Избирательная система

Понятие «избирательная система» может применяться как в узком, так и в широком смысле. В первом смысле это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов. В узком смысле слова об избирательной системе говорят, когда выделяются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы. В широком смысле под «избирательной системой» понимаются юридические и организационные основы проведения выборов.

Существуют два основных типа избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. Соединение элементов мажоритарного и пропорционального представительства при проведении выборов в один орган власти нередко называют смешанной избирательной системой.

Как у мажоритарной избирательной системы, так и у пропорциональной имеется несколько основных разновидностей, которые определяются прежде всего принципами нарезки избирательных округов, количеством туров голосования и порядком определения результатов выборов. Так, при проведении выборов депутатов представительных органов по мажоритарной избирательной системе могут образовываться как одномандатные, так и многомандатные избирательные округа, а голосование может проводиться в один тур либо в два тура. Избранным признается кандидат, получивший абсолютное либо относительное большинство голосов избирателей. Выборы должностных лиц осуществляются только по одномандатным округам.

Пропорциональная избирательная система применяется только при выборах представительных органов. При ее применении используются только многомандатные округа, размер которых может совпадать со всей территорией, на которой проводятся выборы, или же представлять собой ее отдельную часть.

Выбор определенной избирательной системы при проведении выборов депутатов представительного органа является чрезвычайно сложным вопросом, по которому неизменно ведется серьезная полемика. Острота этих дискуссий определяется тем, что от типа и разновидности избирательной системы в значительной степени зависят результаты выборов. Поэтому вполне естественно, что различные политические силы, реально взвесив свои возможности в рамках каждой избирательной системы, заинтересованно отстаивают политически выгодный им вариант проведения выборов. Как правило, принятие избирательных законов сопряжено со значительными усилиями по выработке компромисса между различными политическими партиями и группами. Нередко единственным средством достижения согласия по этому вопросу является проведение референдума.

Мажоритарная система (от французского слова majoritО — большинство) представляет собой избирательную систему, в соответствии с которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей. Необходимое большинство голосов исчисляется либо как превышение половины от общего числа голосов избирателей (абсолютное большинство), либо как превышение количества голосов избирателей, собранных одним кандидатом, количества голосов, поданных за других кандидатов в отдельности (относительное большинство). Мажоритарная система является наиболее традиционной при формировании парламентов и получила широкое распространение. По данной системе формируются законодательные органы в США, Франции, Великобритании и многих других странах.

Пропорциональная система является избирательной системой, в соответствии с которой количество депутатских мандатов, получаемых политической партией (движением, блоком), пропорционально числу голосов, поданных за партийные списки кандидатов в масштабах всей страны либо в рамках одного из нескольких многомандатных избирательных округов, на которые делится страна. Данная система используется при выборах в парламент в Испании, Италии, ФРГ, Израиле и ряде других стран в сочетании с мажоритарной системой либо в «чистом виде». Как уже отмечалось, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации половина депутатов избирается на основе пропорциональной избирательной системы, а другая половина — на основе мажоритарной, то есть применяется смешанная избирательная система.

Об особенностях избирательных систем. Сторонники внедрения пропорциональной избирательной системы отталкивались от критики реальных недостатков мажоритарной системы. Основной аргумент состоял в том, что мажоритарная система не учитывает голоса избирателей, которые по тем или иным причинам (в том числе и вследствие несправедливой нарезки избирательных округов) оказываются в меньшинстве. Однако данное меньшинство в масштабах всей страны может представлять значительную группу населения, которая оказывается не представленной депутатами в парламенте.

Применение пропорциональной системы позволяет успешно решать эту проблему. Политические партии, которые не доминируют в какой-либо части страны, но суммарно собравшие в различных частях страны либо региона значительное число голосов, получают парламентское представительство. Таким образом, в парламенте удается более точно отразить соотношение политических сил.

Необходимо отметить, что использование той или иной избирательной системы способно оказывать весьма заметное воздействие на политическую обстановку в стране. Политические партии и движения всегда корректируют свою стратегию и тактику с учетом особенностей избирательной системы. Соответственно могут изменяться и контуры самой партийной системы. Мировой опыт на сей счет выявил определенные закономерности. В частности, применение мажоритарной избирательной системы способствует формированию в стране крупных политических партий (при этом часто возникают двухпартийные системы), что само по себе означает относительно высокую стабильность политической системы.

При пропорциональной системе выборов в парламент политические партии не связаны необходимостью заключать предвыборные союзы и объединяться в крупные партии. Вследствие этого значительное количество партий получает представительство в парламенте, но ни одна из них, как правило, не имеет абсолютного большинства голосов. Вследствие межпартийных соглашений складывается неустойчивое большинство в парламенте, что способствует частому возникновению как парламентских, так и правительственных кризисов, особенно в случае, если правительство формируется парламентским большинством.

При пропорциональной системе выдвижение кандидатов производится путем составления партийных списков. В силу этого выдвижение независимых кандидатов практически исключается. У этого способа выдвижения есть свои несомненные преимущества. Принадлежность кандидата к определенной партии, чья программа известна избирателям, способна помочь избирателю сделать правильный выбор.

