Административно-правовой статус ___общественных объединений___

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус обществен­ных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются Законом «Об общественных объединениях» и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Вопросы внутренней организации и деятельности обще­ственных объединений регулируются уставами, принимае­мыми самими общественными объединениями. Эти уставы регистрируются уполномоченными на то государственными органами. Отношения, регулируемые нормами уставов, не

являются правовыми. Вместе с тем все общественные объе­динения, выполняя функции, предусмотренные их устава­ми, обязаны соблюдать законы и иные правовые акты.

Порядок создания общественных объединений, их реорганизации и ликвидации. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее десяти граждан Республики Беларусь, достигших 18-летнего воз­раста. Количество учредителей для создания политических партий, профсоюзов устанавливается законами об указан­ных видах общественных объединений.

Молодежные и детские общественные объединения могут создаваться гражданами республики, достигшими 16-летнего возраста.

Административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента принятия объединением решений о его создании, об утверждении устава объединения и формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов съездом (конференцией) или общим собранием. После принятия указанных решений объединение считается созданным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права и принимает на себя обязанности, предус­мотренные Законом Республики Беларусь «Об обществен­ных объединениях». Административная правосубъектность общественных объединений закрепляется государством, включая комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с представителями ис­полнительной власти и гражданами.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Членами общественных объединений могут быть граж­дане, достигшие 16-летнего возраста. В случаях, предусмот­ренных уставом общественного объединения его членами могут быть лица, не достигшие этого возраста и имеющие соответствующее письменное разрешение своих законных представителей. В случаях, предусмотренных уставом обще­ственного объединения, его членами могут являться юриди­ческие лица, действующие через своих представителей.

При создании общественных объединений права и обязанности их учредителей указываются в уставах обще­ственных объединений. Устав должен предусматривать:

• название, цели, задачи и методы деятельности объе­динения; «территорию деятельности;

• условия, порядок приобретения и утраты членства в объединении в случаях, если оно имеет фиксирован­ное членство;

• структуру объединения и условия создания его орга­низационных структур;

• права и обязанности членов общественного объеди­нения;

• порядок внесения изменений и дополнений в устав объединения;

порядок реорганизации и ликвидации объединения и использования оставшегося имущества;

• юридический адрес объединения.

Символика общественных объединений утверждается их руководящими органами в соответствии с уставами и под­лежит государственной регистрации органом, регистрирую­щим (зарегистрировавшим) общественное объединение.

Государственная регистрация международных и респуб­ликанских общественных объединений осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.

Местные общественные объединения регистрируются управлениями исполнительных комитетов областных и Минского городского Советов депутатов по месту нахожде­ния руководящего органа объединения.

Для государственной регистрации общественного объе­динения в месячный срок со дня его учреждения в орган, осуществляющий регистрацию, подаются:

• заявление, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа;

• устав;

• протокол учредительного съезда (конференции, обще­го собрания, другого учредительного, организацион­ного мероприятия);

• документ банка, подтверждающий уплату регистра­ционного сбора;

• материалы, подтверждающие выполнение требований • настоящего Закона;

• сведения об инициаторах создания общественного объединения (для физического лица - фамилия, имя, год рождения, гражданство);

• для союзов общественных объединений - копия сви­детельства о регистрации общественных объединений и выписка из протоколов заседаний руководящих ор­ганов, на которых были приняты решения о выступ­лении в качестве учредителей.

Орган, регистрирующий общественное объединение, в месячный срок обязан рассмотреть заявление о регистрации и принять решение: зарегистрировать объединение и выдать учредительное свидетельство о его регистрации либо отка­зать в государственной регистрации объединения и выдать учредителям письменный документ с мотивировкой отказа, который может быть обжалован в судебном порядке.

Министерство юстиции Республики Беларусь и управ­ления юстиции исполнительных комитетов областных и Минского городского Советов депутатов выдают свидетель­ства о регистрации общественных объединений. Свидетель­ство оформляется регистрирующим органом в трехдневный срок после принятия решения о регистрации.

Министерство юстиции Республики Беларусь ведет Государственный реестр общественных объединений. Уп­равления юстиции исполнительных комитетов областных и Минского городского Советов депутатов ведут реестр общественных объединений. Соответствующие данные в десятидневный срок передаются в Министерство юстиции Республики Беларусь.

Общественное объединение по решению его высшего органа может быть реорганизовано (слияние, присоедине­ние, разделение, выделение и преобразование). Государ­ственная регистрация вновь образованного после реоргани­зации объединения осуществляется в указанном выше порядке.

