние дни перед выборами исключить административное давление на кандидатов посредством попыток их снятия с регистрации (что до последнего времени имело очень широкое распространение).

Отмена регистрации кандидата возможна и перед повторным голосованием. Однако в этом случае приходится сталкиваться с ситуацией, когда судом, принимающим решение об исключении из избирательной кампании одного из двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов, фактически корректируются результаты голосования в первом туре. Это потенциально может исказить волеизъявление избирателей. В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации сформулирован ряд условий, направленных на ограничение возможностей по отмене регистрации кандидатов, вышедших на повторное голосование, по сугубо формальным основаниям.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 г. по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 1 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда, в частности, указано следующее.

Отмена регистрации кандидата, выступающая в качестве санкции за совершенное правонарушение, как связанная с ограничением избирательных прав, должна осуществляться на основе вытекающего из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципа соразмерности. Поэтому суд, принимая соответствующее решение, не вправе исходить из одних лишь формальных оснований для отмены регистрации, предусмотренных пунктом 1 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Отмена регистрации кандидата как способ восстановления нарушенных прав других лиц является достаточной лишь при условии, что допущенные правонарушения не требуют отмены судом и решения избирательной комиссии об итогах голосования в целом. Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 15 января 2002 г. по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу статей 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.

По смыслу статей 1 (часть 1), 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации на их основе правовой позиции (Постановление от 17 ноября 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), воля народа, выраженная им на свободных выборах, определяется на основе демократического большинства, наличие которого необходимо для признания легитимности выборов. Из этого вытекает, что если отменена регистрация кандидата, который на общих выборах получил весьма значительный по сравнению с другими кандидатами процент голосов избирателей, то проведение повторного голосования ставит под сомнение легитимность выборов. Поэтому федеральному законодателю надлежит применительно к таким случаям урегулировать вопрос о назначении новых выборов, исходя из указанного конституционно-правового критерия.

Дата добавления: 2015-07-14