Субъекты административного права

Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действу­ющим законодательством могут быть участниками (сторо­нами) регулируемых административным правом управлен­ческих общественных отношений.

Вопросам субъектов административного права, их признакам, особенностям, системе и другим аспектам, связанным с ними, посвящено немало работ ученых-правоведов. По мнению Д.Н. Бахраха, вопрос о субъектах

¹ Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 2000. С. 39.

отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия норм общей части отрас­ли, ее принципов¹.

По мнению Ц.А. Ямпольской, к субъектам админист­ративного права относятся органы государства и их агенты, общественные организации и их органы, граждане².

Полнее перечень субъектов административного права обосновывает Г.И. Петров, выделив из них следующих: 1) граждане и иностранные граждане; 2) органы государ­ственного управления и внутренние части их аппарата; 3) государственные и общественные предприятия и учреж­дения, внутренние части их аппарата; 4) органы обществен­ных организаций, деятельность которых регулируется правом, их внутренние части; 5) организации обществен­ного содействия государственному управлению; 6) служа­щие, являющиеся носителями административных обязан­ностей и прав³.

Д.М. Овсянко субъектами административного права называет граждан, общественные объединения, органы исполнительной власти, государственных служащих⁴. Существуют и иные мнения. Как отмечает А.Ф. Черданцев, в общетеоретическом понимании субъектами права явля­ются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотноше­ний - носителями субъективных прав и обязанностей⁵.

Следовательно, круг субъектов административного права, которые в соответствии с действующим законода-

¹ Бахрах Д.Н. Система субъектов административного права // Государство и право. 1986. № 2. С. 41.

² Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного пра­ва: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1958. С. 10.

³ Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. Л., 1960. С. 101-102..

' Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие. М., 1997. С. 26.

³ Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1999. С. 292.

тельством Республики Беларусь могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами административного права управленческих отношений, многообразен. Однако, как отмечает Ю.М. Козлов, имеется особое юридическое качество, которым- необходимо обладать для того, чтобы быть таким субъектом. Это качество - административная правосубъектность¹.

Административная правосубъектность состоит из двух имеющих самостоятельное правовое значение элементов -административной правоспособности и административной дееспособности.

Административная правоспособность - это проявле­ние общей правоспособности, т.е. установленной и охраня­емой государством, правовыми нормами возможности (спо­собности) данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рода правоотношения. Соответственно данный субъект приобретает комплекс юри­дических обязанностей и прав, а также возможность нести ответственность за их реализацию. В подобном понимании правоспособность является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием данного субъекта.

Необходимым условием для возникновения админист­ративно-правовых отношений является административная правоспособность, выражающаяся в определяемой адми­нистративно-правовыми нормами возможности данного субъекта приобретать административно-правовые обязан­ности и права и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере государственного управ­ления.

В своей сущности административная правоспособность определяется особенностями указанной сферы обществен­ных отношений. Соответственно каждый, кто в соответ­ствии с нормами административного права наделен обязан­ностями и правами в этой сфере, рассматривается в качестве субъекта административного права.

Итак, установлено, что лица или организации, являю­щиеся субъектами административного права, при соблюде-

Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. С. 41-42.

нии условий, установленных административно-правовыми нормами, могут быть субъектами административно-пра­вовых отношений.

Однако субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений в том случае, если они обладают вторым элементом администра­тивной правосубъектности, т.е. административной дее­способностью. Она подразумевает способность лица или организации своими действиями приобретать права, созда­вать для себя юридические обязанности, а также деликто-способность, т.е. нести юридическую ответственность за свои действия.

В общетеоретической правовой литературе нет единой классификации субъектов права.

Широко распространено мнение о том, что всех субъек­тов права можно подразделить на две группы: граждане и организации¹.

Применительно к системе административно-правовых отттошений субъектами административного права могут быть индивидуальные, т.е. физические лица.

К ним относятся граждане Республики Беларусь, ино­странные граждане, лица без гражданства. К индивидуаль­ным субъектам административного права следует также отнести государственных служащих, служащих органов местного самоуправления, руководителей различных ком­мерческих структур. Специальными индивидуальными субъектами являются должностные лица. От других субъек­тов их отличает то, что, проявляя себя индивидуально, они фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти, что, есте­ственно, влияет на их правовое положение. Администра­тивно-правовой статус этих субъектов содержит элементы как общего, присущего гражданам и иностранным гражда­нам административно-правового статуса, так и «специаль­ного», определенного Правовым положением данного формирования и самого должностного лица.

¹ Общая теория советского права. М., 1966. С. 289; Теория госу­дарства и права: Учебник для вузов. М., 1983. С. 331.

К коллективным субъектам относятся различные объе­динения граждан. В их числе различные по своему назна­чению и статусу организации - государственные и негосу­дарственные. ^

К числу государственных субъектов административно­го права относятся прежде всего органы исполнительной власти (государственного управления), их структурные подразделения, наделенные собственной компетенцией, а также государственные учреждения, предприятия, различ­ные объединения, корпорации, концерны и т.п.

К негосударственным организациям как субъектам административного права относятся:

общественные объединения (партии, союзы и т.д.);

• органы системы местного самоуправления;

• некоммерческие, коммерческие, частные, совместные и иностранные организации.

Дата добавления: 2015-07-11