Ликвидация общественного объединения осуществля­ется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного объединения, либо в судебном порядке. Решение о ликвидации объеди­нения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший объединение, для исключения объединения из единого государственного реестра юриди­ческих лиц.

Права общественных объединений. Для осуществле­ния уставных целей объединение имеет право:

• беспрепятственно получать и распространять инфор­мацию, имеющую отношение к их деятельности: уч­реждать собственные и пользоваться в установлен­ном порядке государственными средствами массовой информации;

• осуществлять издательскую деятельность;

• представлять и защищать права и законные интересы своих членов (участников) в государственных, хозяй­ственных и общественных органах и организациях;

• образовывать в необходимых случаях за счет соб­ственных средств структурные подразделения;

• осуществлять производственно-хозяйственную де­ятельность, направленную на решение уставных це­лей и задач;

• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

• участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации объединения и при на­личии в уставе данного объединения положения об участии его в выборах).

Обязанности общественного объединения. В своей дея­тельности общественное объединение обязано:

• соблюдать законодательство, общепризнанные прин­ципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмот­ренные его уставом и иными учредительными доку­ментами;

• представлять по запросу органа, регистрирующего объединения, решения руководящих органов и дол­жностных лиц объединения, а также годовые и квар­тальные отчеты о своей деятельности в объеме сведе-• ний, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, регистрирующего объединение, на проводимые общественным объеди­нением мероприятия, а также оказывать содействие представителям органа, регистрирующего объедине­ние, в ознакомлении с деятельностью объединения.

Государство и общественные объединения. Государ­ство обеспечивает сохранение и защиту прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддерж­ку их деятельности, законодательно регулирует предостав­ление им налоговых и иных льгот и преимуществ.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объедине­ний, как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должно­стных лиц, не допускается, за исключением случаев, предус­мотренных законодательством Республики Беларусь.

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объе­динений, решаются органами государственной власти и местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними. На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Республики Беларусь о труде и социальном страховании.

Вместе с тем надзор за соответствием деятельности общественных объединений Конституции Республики Бе­ларусь и законам Республики Беларусь осуществляет Гене­ральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры.

Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям. Этот орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы, направлять

своих представителей для участия в проводимых обще­ственными объединениями мероприятиях.

Контроль за финансовой деятельностью общественных объединений, в том числе за источниками их доходов, размерами полученных ими средств и уплатой налогов осуществляют государственные налоговые органы, иное вмешательство в деятельность общественных объединений запрещается.

Ответственность общественных объединений. За нару­шения Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и иных актов законодательства, требова­ний устава в отношении общественных объединений могут быть применены следующие виды взысканий:

• письменное предупреждение;

• ликвидация общественного объединения.

В случае совершения общественным объединением дей­ствий, противоречащих требованиям законодательства, а также требованиям устава, касающимся целей, задач и методов деятельности объединения, руководящему органу данного объединения выносится регистрирующим органом письменное предупреждение.

Общественное объединение ликвидируется по решению суда в случаях:

совершения действий, противоречащих уставу объе­динения;

• повторного в течение года совершения действий, за которые вынесено письменное предупреждение;

• если при регистрации общественного объединения со стороны его учредителей были допущены нарушения Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях».

Согласно ст. 5 Конституции Республики Беларусь политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции, законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению полити­ческой воли граждан, участвуют в выборах.

Политические партии. Политической партией явля­ется независимое, образованное на основе индивидуального

добровольного членства объединение граждан, действую­щее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Право на объединение в политические партии имеют только граждане Республики Беларусь. Политические партии действуют на основе принципов свободы ассоциаций, де­мократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех политических партий.

Порядок организации и деятельности политических партий регламентируется Конституцией Республики Бела­русь и Законом Республики Беларусь «О политических партиях».

Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовой информации.

Органам государственной власти и управления запре­щается вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствии с законом и их уставами.

В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достиг­шие 18-летнего возраста, обладающие избирательным пра­вом, не ограниченные в дееспособности судом и не находя­щиеся в местах лишения свободы.

Для создания политической партии необходимо, чтобы она имела не менее 1000 учредителей (членов). Политичес­кие партии имеют фиксированное членство. Членами поли­тических партий могут быть только граждане Республики Беларусь.

Политические партии учреждаются на учредительных съездах, конференциях (других учредительных организа­ционных мероприятиях). Учредительный съезд, конферен­ция принимают решение о создании политической партии, ее названии, программу и образуют выборные органы.

Политические партии строятся исключительно по тер. риториальному принципу, имеют свой устав, символику. Символика политических партий утверждается их руково­дящими органами в соответствии с уставами и подлежит государственной регистрации органом, который регистри­рует или зарегистрировал политическую партию.