Важно отметить и следующее. Когда политическая система общества находится в переходном состоянии, а общество характеризуется повышенной социальной напряженностью, применение пропорциональной системы способно дать самые неожиданные результаты. Личная популярность лидера какой-либо партии или политического движения может определяющим образом повлиять на расстановку сил в парламенте. Голосование за партийные списки, которые, как правило, являются связанными (то есть при получении партией определенного числа депутатских мандатов они распределяются в той последовательности, в которой это заранее определила партия), лишает избирателя возможности выразить поддержку или недоверие определенному лицу, состоящему в списке. Возглавляют партийные списки политические лидеры, пользующиеся популярностью среди избирателей. Они, по сути, и «зарабатывают» голоса избирателей. Но голоса, полученные благодаря популярным политикам, достаются и иным представителям партии. Голосование избирателей за одного человека может означать попадание в парламент значительного количества депутатов, с чьей политической позицией избиратели практически незнакомы. Подобно локомотиву железнодорожного состава, ведущему целый состав вагонов, лидер партии проводит в парламент значительное количество преданных ему кандидатов и партийных функционеров. В данном случае пропорциональная система при чрезмерной персонификации политической партии способна серьезно исказить имеющуюся расстановку политических сил в обществе.

Существует точка зрения, что только пропорциональная система обеспечивает партийное представительство в парламенте. Это не так. Такое представительство обеспечивается и при мажоритарной системе, при которой политические партии выдвигают собственных кандидатов и обеспечивают им поддержку в предвыборной борьбе. В то же время пропорциональная система лишь дает серьезные преимущества политическим партиям и движениям за счет независимых кандидатов.

В большинстве государств выборы в региональные представительные органы (легислатуры, региональные, областные советы и пр.) производится по мажоритарной избирательной системе. По этой системе, в частности, выбираются депутаты законодательных собраний штатов в США, депутаты региональных советов во Франции. Система пропорционального представительства при выборах в региональные представительные органы получила значительно меньшее распространение. Одним из примеров применения пропорциональной избирательной системы являются выборы в советы областей Италии. Объективной границей использования пропорциональной системы при выборах в региональные представительные органы является их относительно небольшой численный состав, поскольку при распределении незначительного числа депутатских мандатов принцип пропорциональности действует со значительными искажениями.

Мировой практике проведения выборов известны определенные рецепты, позволяющие сгладить некоторые «острые углы» каждой из избирательных систем. Одним из способов устранения отмеченных недостатков является проведение выборов по смешанной избирательной системе. В то же время соединение двух избирательных систем не обеспечивает исправления всех недостатков каждой системы, поскольку часто эти недостатки не являются симметричными. Поэтому введение смешанной избирательной системы не является единственным способом совершенствования избирательной системы.

Помимо мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в чистом виде существуют их различные модификации, которые часто рассматриваются как самостоятельные избирательные системы. Это, в частности, преференциальная избирательная система, применяемая на федеральных парламентских выборах в Австралии с 1918 г. Ее суть состоит в том, что в избирательных бюллетенях избиратели помечают номерами (1, 2, 3 и т.д.) свои предпочтения относительно кандидатов, баллотирующихся по округу. Кандидат, получивший абсолютное большинство голосов избирателей, считается избранным. Если этого не удалось достичь сразу, то процедура определения результатов выборов продолжается, и тогда учитываются вторые предпочтения кандидатам, содержащиеся в бюллетенях, которыми избиратели отдали свои первые преференции кандидату, получившему их наименьшее число. При этом указанный кандидат исключается из дальнейшего определения результатов выборов. И так подсчет продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов избирателей.

К числу одной из наиболее интересных избирательных систем относится система отдельно (единственно) передаваемого голоса. Эта избирательная система применяется на выборах в Ирландии, Мальте и некоторых других странах. Отметим, что данная система использовалась при проведении выборов в 1990-1991 гг. в Эстонии и Грузии.

При проведении выборов в местные собрания в Грузии в 1991 г. образовывались трех-, четырех- и пятимандатные избирательные округа. При голосовании избиратель цифрами 1, 2, 3 (4, 5) отмечал предпочтительные кандидатуры. Избранным считался кандидат, получивший число голосов, равное или превышающее квоту. Квота определялась по формуле:

	количество действительных бюллетеней в избирательном округе
квота =	————————————————————	+ 1
	количество мандатов в округе + 1

Подсчет голосов проводился в несколько туров. В первом туре учитывались первые предпочтения избирателей. Во втором и последующих турах — вторые, третьи и т.д. предпочтения избирателей, до тех пор, пока не будут в соответствии с квотой распределены все мандаты по округу. Система единственно передаваемого голоса считается одной из самых демократических. К числу недостатков рассматриваемой системы можно отнести относительную сложность применения методики подсчета голосов и определения результатов выборов.

Дата добавления: 2015-07-14