Сущность, основные черты, категории __и виды социального управления__

Управление является важнейшим инструментом органи­зационного воздействия государства и других элементов политической системы Республики Беларусь на все стороны общественной жизни, средством обеспечения экономических и политических преобразований в обществе.

Научный аспект социального управления имеет особое значение в настоящее время, когда в стране проводятся широкомасштабные социально-экономические преобразо­вания. Государство должно иметь своей целью не только охрану и совершенствование существующих общественных отношений при их неизменной сущности, но и обеспечение качественных изменений общественно-экономической фор­мации.

Целью общества, как и государства, является соци­альный прогресс. В этих условиях увеличивается объем работ по управлению, усложняется механизм их планиро­вания и выполнения, возрастает значение комплексного и скоординированного функционирования различных сис­тем, четкого определения роли и функций каждого звена системы управления.

В связи с этим проблемы научной организации управ­ления привлекают внимание не только практических ра­ботников аппарата управления, но и представителей мно­гих отраслей науки - философов, экономистов, юристов, психологов и др. Немало работ специально посвящено различным аспектам науки управления, научной организа­ции управленческого труда¹.

Многие стороны организации управления хозяйством, социально-культурным и административно-политическим строительством нашли освещение в исследованиях специ­алистов в области теории государственного управления, административного права².

Структура социальной функции государства определя­ется не только общей целью общественно-экономического развития, но и основными задачами, стоящими перед обществом.

Задачи социального развития получают конкретное выражение и в деятельности органов государственного управления (исполнительной власти). От того, как они выполняют свою роль, зависят и объективное положение дел в обществе, его социальное бытие, и субъективное преломление последнего в общественном сознании - «соци­альное самочувствие общества».

Приступая к изучению административного права, прежде всего необходимо определить основы формирования данной отрасли права, в частности правовой системы государства. Она объективно связана с социальным явлением,получив­шим такое распространенное название, как управление. Тем самым этот термин (от лат. айпишз^гаНо - руковод­ство, управление) стал универсальным в характеристике

Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973; Соци­альное управление. Л., 1982; Гвишиани Д.М. Организация и уп­равление. М., 1972.

Основин В.С. Основы науки социального управления. Воронеж, 1971; Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управле­ния и право. М., 1986; Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988; Бачило И.Л. Организация совет­ского государственного управления. М., 1984; Попов Г.Х. Эффек­тивное управление. М., 1985; Оболонский А.В. Человек и государ­ственное управление. М., 1987.

определенного вида деятельности, т.е. действий, соверша­емых для достижения соответствующих общественно зна­чимых цел ей.

Административное право как отрасль правовой системы призвано регулировать общественные отношения, возни­кающие в процессе реализации исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления. Оно по своей изначальной сути является правом управления, или управ­ленческим правом. Административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и осуществлением государственного управления. Таким образом, для уяснения того, что пред­ставляет собой административное право, необходимо обра­титься к предмету его регулирования, определить понятие управления, его характерные черты.

В самом широком смысле управление означает руковод­ство чем-либо (или кем-либо). Однако такое определение требует раскрытия сущности данного руководства, его функционального назначения.

Общетеоретические позиции, в том числе и кибернети­ческие, дают достаточные основания для следующих выво­дов.

Управление есть функция организованных систем раз­личной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. должный режим их деятельности¹.

В соответствии с тремя сферами развития окружающего мира - неживая природа, живая природа, человеческое общество - выделяют следующие виды управления:

управление в неживой природе, т.е. в технических

системах;

• управление в организмах (в биологических системах);

• управление в обществе (в социальных системах).

Социальное управление, в том числе и государственное, представляет собой организованную деятельность людей,

¹ Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. С. 6.; Коренев А.П. Основы управления в органах внутрен­них дел. М., 1994, С. 7.

которая осуществляется для достижения определенных целей. Организованное общество существовать без управ­ления не может. Надобность в управлении возникает тогда, когда имеет место совместная деятельность людей. Соци­альное управление включает в себя управление обществом

в целом.

Социальное управление как атрибут общественной жизни проявляется в общих чертах, свойственных управлению как научной категории, а также в особенностях организа­ции общественной жизни. Наиболее важными из них являются следующие.

Во-первых, социальное управление имеет место только в том случае, если осуществляется совместная деятель­ность людей. Сама по себе такая деятельность (производ­ственная и иная) не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, эффективное выполнение стоящих перед ними задач, достижение общих целей. Управление организует людей для совместной деятельнос­ти в определенные коллективы.

Во-вторых, социальное управление своей главной це­лью имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованный характер.

В-третъих, главным объектом взаимодействия соци­ального управления является поведение (действие) участ­ников совместной деятельности, их взаимоотношения -категории социально-волевого характера, в которых про­является руководство поведением людей.

В-четвертых, социальное управление регулирует пове­дение людей в рамках общественных связей, являющихся по существу управленческими отношениями. Возникают они прежде всего между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функции социального управле-

ния.

В-пятых, социальное управление основывается на оп­ределенной соподчиненности воли участников управлен­ческих отношений, поскольку их отношения имеют созна­тельно-волевое опосредствование. Отсюда и возникает

властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует господствую­щую волю, а объект подчиняется ей, т.е. имеет место социально-волевой момент социального управления.

Следовательно, власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управ­ляющих.

В-шестых, социальное управление требует особого ме­ханизма реализации, который представляют субъекты управления. В роли таковых выступает определенная группа людей, организационно оформленная в виде соот­ветствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое на­значение и особые формы выражения, является управлен­ческой.

Социальное управление обладает рядом функций, т.е. направлений деятельности. Функции представляют собой самостоятельные и обособленные виды управленческих работ, вытекающих из целей социального управления и определяемых ими.

Основные функции управления:

• сбор /обработка (анализ) социальной информации;

• прогнозирование - научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на ос­нове объективных данных и достижений науки;

• планирование - определение направлений, целей уп­равленческой деятельности и способов, средств их до­стижения;

• организация — формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций, подбор и расстановка' кадров и т.д.;

• распорядительство - установление режима деятель­ности по достижению целей и задач управления, ре­гулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и т.д.;

• координация и взаимодействие для достижения об­щих целей управления;

> контроль и учет - становление соответствия (или несоответствия) фактическому состоянию объекта уп­равления заданному^

Следовательно, социальное управление как атрибут общественной жизни представляет собой такую обществен­но значимую деятельность, которая осуществляется с целью обеспечения согласованности и упорядоченности совместных действий людей, их коллективов в интересах эффективного решения стоящих перед ними задач.

Социальное управление в обществе подразделяется на два вида:

1) государственное управление;

2) общественное управление.

Дата добавления: 2015-07-11