Регистрация политических партий осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь, которое ведет Государственный реестр политических партий.

Министерство юстиции Республики Беларусь в трех­дневный срок после принятия решения о регистрации политической партии и (или) символики выдает свидетель­ство о регистрации партии и (или) ее символики.

Законодательством Республики Беларусь закрепляются права и условия деятельности политических партий, осуще­ствление надзора и контроля за соответствием деятельности политических партий законодательству и их уставам, а также ответственность за нарушение законодательства.

Профсоюзы - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими интересами по роду их дея­тельности как в производственной, так и в непроизвод­ственной сферах, профессиональными интересами, созда­ваемое для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов.

Порядок организации и деятельности профсоюзов рег­ламентируется Законом Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. «О профессиональных союзах» (в редакции от 14 января 2000 г.).

Профсоюзы призваны защищать интересы своих членов на основе общепризнанных принципов международного права, установленных Всеобщей декларацией прав челове­ка, международными пактами об экономических, соци­альных и культурных правах, конвенциями Международ­ной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Рес­публики Беларусь. Они не зависимы в своей деятельности и подчиняются только закону.

Профессиональные союзы в соответствии со своими уставами, целями и задачами имеют право сотрудничать с

профсоюзами других стран, по своему выбору вступать в международные и другие профсоюзные объединения и организации.

Профсоюзы защищают право граждан на труд, ведут переговоры и заключают с администрацией коллективные договоры, следят за их выполнением. Они также контро­лируют соблюдение законодательства о труде, имеют право на организацию и проведение забастовок в соответствии с законодательством. Профессиональные союзы находятся под защитой государства. Незаконное ограничение прав профессиональных союзов и создание препятствий в реали­зации ими своих полномочий не допускаются.

Защита прав профессиональных союзов осуществляет­ся органами государственной власти и управления, судами и другими правоохранительными органами.

Законодательные основы правового положения религи­озных объединений. Статья 31 Конституции Республики Беларусь закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться пра­вом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания религиозных объединений, испо­ведовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отноше­нием к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом.

Специальным актом, определяющим основные пара­метры правового положения таких объединений, является Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. «О свободе вероисповедания и религиозных организациях». Он отражает принципиальные позиции государства в отно­шении религиозных объединений, а также в общих чертах виды и объемы правосубъектности этих объединений.

Законодательное урегулирование этих вопросов имеет Целью, во-первых, создать наиболее благоприятные условия Для реализации гражданами права на свободу вероисповеда­ния, во-вторых, не допустить злоупотребления этим правом, посягательства на личность, права и обязанности граждан.

В Республике Беларусь религиозные объединения отделе­ны от государства. Прежде всего это означает, что государство

хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедания, но ни само, ни его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут поручать последним выполнение каких-либо государственных функций.

На территории Республики Беларусь не могут учреж­даться органы исполнительной власти, государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией гражданами права на свободу вероисповедания.

Вместе с тем указанный Закон как акт государственной власти определяет сущность и некоторые виды религиоз­ных объединений, а также реквизиты устава (положения) религиозного объединения.

Регистрация уставов (положений) входит в исключи­тельную компетенцию Министерства юстиции Республики Беларусь по правилам, установленным законом.

Принципиальным в статусе религиозных объединений является то, что они образуются и действуют на основании своих уставов (положений) и не могут вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах органов государствен­ной власти и в деятельности политических партий. Однако они могут участвовать в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регулирую­щим деятельность общественных объединений.

Деятельность религиозных объединений может быть прекращена по решению общего собрания учредителей, съезда (конференции), его образовавших, по решению суда, если деятельность религиозного объединения противоречит его уставу (положению) и действующему законодательству.

Законом Республики Беларусь от 24 апреля 1992 г. «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь»¹ предусмотрено создание молодеж­ных общественных объединений.

¹ Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 19. Ст. 304; Ведомости Национального собрания Республики Бела­русь. 1997. № 27. Ст. 472.

Молодежное объединение - это добровольное обществен­ное формирование преимущественно молодых граждан (не менее двух третей от общего числа членов), выражающее их специфические интересы. Уставная деятельность таких организаций направлена на обеспечение социального ста­новления и всестороннего развития молодежи.

Правовой статус молодежных объединений определяется:

• республиканским законодательством об обществен­ных объединениях;

• Законом Республики Беларусь «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь»;

• другими нормативными актами, издаваемыми в соот­ветствии с указанными выше законами.

Дата добавления: 2015-07-11