Административно-правовые отношения _____и их виды_____

Всеми юридическими дисциплинами изучаются обще­ственные отношения, урегулированные нормами права, но каждая отрасль права имеет свой предмет изучения -определенный круг общественных отношений.

Административно-правовые отношения - это урегу­лированные нормами административного права обществен­ные отношения управленческого характера, в которых стороны выступают носителями взаимных юридических прав и обязанностей, установленных и обеспеченных ука­занной нормой.

Правоотношения создаются (возникают) непосредственно в конкретном случае между конкретными субъектами, как правило, в процессе применения административно-право­вых норм, т.е. как следствие издания полномочными органами государственного управления (должностным ли­цом) индивидуального акта.

Административно-правовые отношения представляют собой: а) разновидность правовых отношений; б) отноше­ния, разнообразные по своему юридическому содержанию; в) отношения, отличающиеся разнообразием их участни­ков, субъектов.

Административно-правовые отношения - это результат регулирующего воздействия на данное общественное отно­шение правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведе­ния) сторон этого отношения, корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, которая определяется правовой нормой, и т.п.

В административно-правовом отношении, как и во всех других видах правоотношений, урегулированных нормами права, одна из сторон обладает правом требовать от другой стороны поведения, предусмотренного административно-правовой нормой.

Особенности административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения обладают всеми

3 Зак. 834

признаками правового отношения вообще, но при этом имеют ряд особенностей.

1. Административно-правовые отношения складыва­ются непосредственно в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно-распо­рядительной деятельности.

2. Характерная черта административно-правовых от­ношений состоит в том, что их участниками могут быть разнообразные субъекты: органы государственного управ­ления, предприятия, учреждения, должностные лица, об­щественные организации, граждане и другие лица, чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно-распо­рядительной деятельности.

3. Для административно-правовых отношений необхо­дим обязательный субъект. Обязательным субъектом адми­нистративно-правовых отношений является орган государ­ственного управления.

4. Административно-правовые отношения не могут возникать без участия органа государственного управления или другого субъекта, наделенного юридически властными полномочиями. Второй стороной могут быть все другие возможные субъекты (участники) этих правоотношений.

5. В административно-правовых отношениях сторона, которая является обязательной, всегда действует властно, располагает полномочиями юридически властного характера.

6. Административно-правовые отношения возникают по инициативе любого субъекта административного права, а также по инициативе любой из сторон, однако согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Соответствующие действия здесь осуще­ствляются сторонами в силу требований закона.

При этом обязательный субъект административно-правового отношения действует юридически властно и принимаемые им решения обязательны для других субъек­тов независимо от их согласия или несогласия. Следова­тельно, договорных отношений административно-правово­го характера не существует. Однако сам элемент предварительного согласия не исключается.

В тех случаях, когда такое согласие требуется (напри­мер, при оформлении на государственную службу), оно не носит непосредственно правообразующего характера и не влечет за собой возникновения конкретного администра­тивно-правового отношения. Согласие предшествует его возникновению на основе юридического акта соответству­ющего органа управления, в котором закрепляются резуль­таты предварительного согласования этого органа со вто­рой стороной. Следовательно, момент предварительного согласования вовсе не исключается.

7. Споры между сторонами административно-правовых отношении разрешаются, как правило, в административ­ном (внесудебном) порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного распоряжения уполномоченного на то органа управления (должностного лица). В качестве исключения действующим законодательством установлен судебный порядок разрешения некоторых административ­но-правовых споров (например, в связи с наложением административного штрафа).

8. В случае нарушения одной из сторон требований административно-правовых норм эта сторона несет юриди­ческую ответственность перед государством в лице его органов.

Административно-правовые отношения, как и все дру­гие правоотношения, имеют структуру, а именно систем­ную совокупность взаимосвязанных обязательных элемен­тов: субъекты (стороны, участники) правоотношения; их субъективные права и обязанности; поощрения и ответ­ственность субъектов; юридический факт (факты).

