Система административного права ____и его принципы____

Наряду с предметом и методом регулирования третьей особенностью самостоятельной отрасли права является ее целостность, системность, структура.

Административное право, как и другие отрасли права, представляет собой систему, которая состоит из отдельных

административно-правовых институтов, тесно связанных между собой.

Нормы административного права по конкретному со­держанию регулируемых ими общественных отношений подразделяются эа:

нормы, регулирующие управленческие отношения об­щего характера, т.е. общие для всего управления (эти нормы составляют первую (общую) часть); нормы, регулирующие общественные отношения в той или иной сфере или отрасли управления, состав­ляющие вторую (особенную) часть;

• нормы, регулирующие общественные отношения в сфере административно-юрисдикционной деятельнос­ти, составляющие третью часть.

Таким образом, административное право состоит из трех частей, каждая из которых включает в себя несколько административно-правовых институтов.

В состав первой (общей) части административного права входят следующие административно-правовые ин­ституты, т.е. группы норм, регулирующие однородные общественные отношения:

закрепляющие принципы государственного управле­ния, исполнительной власти;

• регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);

определяющие порядок организации и администра­тивно-правовой статус органов исполнительной вла­сти, государственного правления, а также иных субъектов управления;

регулирующие государственную службу и определяю­щие правовой статус государственных служащих;

• упорядочивающие административно-правовые стату­сы негосударственных объединений, их служащих и представителей;

определяющие формы и методы государственного уп­равления, среди которых большую группу составля­ют нормы, регламентирующие порядок принятия ак-

тов управления и совершения иных процессуальных действий, т.е. административно-процессуальные нор­мы, а также нормы, регулирующие применение мето­дов управления;

• обеспечивающие законность управления.

Нормы второй (особенной) части административного права подразделяют на следующие основные группы (ин­ституты), регулирующие управление в сферах:

• межотраслевых;

• социально-политической, обеспечивающей безопас­ность граждан, общества и государства;

• социально-культурной деятельности государства;

• хозяйственной деятельности государства.

В рамках перечисленных групп (институтов) выделяют­ся нормы административного права, регулирующие управ­ление отдельными отраслями и межотраслевыми сферами (учетом, статистикой, стандартизацией, метрологией и т.д.).

Третью часть отрасли административного права со­ставляют нормы, регулирующие административно-юрис-дикционную деятельность.

Эти нормы содержатся в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП)¹. Они определяют составы административных правонарушений и ответственность за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регла­ментируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.

Из вышеизложенного следует, что административное право - одна из самых крупных, сложных и важных отраслей права, поскольку исполнительная власть в госу­дарстве играет большую роль. От ее состояния в значитель­ной мере зависят эффективность и законность управления,

¹ Кодекс Республики Беларусь об административных правонаруше­ниях: Текст с изм. и дополн. по состоянию на 20 сентября 2001 г. Мн., 2001.

возможность реализации физическими и юридическими лицами своих прав.

К принципам административного права, т.е. осново­полагающим идеям, требованиям, выражающим сущность административного, права, относятся демократизм нор-мотворчества и реализации права; равенство граждан перед законом и правоприменителем; взаимная ответственность государства и личности; гуманизм; законность¹.

Демократизм нормотворчества и реализации права как принцип административного права проявляется в участии граждан, общественных объединений, движений, трудовых коллективов, населения в формировании адми­нистративно-правовой политики и совершенствовании ад­министративно-правовых норм, а также в реализации норм административного права, в предоставлении гражданам и общественным формированиям широкой возможности осу­ществлять свои права в сфере управления.

Граждане имеют право участвовать в управлении дела­ми государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Демократизм проявляется в расширении полномочий местных органов самоуправления, демократизации право-применительных органов, в частности милиции.

Равенство граждан перед законом и правоприменителем выражается в том, что все граждане независимо от нацио­нальной, социальной, религиозной и иной принад­лежности, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям имеют рав­ные права и обязанности в сфере управления, установлен­ные нормами административного права, и в одинаковой степени отвечают перед законом.

Граждане имеют равное право на государственную службу, образование и т.п.

Все граждане должны отвечать за совершенные ими административные правонарушения. Граждане равны перед субъектами применения норм административного права.

Коренев А.П. Административное право России. М., 1996. С. 32-35.

Принцип взаимной ответственность, госу$^аР^ств<^{1 и} личности означает, что государство и личности связаны правами и обязанностями. Нарушение одной №3 сторон своих административно-правовых обязанностей влечет юридическую ответственность.

Так, согласно действующей Конституции каждое лицо имеет право на возмещение государством вреда, причи­ненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституцией и другими законодательными актами установлены обязанности граждан перед государством. Каждый гражданин обязан охранять природу иокружаю-щую среду, защищать Отечество и др.

Принцип гуманизма состоит в закрепленииядминист-ративно-правовыми нормами отношений между обществом, государством и личностью, между людьми на основе уваже­ния достоинства личности, создания условий, необходи­мых для нормальной деятельности людей.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обра­щению и наказанию. Гуманизм проявляется в законодатель­стве об административных правонарушениях. Администра­тивное взыскание ощутимо своими нравственными переживаниями, физическими страданиями,нанесением ма­териального ущерба. Из этого следует, что нарядусо справед­ливостью важно проявление гуманизма к правонарушителю.

Законность означает идею, требование выражения норм административного права в законах и подзаконном творчестве.

Закон занимает особое место в системе нормативно-правовых актов. Он регулирует наиболее важнее стороны управления, отношения, субъектами которых являются гражданин и государство (органы исполнительной власти).

Принятие подзаконных административно-правовых актов должно осуществляться на основе и во исполнение законов. Административно-правовые нормы подзаконных актов, включая ведомственные и другие акты, регулируют

преимущественно внутриорганизационные управленчес­кие отношения, если иное не предусмотрено законом.

Ведомственные нормативные акты, регулирующие внешние (невнутриорганизационные) управленческие от­ношения, приобретают юридическую силу лишь после их регистрации в органах юстиции в установленном порядке. Указанные общие принципы административного права органически связаны между собой, дополняют друг друга, выражают юридическую природу отрасли, ее место в правовой системе и социальную значимость. Общие принципы админи­стративного права находят свое выражение и в принципах отдельных административно-правовых институтов.

В последнее время коренным образом меняется подход к целям и задачам административного права. Отправным пунктом выступают положения ст. 2 Конституции: «Чело­век, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Главное место среди задач исполнительной власти занимают закрепление, соблюдение и защита прав и свобод человека.

По мнению Д.Н. Бахраха, на первый взгляд существует дуализм целевых установок административного права: с одной стороны, эффективность деятельности исполнитель­ной власти и с другой - реализация, защита прав и свобод лиц. На самом же деле состояние реализации, защиты прав и свобод граждан - показатель эффективности функциони­рования власти¹.

Таким образом, основными целями административного права являются: создание условий для эффективной дея­тельности административной (исполнительной) власти; обеспечение демократической организации государствен­ной администрации; создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод; создание условий для развития экономики; создание условий для реализации социальных программ; обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, злоупотреблений, небрежности, своеволия государствен­ной администрации.

Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. С. 27.

Дата добавления: 2015-07-11