Читайте также:
|
Под избирательными комиссиями понимаются коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Основной их задачей является обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан.
Организация проведения выборов избирательными комиссиями представляет собой один из возможных способов проведения выборов. В некоторых странах организацией выборов ведают органы исполнительной власти. Образование независимых коллегиальных органов позволяет представителям различных политических партий участвовать в организации выборов, осуществлять контроль за правильностью применения избирательных процедур.
Коллегиальность организации деятельности избирательных комиссий прежде всего проявляется в том, что они состоят из нескольких членов (коллегии), которые совместно решают вопросы внутренней организации деятельности соответствующей комиссии. Решения комиссии принимаются голосованием членов комиссии, а не единолично ее руководителями.
Помимо коллегиальности важнейшими принципами деятельности избирательных комиссий являются открытость и гласность, что, в частности, проявляется в следующем. Избирательные комиссии обязаны обнародовать информацию о важнейших избирательных действиях, принятых ими решениях, об итогах голосования и результатах выборов. На заседаниях избирательных комиссий вправе присутствовать представители и доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, представители средств массовой информации. В день выборов в помещении для голосования вправе присутствовать наблюдатели, а также иностранные (международные) наблюдатели.
Избирательные комиссии в Российской Федерации в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления, то есть при подготовке и проведении выборов избирательные комиссии не подчиняются указанным органам, а руководствуются исключительно положениями закона, которыми определяется объем их полномочий. В то же время закон устанавливает обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций и учреждений оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации возложенных на них полномочий.
Деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов финансируется за счет бюджетных средств (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета).
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» предусматривает образование следующих видов избирательных комиссий:
Конкретная система избирательных комиссий устанавливается законом, регламентирующим соответствующие выборы. Следует отметить, что все вышеуказанные избирательные комиссии не образуют централизованную систему для проведения всех выборов в Российской Федерации. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между этими комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Так, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является вышестоящей комиссией для избирательных комиссий субъектов Федерации, окружных избирательных комиссий, территориальных избирательных комиссий, участковых избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Государственной Думы. Соподчиненность и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления в субъектах Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Однако даже в том случае, если избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не возглавляет систему избирательных комиссий при проведении муниципальных выборов, решения и действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Федерации. Аналогичным образом при проведении выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации решения и действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Федерации могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, а избирательные комиссии субъектов Российской Федерации — государственными органами субъектов Российской Федерации. Они действуют на постоянной основе, имеют собственные аппараты и являются юридическими лицами. Избирательным комиссиям муниципальных образований, территориальным избирательным комиссиям может быть придан статус юридического лица. Все территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия избирательных комиссий носят властный характер. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» (п. 13 ст. 20) решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны не только для нижестоящих избирательных комиссий, но и для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц и избирателей.
Формирование избирательных комиссий. Формирование избирательных комиссий призвано обеспечить их независимый статус. В основу формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации положен принцип паритетности представительства от различных органов государственной власти. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации назначают по пять членов комиссии.
Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные соответственно к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации либо в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также предложений общественных объединений, представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. При этом не менее одной половины членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается по предложениям указанных политических партий, избирательных блоков. Председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается из числа ее членов с правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Формирование территориальных избирательных комиссий, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, а окружных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, участковых избирательных комиссий — вышестоящими избирательными комиссиями. Председатели указанных комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями.
Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом местного самоуправления.
Дата добавления: 2015-07-14; просмотров: 168 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Избиратель | | | Избирательная система |