По составу участников правоотношения подразделяют на внутриаппаратные и внеаппаратные. В первом случае обязательный субъект (носитель административной вла­сти - звено аппарата) вступает в отношения с другими звеньями аппарата, служащими и др. Во втором случае обязательный субъект взаимодействует с гражданами, не­государственными организациями, государственными пред­приятиями, учреждениями¹.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для ву­зов. С. 47.

Предмет субъективных прав и обязанностей участников правового отношения называется объектом правового от­ношения.

Субъекты административно-правовых отношений мо­гут быть индивидуальными и коллективными.

1. К числу индивидуальных субъектов относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства.

Специальными индивидуальными субъектами являются должностные лица. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти. Естественно, это накладывает свой отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права.

2. К коллективным субъектам относятся различные объединения граждан. В их числе разные по своему назна­чению и статусу организации - государственные и негосу­дарственные.

Государственные организации как субъекты админис­тративно-правовых отношений: органы исполнительной власти (государственного управления); государственные предприятия, учреждения и различного рода объединения (корпорации, концерны и т. п.).

Негосударственные организации как субъекты админис­тративно-правовых отношений: общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.), трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерчес­кие структуры, частные предприятия и учреждения.

Представители общественных формирований наделены административными правами и обязанностями.

Общим объектом регулирования административно-пра­вовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом поведения - деятельность людей в сфере исполнительной власти по реализации своих прав и обязанностей, их поведение. Таким образом, объект - это то, по поводу чего возникает правоотношение.

Административно-правовые отношения имеют и свой особый предмет, по поводу которого они возникают. В качестве такого предмета (объекта) субъективных прав и обязанностей могут выступать: ' а) вещи и материальные ценности;

б) действие (бездействие), т.е. поведение человека;

в) продукты духовного творчества;

г) личные нематериальные блага (например, здоровье, достоинство человека).

Реализация прав и обязанностей субъектов админист­ративного правоотношения может быть связана только с их поведением и действиями (правомерными и неправомер­ными, поскольку такие отношения могут устанавливаться и по поводу вещей, продуктов творческой деятельности), например, при передаче их от одного органа управления в распоряжение другого, при изъятии и конфискации их в административном порядке и реализации, а также по поводу личных нематериальных благ (например, при охра­не чести и достоинства граждан, при получении бесплатно­го образования).

В каждом данном правовом отношении его участники осуществляют предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом данного отношения.

Конкретный объект каждого административного право­отношения зависит от состава его субъектов и конкретного содержания их административной правосубъектности.

Основанием возникновения, изменения или прекраще­ния административно-правовых отношений, как и всех других правоотношений, являются юридические факты, т.е. такие факты, с наличием которых законодатель свя­зывает возникновение, изменение или прекращение право­вых отношений.

Юридические факты могут возникать в результате выражения воли людей. Только при наличии юридического факта (фактов) субъект административного права превра­щается в субъект административных правоотношений.

Субъекты административного права могут стать субъек­тами административных правоотношений при наличии трех условий:

1) административно-правовой нормы;

2) административной правоспособности и дееспособно­сти субъекта;

3) юридического факта (фактов), т.е. основания воз­никновения или прекращения правоотношения.

Юридическими фактами являются действия и собы­тия. Действия - результат активного волеизъявления субъекта правоотношения. Они могут быть правомерными и неправомерными. К числу правомерных действий отно­сятся: издание органом исполнительной власти индивиду­ального акта управления в пределах своих полномочий (например, приказа о назначении на должность); государ­ственная регистрация общественных объединений, кото­рая осуществляется органами юстиции; выдача правомоч­ным органом лицензии на осуществление определенного вида деятельности и др.

Неправомерные действия (деликты) не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Многие из них представляют собой административные или дисциплинарные проступки, а также различные виды бездействия, которые считаются вредоносными и опасными.

События - это явления, не зависимые от воли людей (например, достижение определенного возраста, с чем связываются юридические последствия: смерть, стихийное бедствие).

Защита административно-правовых отношений состоит в обеспечении государством такого поведения субъектов административно-правовых отношений, которое отвечает требованиям административно-правовых норм. В большин­стве случаев административно-правовые отношения скла­дываются в полном соответствии с этими требованиями в результате добровольного их исполнения субъектами адми­нистративно-правовых отношений. В тех случаях, когда субъекты нарушают административные отношения, возни­кает необходимость защиты этих отношений государством.

По различным классификационным основаниям адми­нистративно-правовые отношения делятся на виды.

В зависимости от характера связей между сторонами можно выделить вертикальные и горизонтальные отноше­ния.

Вертикальные административно-правовые отношения складываются в рамках подчиненности одного субъекта другому, например между вышестоящими и нижестоящими органами государственного аппарата управления, между соподчиненными должностными лицами.

Для вертикальных административно-правовых отно­шений характерным является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица.

Горизонтальные административно-правовые отноше­ния возникают между несоподчиненными органами госу­дарственного управления, предприятиями, организация­ми, служащими, а также между гражданами.

Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникать также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами.

Выделение вертикальных административных правоот­ношений выражает наиболее типичные варианты их прак­тической реализации в управленческой деятельности.

Что же касается критерия классификации, на основе которого выделяются эти административные правоотноше­ния, то нет существенных расхождений между формулами «по соотношению прав и обязанностей» и «по характеру связей». Характер связей между участниками администра­тивных правоотношений находит свое выражение именно в соотношении их прав и обязанностей; то или иное соотношение (равенство или неравенство) влечет за собой особый характер связей между ними - вертикальный (субординационный) либо горизонтальный.

Правоотношение возникает (создается) непосредствен­но в конкретном случае между конкретными субъектами и объектами, как правило, в процессе применения админист­ративно-правовых норм, т.е. как следствие издания право-

мочным органом государственного управления (должност­ным лицом) индивидуального акта.

Следует иметь в виду, что для большинства админист­ративно-правовых отношений существует один реальный объект, а именно действие, деятельность, поведение людей.

По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти отношения делятся на отношения, порожденные правомерными фак­тами, и отношения, порожденные неправомерными факта­ми. Последние называются деликтами.

Деликт - это проступок (от лат. йеИсЪит - противо-правие поведения). По своему содержанию административ­но-правовые отношения делятся на материальные и про­цессуальные.

К материальным административно-правовым отноше­ниям относятся общественные отношения, регулируемые материальными нормами административного права. Адми­нистративно-процессуальные правоотношения есть отно­шения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулиру­ются административно-процессуальными нормами.

Примерами административно-процессуальных право­отношений могут служить правоотношения, которые скла­дываются при рассмотрении и разрешении заявлений, предложений органами управления и их должностными лицами.

В зависимости от целей возникновения выделяют пра­воотношения внутренние (или внутриорганизационные, внутрисистемные, внутриаппаратные) и внешние, т.е. свя­занные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов управления, в частности на граждан, коммерческие структуры.

Внутриорганизационные правоотношения существу­ют в каждой государственной и негосударственной органи­зации. Они возникают, например, по поводу формирования управленческих структур, комплектования должностей служащих, распределения между ними обязанностей, прав, ответственности и т.н. В качестве сторон (участников)

таких отношений выступают руководители организаций и их структурных подразделений, другие работники, решаю­щие внутренние проблемы функционирования той или иной организации.

Внутриорганизационные отношения являются вспомо­гательными и носят обеспечивающий характер.

Главными, определяющими являются внешние (внеш-ненаправленные) отношения, т.е. отношения органов ис­полнительной власти с субъектами, не входящими в систему этих органов.

По способу защиты выделяются административно-правовые отношения, защищаемые в административном или судебном порядке.

Дата добавления: 2015-07-11